深耕“三塊地”挖掘新活力
——商丘市梁園區開展“三塊地”改革工作側記

文 | 胡玉峰

時至冬月，雖暖陽高照，但寒冷依舊。可當你步入商丘市梁園區境內，會被這里正在開展的“三塊地”改革深深溫暖，仿佛置身于生機勃勃的陽春三月。在商丘市國土資源局梁園分局，“一張圖”清晰醒目地顯示著全區城市規劃區內可利用土地現狀，各類資料臺賬擺放整齊有序。該局負責人介紹說：“2017年11月中旬，省國土資源廳召開了學習黨的十九大精神深化土地利用綜合改革研討會，進一步明確并部署了‘三塊地’改革的各項工作，這無疑為梁園區經濟社會建設和破解用地瓶頸指明了方向、提供了支撐。”

商丘市國土資源局梁園分局是如何結合當地實際躬耕“三塊地”，挖掘新活力的呢？

因地利導促使城市規劃區內土地健康發展

梁園城鎮區屬商丘市的老城區，棚戶區改造范圍廣、面積大，土地利用現狀不均衡。為“深耕”梁園區城市規劃區這塊土地，全面提升國土資源保障能力和土地資源的利用水平，規范梁園區土地市場秩序，梁園分局因勢利導、攻堅克難、多措并舉，努力促使城鎮規劃區內土地利用的健康有序發展。

據悉，梁園區城市規劃區內可供利用土地253宗，總面積約3623公頃；其中可出讓土地29宗，面積約144公頃；可收儲土地15宗，面積約1245公頃；可報批集體土地61宗，面積約1411公頃；批而未供土地148宗，面積約821公頃。為使這些土地統計數據動起來、活起來，梁園分局工作人員可謂殫精竭慮、煞費苦心。該分局負責人帶領班子成員及相關股（室）工作人員沖鋒在前，發揮“頭雁效應”，哪里工作最艱巨就在哪里現場辦公，并采取各種措施，開展一系列卓有成效的工作。一是調查摸清了城鎮規劃區內各類土地的數量、位置、面積、規劃用途等；二是找準了各類問題土地產生的原因，并對形成原因進行分析歸類；三是按照“統一規劃、統一收儲、統一開發、統一供應、統一管理”的工作模式，促進城鎮規劃區內土地資源的整合利用，一地一策、分類處置，有序向市場供應。

在因地利導工作中，商丘市國土資源局梁園分局積極結合區政府、前進街道，盤活了低效利用“商土掛2017-79號”原商丘地區行署用地，面積達6公頃。梁園分局通過因地利導，使城鎮規劃區內土地利用初步得到了健康有序發展。

精心謀劃促使農村耕地彰顯權益穩收增收

“農業興則百業興，農民富則社會富”，而農村的耕地資源又是重要的生產資料，梁園分局結合梁園區農業大區的現狀，精心謀劃，趁勢而為，扎實推進，促使梁園區農村耕地彰顯權益，實現穩收增收；同時，梁園分局還嚴格按照依法、自愿、有償的原則對全區有條件的耕地進行流轉，并牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步實現梁園區農業繁榮、農村穩定、農民增收的目標。

該分局選定梁園區水池鋪鄉和謝集鎮作為農村耕地流轉區級試點，水池鋪鄉現有耕地約3788公頃，計劃結合當地辣椒規模種植優勢，依托辣椒種植深加工等，采用公司加農戶模式，實行“產供銷”一條龍，對該鄉區域耕地進行整合，在明確權益的前提下，整理出高標準農田，全力補充耕地數量，進一步提高耕地質量，直接助力農民穩收增收。

集腋成裘促使鄉村建設用地成為“金餑餑”

梁園分局一直將全區鄉村建設用地拆舊復耕作為重點工作來抓，主動將其作為解決全區經濟社會發展建設用地和破解占補平衡“瓶頸”的突破口，積極實施鄉村振興戰略的有力舉措。在開展此項工作的過程中，梁園分局發揚“釘釘子”精神，發揮規模效應，集腋成裘，促使全區鄉村建設用地成為“金餑餑”。

在具體工作中，梁園分局堅持依法依規、統一規劃、統一設計、統一實施、統一管理、小村并點、因地制宜、循序漸進，以及集中整治和分散整治相結合的原則，以土地利用總體規劃確定的擴展邊界以外的農村閑置、廢棄、低效鄉村建設用地作為拆舊復耕的對象，采用整體推進和部分推進兩種工作模式，成立專項領導小組，建立專項組織機構，擬定梁園區李莊鄉朱樓村、劉口鄉胡趙莊村等8個鄉（鎮）、10個村莊作為鄉村建設用地整治試點，要求在科學編制鄉村發展規劃的基礎上，做好農田保護、水利交通等專項設施，將全區整治復耕出的鄉村建設用地指標作為城區重點工程、民生項目及基礎設施用地占補平衡指標，促使全區鄉村建設用地成為了“金餑餑”。

目前，“三塊地”改革已經順利拉開帷幕，新的目標已經明確。面對新的機遇和挑戰，商丘市國土資源局梁園分局將在省國土資源廳、市國土資源局的正確領導下，主動作為、凝心聚力，根植“三塊地”沃土，深耕細作，定會讓它煥發無限生機，結出累累碩果，為全區乃至全市經濟社會發展挖掘新的更大的活力。