農村留守老人養老問題研究

孫惠夏

（菏澤學院政法學院，山東 菏澤 274000）

我國社會經濟發展迅速，城市聚集了越來越多來自農村的農民，隨之而來的是農村留守老人問題日益顯現。山東省是全國的人口大省，臨沂市是山東省的第一人口大市，對該問題進行研究具有重要的現實指導意義。

1 農村留守老人養老現狀

近年來，臨沂市農村勞動力轉移到城鎮的人口不斷增多，年輕一代大多不會留在農村，而是會不斷涌向像濟南、青島、臨沂等城市，他們或在外定居或在外打工，并且后代也會跟隨父母留在城市，只留下年紀較大的老人留守在農村。這樣一來，老人就會缺少與他們子女情感交流的機會，同時子女又缺少對老人的管護，從而對老人的養老產生了不利影響。

2 當前農村留守老人養老面臨的問題

2.1 基礎醫療保障不夠完善

對于老年人來說，健康與否是影響老人能否安度晚年的最重要因素。農村留守老人的子女不在身邊，身體出現問題后只能依靠村里的衛生室，這些衛生室的醫療人員并非專業的醫生，而且醫療設施不完善，使得患病的農村留守老人得不到更高水平的護理。

2.2 子女照料缺失和社會補充管護不到位

農村留守老人養老問題產生的根源與核心就是子女缺位。雖然臨沂市絕大多數農村社區都設有老年活動中心，供老年人養老和娛樂，但是很多設施或服務都不是很到位，如缺少專門的照料人員、規章制度不健全、娛樂設施較少，再加上他們的子女不在身邊，因此留守老人在生理和心理上都會不同程度地面臨一些問題。

2.3 經濟條件差導致消費水平低

勞動收入是農村留守老人家庭的主要生活來源，盡管年齡較大，但仍然從事農業生產，子女的幫助當然占主要地位，但老人存在不給子女增加負擔的心理，再加上農村留守老人的家庭總收入明顯較其他家庭低，臨沂市大多數農村地區經濟發展落后，因此決定了農村留守老人的消費水平較低。此外，各村鎮的集體收入相差比較大，尤其重要的是，村集體收入與農民人均可支配收入并不具有嚴格的正比例關系［1］。

2.4 精神文化世界不豐富

養老不僅僅指的是物質經濟方面的養老，更是指日常生活中對老人的關心和照顧。農村勞動力人口大量轉移到城市，農村留守老人的身邊少了子女的照料，生活質量必定會受到影響，并且隨著年齡的增大，這種影響將會愈加明顯，甚至身心出現更大的問題。并且全市各鄉鎮、農村文化建設仍比較落后，留守老人文化生活單一。

3 農村留守老人養老問題產生的原因

3.1 農村經濟發展落后

在臨沂市市區以外的大部分地區，經濟發展水平比較落后，農村留守老人的家庭收入非常有限，老人生活拮據。此外，當前我國農村的養老方式仍以家庭養老為主，大量勞動力流出，導致農村經濟發展受到影響，這就增加了社會化養老的難度。

3.2 醫療水平低，醫療基礎設施落后

在我國廣大農村地區，醫療基礎設施落后、醫療人員水平不高是普遍現象。隨著年齡的增長，老人對醫療、護理等需求會越來越強，護理條件優越的情況下老人患病的概率就會下降，因此必須要有較好的醫療條件作為保障。據調查，全國農村醫療機構的床位數量僅僅占到全國醫療機構床位總數的不到24%［2］，說明農村醫療基礎設施遠遠不能滿足現實的需要。

3.3 居民老齡化程度高，老人子女的受教育水平低

計劃生育實施幾十年以來，我國在人口迅速增長的同時，人口紅利期逐漸過去，隨之而來的是嚴峻的人口老齡化問題，留守老人由誰照料已成為現實性的難題。我國的農村子女受教育水平較在城市中生活的子女受教育水平偏低，因此供養能力也較低，這就使本來生活水平就不高的農村地區養老更加困難。

3.4 重視對孫輩的教育，忽視對老人的管護

贍養老人和撫養教育下一代的矛盾使農村留守老人的養老問題進一步惡化，因學致貧自然會發生。在短時期內，一個家庭為子女過多的投入會讓老人的養老難度加大，使老人的日常生活更加得不到保障。臨沂市農村地區的人們也早已認識到知識能改變命運，因此會盡力讓子女接受高水平的教育，此時就會忽視對老人在經濟上的照顧，導致臨沂市各地的農村留守老人很難有更高質量的生活。

4 解決當前農村留守老人養老問題的對策

4.1 重視農村醫療公共基礎設施建設

首先，要不斷創新和發展農村醫療制度，推動農村醫療制度改革，提高政府的財政支持力度和政策支持力度。其次，市政府可以通過制定各種規章制度，以建立健全農村合作醫療網絡豐富調控手段，將城市中多余的醫療衛生資源轉移到農村，提高農村地區的醫療水平。最后，提升農村衛生室醫護人員的專業素質，加強醫療隊伍建設。

4.2 大力提倡社會管護

一是要大力鼓勵、支持和引導社會機構進入農村留守老人養老市場，使社會管護在農村留守老人養老中發揮更大的作用。同時擴大宣傳，打破舊有思想的禁錮。二是政府要制定出切實可行的政策，積極鼓勵和引導年輕勞動力回家就業，如此不僅可以解決農村留守老人的養老問題，而且能促進農村經濟和城鎮化的發展。與此同時，適當增加農村養老院的數量，促進養老社會化。

4.3 大力發展農村經濟，加大財政投入

在鄉鎮或者農村創造更多的就業崗位，促進青壯年就近就業，從而保證照料老人的質量。政府要加大財政投入力度，不斷完善農村養老社會保障體系，要加大對農村留守老人的財政補貼力度，采用低保等方式增加農村留守老人的直接收入，真正發揮政府的主導作用。

4.4 豐富老人的精神文化世界

重視農村文化建設，定期組織各種活動，增加娛樂設施的資金投入，保證農村留守老人的身心健康，不斷豐富農村留守老人的精神文化世界。另外，進城務工的勞動力不能僅僅在物質層面贍養老人，更要重視與父母的交流溝通，抽出更多的時間陪伴父母，盡自己的一份孝心，給予農村留守老人更多精神上的慰藉。

總之，針對農村留守老人養老問題，需要將政府、社會和個人結合起來，逐步建立起一個完善、有效、合理的農村留守老人養老體系，使每一位老人都能老有所養、安度晚年。

［1］冷靜.山東沿海地區農村留守人口問題的調查分析［D］.青島：青島市社會科學院，2009.

［2］肖華堂，向喜宗.新型城鎮化背景下農村留守老人養老問題探討［J］.農村經濟，2015（2）：84.