近代教育變革與教育世俗化國家化公民化（續二）*

◆新喬 趙曉寧 任熙俊

（接上期）

4 教育公民化

教育公民化有兩個重要標志：其一是普及教育，將受教育權擴大到全體居民，即人人可以接受教育；其二是男女平等，女子和男子享有同樣受教育的權利和機會[2]。

國民教育與公民教育實際上一脈相承。公民教育萌生于古希臘時期，15 世紀前后，初步形成了現代意義上的公民。資產階級革命以后，資本主義有了前所未有的發展，公民一詞被廣泛推廣，真正被賦予自由、平等等本質內涵。17—18 世紀，英國的洛克和法國的盧梭等提出天賦人權、主權在民的思想，強調國家屬于公民全體，宣稱一個國家的所有人都是公民，彼此都是平等的。“教育是解決人類各種問題的靈丹妙藥。而且，假如這個國家不想被毀滅的話，那么，每個人都必須接受教育”，但在接受何種教育，為什么實行公民教育的問題上，不同階層基于不同利益的立場卻大為不同，均主張實施有利于己方的教育。而以赫胥黎為代表的階層和派別表現出不凡的睿智，贊同實行公民教育，因為民族沒有知識就會滅亡，過去如此，現在同樣如此，但這種教育應該是自由的教育。

啟蒙運動時期，法國已具有“政治民族”的特征，是一個議會立憲制民主國家。公民教育作為培養和造就全民的事業，具有科學文化知識的傳授、公民道德的培養和實用技術訓練等廣博的內涵，這是啟蒙思想家對未來公民適應社會發展需要的全面素養的定位。18 世紀末期到19 世紀，歐美國家相繼進行了資產階級革命和改革：在1789 年的法國大革命、1848 年的歐洲各國革命基礎上頒布了《人權宣言》，在一定程度上確立了本國公民的權利與地位，公民教育也隨即展開。在法國，康多賽認為國家應擔負教育其男女公民的重任，建立起包括初級小學、高級中學、中等學校以及專門學校(大學)的學校體系。在教育內容上，他主張廢除傳統的宗教教育，要求從初等教育階段起就要培養學生了解公民的權利與義務，因此應該講解憲法和《人權宣言》。雷佩爾提也提出給兒童廣泛的知識教育，組織兒童參加農業和專設的實習工廠的勞動，學習《人權宣言》和法國革命的歷史故事等多方面的教育內容，目的是把兒童培養成為愛國的公民。資產階級執政黨都十分重視公民教育問題，并積極地將各自公民教育方案投入實踐中，一定程度上促進了公民教育的發展。[7]

啟蒙運動之前，法國初等學校數量少，教學質量低，有很多人不能很好地接受教育，存在很多文盲。中、高等教育方面形勢更為糟糕，只是少數特權階級及富貴子弟出入的場所，中下層階級被擋在校門之外，許多有才華的青少年被埋沒了。經過啟蒙運動和1789 年的大革命，法國確立了資本主義制度，人們日益關注教育問題，引起國家高度重視，頒布了許多教育法令來推進公民教育的實施，將公民教育納入實施計劃，積極開展公民教育，一定程度上促進了國民教育的發展[2]。19 世紀初，拿破侖執政時期把教育重點放在中等及高等教育上，對小學教育不太重視，實行分級下放管理，部分小學由地方、教會負責，中央政府不聞不問；對中學教育則采取以學術研究為基礎設置課程，由于學費昂貴，加之住宿管理嚴格，因而很多平民子弟被變相拒之門外。1871 年普法戰爭后，政府開始重視普通教育，采取了一些措施，例如：在1833 年制定的小學教育法規的基礎上自1881 年開始實施公立小學免費政策，一般平民子弟均可入初級小學就讀，畢業后少數人進入中學，大部分繼續在高級小學學習，上層社會子弟則進入預科并準備升入中學；1882 年開始正式實施強迫義務教育，規定6 ～12 歲的兒童一律強迫入學，小學不得教授宗教課程，而是設置公民、法語、文學、地理、歷史及農業、衛生、工業等方面的生活技能課程。

