對今后土地整治與科技創新的思考

文/張莉 陜西省土地工程建設集團有限責任公司 陜西西安 710075 陜西地建土地綜合開發有限責任公司 陜西西安 710075

1、土地整治的形勢與發展

1.1 土地整治的概念

土地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。

1.2 土地整治的發展歷程

隨著我國人口的不斷增加，城鎮規模和基礎設施的不斷擴大，耕地面積逐年減少，耕地質量相對較低，糧食安全已引起國家層面的高度認識。1998年，第一次修訂后的《中華人民共和國土地管理法》頒布實施，同時配套出臺了《土地復墾規定》和《關于進一步加強土地開發整理管理工作的通知》（國土資發[1998]166號），至此粗線條的土地整治管理規范規程與條例的出臺，拉開了我國土地整理的序幕。

2010年，《全國土地整治規劃(2011～2015年)》出臺，首先在概念上對土地開發整理、土地整理復墾開發、土地整理復墾、土地整治等說法進行了統一，確定了"土地整治"這一術語。自此，土地整治從剛開始的粗放式，逐步轉變為一項以項目、工程為載體，結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用等政策，用農用地、農村建設用地、城鎮工礦建設用地、未利用地開發與土地復墾等進行綜合整治，達到增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境等目的的一項活動。土地整治已上升到規劃化、技術化、科學化、生態化、高效化這個相對較高一級的層面上來。

經過幾年實施和廣大科技人員的辛勤勞動，結合實施中存在的問題，我國相繼又出臺了《土地整治項目驗收規程》《土地整治工程施工監理規范》《土地整治工程質量檢驗與評定規程》《土地整治重大項目實施方案編制規程》等25個土地整治規范規程，這些土地整治的法規、規范、規劃、技術指標等一系列行之有效的法律文書的實施，把土地整治這一系統工程提高到一個新的高度，有力的保障了土地整治工作的有序開展和科技含量，并取得了很大實效，許多科技創新成果在土地整治過程中得到轉化，投入中有了創新。

2、科技投入和創新對土地整治的影響

2.1 科技投入對土地整治的影響

科學技術是第一生產力?？茖W技術不僅能夠增強人類認識自然和改造自然的能力，也推動著土地資源利用方式的不斷改進和提高，加快科技投入和創新，是推動新型城鎮化建設和生態文明建設的戰略工程，是解決當前和長遠城鎮化進程中科學保護與合理利用土地的重要措施，是落實藏糧于地、藏糧于技的重大戰略。

2.2 目前土地整治科技創新面臨的問題

土地整治科技創新目前面臨著三方面挑戰。一是盡管近10年來對土地整治科技創新的投入力度持續加大，但與到2020年8億畝高標準農田建設任務，每年上千億的工程投資和多目標的整治要求相比，科技研發力量與科技支撐力度嚴重不足。二是土地整治工程學科人才隊伍水平與行業需求相比嚴重不足。三是多方向深層次的數據利用平臺尚未搭建完善，大數據的應用效能無法得到有效轉化。

3、對土地整治中科技投入與創新的建議

3.1 聚集力量、形成合力，加快土地整治中科技投入和創新步伐，為更好開展土地整治增添活力

目前，全國土地整治行業中具有專業的研發團隊和技術專家的單位較少，工程的實施和探索都停留在低水平層面，現有的技術人員也極為分散，且技術手段單一，新技術的推廣應用嚴重不足，與開發土地整治的規模極不適應。因此，應以部級重點實驗室為指點，以科研單位、高等院校為支撐，形成科技創新格局，聯合開展關鍵技術攻關和先進裝備研制，加快土地整治科技投入和創新的發展規劃、目標和任務，把土地整治中的總體規劃、生態環境、綠色發展和可持續發展作為重點，根據不同土地類型、區域特點、社會評價條件，完善科技創新技術成果體系，針對性的加以利用和推廣，真正將土地整治的科技成果盡快轉化，得到實效。

3.2 積極引導、強化培養，加快土地整治工程學科人才的培養，為土地整治科技創新奠定基礎

實施土地整治科技與創新人才培養，造就一批政治素質過硬、專業技術精湛的專業技術隊伍是搞好土地整治的重要基礎。我們應與高校和科研單位聯合起來，以重大科研項目為載體，開展研究與技術攻關，培養一批能夠引領和支撐土地整治科技創新的高層次領軍人才和科研人員，并加快走出去、請進來的步伐，加強國際交流合作，充分發揮高層次領軍人才參與科技創新、頂層設計和科技成果評價的作用，造就一批土地整治科技大師和工程技術大師，推進土地整治向深度和廣度進軍。

3.3 搭建平臺、整合數據，充分利用現狀調查成果和地調成果數據，創建區域數據庫，開展分析研究，提高土地整治科技創新投入轉化效能

當前，經過十余年幾次不同形式的大調查和土地整治工作，各省的基層市縣區已積累和匯集了一些土地整治項目實施、管理數據，我們應對以往項目實施管理情況進行認真總結，收集項目實施管理的各類數據和成效分析，創立和建設不同區域土地整治數據平臺，利用大數據平臺認真分析研判，提高土地整治科技投入創新的轉化效能。當前，我們的土地整治數據的采集還比較落后，要搞好土地整治工作，就要加快土地整治工程科技投入和創新，為適應當前供給側結構性改革要求，我們就必須充分利用云計算技術，建設土地整治移動數據采集終端等先進技術，構建自己的科技創新網絡和協同網絡，隨時發布新的科技成果，指導科技成果的轉化與應用，助推土地整治工作深入開展。

4、結論與展望

加大土地整治的科技投入和創新，是牢固樹立和貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念，加快推進“土地整治+”發展新模式，提高土地利用率，提升土壤生態功能的有效途徑，土地整治機制體制的創新活力將得到進一步激發，創新驅動發展戰略下土地整治的實施，將會使經濟社會發展、國土資源管理的水平得到大力提升。