論述集體建設用地制度改革與城鄉規劃

文/張釗 中鐵合肥建筑市政工程設計研究院有限公司 安徽合肥 230001

改革開放以來，我國通過各行各業的不斷努力，已經成為全球矚目的經濟大國之一，人們的生活水平也有了一定的提升。但是由于交通、自然環境等等原因，我國的城鄉之間還有這較大的差距，可以從收入、社會福利、財產及生活水平這四大方面就可以看出明顯的差距，導致我國在全面建設小康社會的進程上出現了不平衡的現象。經過領導人等不斷的研究分析，解決目前的“三農問題”才是關鍵性問題，從而對集體建設用地制度進行了不斷的改革，減少城鄉之間的差距，保證城鄉在發展步伐上的一體化。

1、農村集體建設用地制度改革的內容和障礙

1.1 改革內容

2008 年，我國頒布實施《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對現行土地制度進行改革，其目標是規范統一城鄉建設用地使用權，支撐城鄉一體化經濟社會發展。該《決定》指出：在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與公開經營并保障農民合法權益，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃前提下與國有土地享有平等權益。從以上內容可以看出來，首先，農村集體建設用地市場化。在不改變農村土地權屬情況下，經過政府批準，農村有權利直接出農用地用于工商業建設，打破了過去“先征為國有，再進行建設”政策限制；其次，農村土地承包流轉經營。通過公開、規范的市場交易，農村建設用地可以承包流轉經營，與城市建立用地市場化經營對接，構建一個規范統一的農村建設用地市場。

1.2 改革障礙

集體建設用地制度改革是我國的基礎問題，也是解決“三農”問題的主要措施。但是在改革的過程中經常會遇到一些問題，并且如果不將這些問題正確面對并且解決的話，那么勢必會影響城鄉一體化的發展。下面我們分析下在改革制度中的難點，希望有關部門可以正確認識，突破這些難點。

1.2.1 流轉機制的問題

在很多的農村都可以看到一個現象，很多的農戶自己不種地將自己的土地流轉給其他的農戶進行種植，這樣的現象越來越多，后來，為了解決農村中家庭承包經營規模小，在收益上較低，并且和農業規模化集約化生產要求之間產生的矛盾，政府開始倡導土地流轉機制。但是這樣的機制只會增加農民用地從家庭經營規模轉化成集約化經營模式之間的障礙。在很多路邊的沿線，我們經常可以看到大量的土地被荒廢，這樣現象所發生的原因基本都是上述所說的障礙造成的。并且在有關的法律規定上面也呈現出家庭承包的土地使用權具有不可侵犯性，使用權唯一性，是很多的農戶寧可將土地進行荒廢也不愿意流轉。因此，對于流轉機制的問題，就給集體建設用地制度改革上帶來了一定的難題及障礙。

1.2.2 產權理論的問題

在我國的一些相關的法律條例及規定上，對農村土地集體建設用地的產權進行了一定的約束，使用土地產權具有唯一性，不能進行轉移，只能使用土地產權進行流轉，并且這樣的流轉是要付出一定的經濟，同時具有時間限制的，也就是說到了一定時間還要將土地進行歸還。但是目前農村集體建設用地通常是不需要付出經濟，并且可以歸農民無限期的使用，在這期間只要農民繳納一定的手續費就可以進行土地的使用。

2、農村集體建設用地制度改革背景下的城鄉規劃

2.1 城鄉規劃與土地利用規劃相結合

城鄉規劃過程中，要根據土地規劃管理和權益的具體情況，對集體建設用地進行詳細的劃分，改善以前城鄉規劃集體建設用地的理論，加強對農村集體建設用地的控制力，并結合相關的法律規定條例，將城鄉規劃與土地利用規劃充分結合，提高城鄉規劃工作的效率。

2.2 做好土地發展權轉移和權益保障工作

上述我們也分析到，土地使用權的流轉制度在農村中出現一定的問題，想要解決二元經濟結構的情況，一定要建立完善的土地發展權轉移制度，使城鄉規劃按照集體建設用地制度改革進行規劃，保障集體建設用地的權益，從而達到城鄉規劃建設的目的。其次，在對集體建設用地的規劃時，要充分考慮到農村和集體建設用地的具體情況，對農村的住宅進行使用時，也要保障農村的權益，對住宅所有人進行一定的補償或者置換城區的住宅，滿足農民的需求，使集體建設用地可以更快的進行轉移。

2.3 社會多元參與鄉村規劃發展

其實想要將城鄉規劃發展的更好，一定要結合農村集體建設用地的具體情況，并分析目前鄉村發展的各種方式及經濟等方面的問題，從而進行科學合理的規劃。首先，在生活等方面，城鄉之間有著明顯的差距，根據這個情況，可以對農民的生活及居住環境進行一定的改善；其次，在交通方面農村也有著不小的問題，可以通過修路等方式，緩解農村農民的出行困難，拉近城鄉之間的距離。從各方面來說，在鄉村規劃發展時，要與社會多元性進行結合，注重農民的生產產物，并根據相關的改革政策及政府的大力扶持，促進城鄉化發展。

結論：

根據以上我們的分析和探討，在集體建設用地制度的改革過程中雖然遇到了一些問題，但是相關部門不要對問題避而不見，找到問題的源頭并選擇科學合理的解決措施，將問題進行解決，保障農民的合法權益，促進我國集體建設用地制度的改革。另外，在對城鄉進行規劃時，一定要徹底解決城鄉二元經濟結構，發展現代化農業，提高農民的經濟收入，將農民從現有的生活生產中進行解放，實現全面小康社會的發展。