工業革命使得解決普及初等教育的問題更為迫切。工業革命為歐洲帶來大量財富，但是也帶來負面的社會問題，如城市人口過度集中，工廠制度代替家庭制度，工人生活狀況惡劣，出現貧困問題、勞資對立等。工人運動在各國不斷發生，與資本主義相對抗，要求實行日工資制，提高工資，縮短工作時間，爭取教育權，工人的待遇得到一定改善；后期又由于有了選舉權，工人階級的地位顯著提高。

工人運動也推動了教育公民化進程。解決工人及其子弟的教育問題，是19 世紀初等教育發展的一個重要方面，亦逐漸成為歐洲各國政府關切的目標。當時在英國的工人階級子女中，6 ～10 歲和10 ～12 歲兒童的在校注冊人數分別僅占五分之二和三分之一，實際接受教育的人更少。這種狀況不能適應資本主義經濟發展的迫切需要，引起英國各界的關注。1780 年，熱心于平民教育的傳教士、出版業者R.雷克斯在英格蘭的格洛斯特郡出資創辦了星期日學校，是一種在星期日為在工廠做工的青少年進行宗教教育和識字教育的免費學校。1783 年，雷克斯著文論述了這種學校的教學情況和開辦宗旨，并把它稱為星期日學校（亦稱“主日學校”），引起社會的廣泛興趣。這種學校在星期日把貧民階層的兒童聚攏起來，既可防范、減少社會秩序的混亂，又可用宗教宣傳來麻醉兒童的精神。因此，在統治者的支持下，星期日學校到處設立，并于1785 年成立星期日學校協會。19 世紀中期，英國此類學校的學生達250 萬人[6]。

在工人階級的斗爭和其他一些社會階層有遠見人士的支持下，英國議會先后通過《工廠法》等法規，規定若干保護童工的措施并附有關童工教育的條款，12 歲以下的兒童不可到工廠做工[6]。英國1802 年通過的第一個《工廠法》規定，廠主應對童工進行讀、寫、算的教育；1833 年的《工廠法》規定，14 歲以下在紡織工廠勞動的童工每天須接受兩小時的義務教育[6]。根據工業規模擴大、工廠增加，許多婦女也出外工作的情況，專業發展托幼事業的規劃也提上日程，以促進幼兒教育的發展。歷次《工廠法》中的教育條款雖并未真正得到實施，但仍不失其積極意義。

正是在這種背景下，英國議會于1867 年通過改革法案，近百萬工人獲得選舉權，普及教育成為政治上的迫切需要，提出“我們必須教育我們的主人”的口號。1870 年，時任教育署長W.F.福斯特提出初等教育法案并獲得通過。該法案亦稱《福斯特教育法》，主要內容涉及：國家繼續撥款補助教育，并在缺少學校的地區設初等學校；全國劃分學區，由選舉產生的學務委員會監督本區的教育，學務委員會有權征收地方教育稅；各學區有權實施5 ～12 歲兒童的強迫義務教育；各派教會興辦或管理的學校可作為國家教育的組成部分，但不能從地方財政中得到補助；學校的普通教育與宗教分離，凡接受公款補助的學校，一律不得強迫學生上宗教教義課程[6]。福斯特法案實質上雖然是一個折中方案，主要是要補教會學校的不足，并非是要真正建立一個義務的、免費的新國民教育制度，但這一法案的頒布仍表明初等義務教育開始實施，公立學校與教會學校并存的初等教育制度開始形成，由此奠定了整個英國教育制度的基礎[6]。

自加爾文宗教改革以來，蘇格蘭一直高度重視教育，同時有最少干預的放任政策的強有力傳統，在教區學校和高校中教育收費也非常低。在整個18 和19 世紀，蘇格蘭一直是面向英格蘭、歐洲大陸和北美洲的人才輸出國。以圣公會為國教的英格蘭視教育為一種特權，但英格蘭人同時擔心太多教育會使得很多人相對于就業需要資歷偏高，因而可能造成失業。隨著工業革命中的經濟擴張，這種擔憂逐漸改變，而到1850年，教會已經在向大多數兒童提供基礎教育。

