筑夢“田園美” 圓夢“鄉村興”
——沁陽市實施土地綜合整治紀略

文 崔伍

“這是我們把土地整治和美麗鄉村建設結合起來打造的重點項目，項目完成后，不僅可以有效提升耕地質量，而且可以增加耕地446.85畝，還可助推鄉村振興戰略的實施，可謂是‘一舉多得’。”近日，在沁陽市西紫陵土地整治項目啟動建設現場，該縣國土資源局相關負責人高興地說道。

近年來，沁陽市以實施土地綜合整治為抓手，創新思路，多措并舉，全面提高土地利用率，全力解決耕地占補平衡難題，有效助推了美麗鄉村建設和鄉村振興戰略實施。

完善獎懲機制 確保責任落地

近年來，沁陽市項目建設占補平衡壓力凸顯，補充耕地的數量和質量難以滿足需求。今年年初，市委、市政府決定對城市規劃區外未利用地、農村低效閑置建設用地等進行綜合整治。

為保證項目順利實施，沁陽市印發了《關于加快農村土地綜合整治推進耕地占補平衡工作的實施意見》，在政策上給予支持，并成立了以市長任指揮長，以國土、水利、交通、電力、財政、監察、質檢、農業、林業及鄉鎮、辦事處等為成員單位的土地規模整治項目建設指揮部，進一步明確工作職責，詳細制定各項規章制度和管理流程。各成員單位既分工又合作，形成了“政府主導、部門聯動、群眾參與、整合資源”的格局，為做好做優土地整治項目提供了支持。

同時，明確鄉鎮（辦事處）是落實耕地占補平衡的責任主體，負責耕地占補平衡項目實施的協調、施工環境管理、地力培育等工作，全力做好服務保障。

將耕地占補平衡工作納入鄉鎮（辦事處）年度目標管理考核體系，嚴格考核并將考核結果與政治待遇、財政經費、用地政策、評先評優掛鉤；將耕地占補平衡目標考核結果列入各級黨政主要領導干部實績考核，作為干部任免、獎懲的重要依據。凡因工作不落實，措施不到位，未完成市政府下達年度耕地占補平衡任務的鄉鎮（辦事處），停止建設項目用地申請和審批，并將鄉鎮（辦事處）年度目標考核列為不合格。對完成年度耕地占補平衡任務的鄉鎮（辦事處）按每畝0.5萬元的標準獎勵，每多完成1畝5等耕地獎勵1萬元；對沒有完成年度耕地占補平衡任務的鄉鎮（辦事處）不得評先評優，且每少完成1畝從財政下撥資金中扣撥0.5萬元。

實行六級監管 打造優質工程

為了加強對土地綜合整治項目的管理，積極打造優質工程，該市指定市城鄉投資發展有限公司負責耕地占補平衡項目資金的籌措、使用、支付等工作，負責落實編制項目規劃設計、實施方案及預算，組織項目施工招投標、簽訂施工合同，確定監理單位并簽訂監理合同，做好施工管理、工程質量管理、安全生產管理，驗收合格后的耕地占補平衡指標銷售管理。建立健全了《項目公示制度》《項目法人制度》《廉政建設制度》《項目工程招投標制度》《項目監理制度》、《項目審計制度》《項目合同制度》《項目資金管理制度》《安全文明施工制度》等10項管理制度，嚴格執行內部制度管理。

對項目實行六級監管，即義務監督員、村民代表、村（街）、包村干部、鄉、指揮部，層層把關，并聘請第三方進行技術質量把關，將政府監督、群眾參與、監理單位監管有機結合起來，對工程質量做到事前、事中、事后全程控制。把項目施工單位納入誠信管理體系，要求其嚴格按照項目設計方案和規程施工，對于發現的不符合設計方案要求和違反規程操作的問題，納入誠信管理檔案，問題嚴重的不僅不予通過項目竣工驗收，還要取消其參與今后土地整治項目的招投標資格。要求監理單位要把質量安全監理貫穿整個項目施工的全過程，嚴格審查施工組織設計和安全施工方案進行監督檢查，對于充當“老好人”的監理單位從重處罰，除終止合同外，還要列入沁陽市監理單位“黑名單”，取消其投標資格。

統籌規劃銜接 助推鄉村振興

在實施農村土地綜合整治工作中，該市將農村土地綜合整治項目與農村水利建設、新農村建設、地質災害、生態環境治理等有效銜接，對田、水、路、林、村進行科學設計，提高耕地及農田生態系統質量，統籌生態建設與耕地保護。堅持做到因地制宜規劃設計，一個項目一個方案，耕地“數量、質量、生態”三位一體統籌兼顧，傾力將每個項目打造成田園綜合體。

該市還將農村土地綜合整治與美麗鄉村建設和鄉村振興戰略緊密結合，重點把握“穿越”“鄉味”“古韻”“自然”“繁盛”“大美”六大要素，營造美麗鄉村“美”的意境，著力打造智慧農業、森林步道、古村落修復和田園休閑養生度假等全域旅游綜合項目，實現社會效益、生態效益、經濟效益的多贏。

2017年，經過前期調查論證，該市規劃設計了9個項目區，涉及5個鄉鎮，整治規模3.6萬畝，增加耕地2.8萬畝。已經實施完成了2017年第一批補充耕地項目，新增耕地173畝；啟動了西紫陵土地整治項目。此外，山王莊大郎寨工礦復墾、西萬鎮土地復墾、西萬鎮校尉營村東工礦廢棄地復墾等項目的設計、立項工作已完成，項目正在有序推進。