在德國，威廉三世執政時期很重視國民教育，時任教育大臣史坦因曾提出要以培養全體國民的愛國心為教育的目標。著名學者約翰·戈特利布·費希特（Johann Gottlieb Fichte，1762—1814，德國哲學家，古典主義哲學的主要代表人之一）引介約翰·海因里希·裴斯泰洛齊（Johan Heinrich Pestalozzi，1746—1827，瑞士教育家，提出“教育心理學化”理論）的教育精神及方法，發表《告德意志國民書》，強調平民教育用以拯救國家及全人類免于沉淪在當前的可悲命運。這種國家主義教育觀念影響甚遠。

在美國，自獨立戰爭勝利后，華盛頓、杰弗遜等人十分重視國民教育。美國國民教育的起步雖較之西歐稍晚，但由于政府的大力推進、民間的積極參與而得到較快發展，自1828 年在羅德島設立第一所公立學校，不久即在北美13州迅速普及。在中等教育方面，1821 年波士頓中學設立，各地的中學教育初現規模，當時美國的中等教育為文實和公立中學兩種。在高等教育方面，在教學形式上以私立為主體，私公兼有；取法德經驗，建立學術型大學，準許女子進入高等學校；還設立以技能培訓為主旨的農工學院[8]。高等學校初創時期雖大多規模不大，但數量增加迅速。

普及國民教育初期即面臨兩個現實問題：一是教育經費保障；二是師資問題。經費始終是教育發展不可回避的問題，發展公民教育意味著國家要有一個穩定的經費投入保障機制。如上文所述，早在1807 年，懷特布雷特曾就此向議會提交過用公款資助建立國民教育的提案，推動建立如1811 年國教會設立的“全國貧民教育促進會”和1814年非國教會設立的“大不列顛和海外學校協會”等志愿為國家提供幫助的普及初等教育社團。一些宗教和慈善團體也確曾發起慈善學校運動和星期日學校運動，但單憑志愿機構的努力，很難適應正在迅速發展為工業國家的形勢，遠不能滿足社會的巨大教育需求。在普通教育方面，美國首先設立地方稅收制度，以便興辦公立小學，規定8 ～12歲適齡兒童每年必須入學13 周，普及免費義務教育。

為解決普及國民教育所需大量師資問題，一些國家開始大力發展師范教育，培養專業教師的師范教育開始出現。1840 年，凱·沙圖華茲等人在英格蘭大倫敦的巴特西創辦了一所旨在培訓貧窮兒童教師的師范學院，亦稱圣約翰學院，學生年齡在15 ～42 歲，開設園藝、家務和體操課程。1842 年由國家撥款補助，1844 年后轉由全國貧民教育促進會管理，主要致力于為制造業和采礦地區培養師資，成為英國師范教育的開端[6]。法國也發布規定，在全國設立兩所師范學校培養師資，學生的膳食費用由國家支出。在美國，1839 年馬里蘭州設立師范學院，接著1844—1865 年間，紐約、威斯康星等州相繼設立師范學校，為師資培養、普及教育打下基礎。19 世紀80 年代以后，德國政府對教育進行了一系列調整和改革，首先整頓了師范教育：實施中學教師考試制度，規定中學教師需參加大學主辦的資格考試，通過后由政府任命；大學設立教育學院，專門培養師資；教師任教前需先實習一年，且由資深教師輔導，試教成績合格者方可正式執教。

為解決師資短缺，18 世紀90 年代，英國非國教派教徒蘭卡斯特和國教派教徒貝爾分別在本土倫敦和印度的馬德拉斯創造了一種新的教學組織形式，即導生制，亦稱蘭貝制、互教制度、相互教學法。這是一種由教師向導生施教，導生再轉教其他學生的辦法。在使用導生制的學校中，一個教師在導生（具體又分為導生、助理導生、互助導生）的幫助下可教數百名學生。花錢少，招生多，形式靈活，被譽為“廉價的教育制度”；既解決了缺乏教師和教育經費短缺的困難，又有助于初等教育的發展，故受到廣泛歡迎。但這只是為了解決師資不足而收窮苦兒童學習的應急措施，因而不可避免地存在教學模式呆板、方法機械、缺乏訓練等不足，教學質量不高。[6]■