隴西縣首陽鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)存在的問題及對策

白 潔

（隴西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，甘肅 隴西 748100）

隨著我國各地小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的成型，在規(guī)劃運行過程中一些問題顯現(xiàn)了出來，從長遠發(fā)展的角度來看，這些問題對小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理造成了一定的影響，本文針對這些問題進行分析。

1 隴西縣首陽鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

首陽鎮(zhèn)位于甘肅省隴西縣西部渭河南岸的河川地帶，南靠山體，北鄰渭河，地形平坦。《首陽鎮(zhèn)總體規(guī)劃》于1999年10月完成規(guī)劃設(shè)計，2000年開始實施以永寧路建設(shè)為主的小城鎮(zhèn)整體開發(fā)，目前已基本形成了四縱九橫的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件得到了改善，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強，成為凝聚力、輻射力較強的重點城鎮(zhèn)。2016—2017年，隴西縣首陽鎮(zhèn)先后入選全省特色小鎮(zhèn)及第二批全國特色小鎮(zhèn)，發(fā)展優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。

2 隴西縣首陽鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)存在的問題

2.1 用地粗放，違法用地現(xiàn)象普遍

在隴西縣首陽鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，由于缺少有效的節(jié)約用地措施和合理的調(diào)控、約束手段，不合理占用和浪費土地現(xiàn)象十分普遍，出現(xiàn)了“多征少用、早征遲用”，甚至“征而不用、占而不用、好地劣用”等現(xiàn)象，極大地浪費了土地資源。另外，還存在一些周邊農(nóng)民在鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)商，之后申請修建或購買了房產(chǎn)，但在山區(qū)老家還有一處宅基地，出現(xiàn)了“一戶兩宅”的情況，明顯違背了土地管理政策中“一戶一宅”的規(guī)定。

2.2 投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)是一個地區(qū)發(fā)展的重要標志，但建設(shè)需要大量的資金，投入不足是制約隴西縣首陽鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。隴西縣各級財政較為困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，致使城鎮(zhèn)道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施與縣城相比還比較滯后，嚴重影響了隴西縣首陽鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。

2.3 規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)特色不突出

小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的地方經(jīng)濟體系建設(shè)沒有受到重視，導致出現(xiàn)小城鎮(zhèn)職能分工不明確、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、缺乏地方特色、建設(shè)無序和資源浪費等眾多問題，影響小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。尤其是近年來隨著中醫(yī)藥市場的繁榮、大量民間資本的涌入，造成隴西縣首陽鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)走向了房地產(chǎn)化，不可避免地破壞了特色小鎮(zhèn)的特色。

2.4 規(guī)劃意識不強，執(zhí)行難保證

2010年左右，隴西縣首陽鎮(zhèn)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，第一版規(guī)劃已不適應(yīng)當前隴西縣首陽鎮(zhèn)的發(fā)展需要，雖然隴西縣首陽鎮(zhèn)政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況進行了修編，但由于隴西縣首陽鎮(zhèn)領(lǐng)導的規(guī)劃意識不強，規(guī)劃修編工作滯后，使得小城鎮(zhèn)建設(shè)功能分區(qū)不科學、建設(shè)無序，形成了“路不直，道不平，有新房，沒新城，年年建設(shè)不見新”的惡性循環(huán)。

3 解決對策

3.1 建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)土地管理秩序

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓及統(tǒng)一管理，保證規(guī)劃建設(shè)用地發(fā)展有序、調(diào)控有效，實現(xiàn)政府對土地的宏觀調(diào)控和有效管理。土地管理部門應(yīng)依法行使管理職能，包括組織論證土地開發(fā)項目的可行性；承辦建設(shè)用地征用、劃撥及出讓的審查報批；制訂基準地價；代表政府簽訂土地使用權(quán)出讓合同和進行土地登記發(fā)證；有計劃、有步驟地具體實施出讓方案［1］。

3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是城鎮(zhèn)發(fā)展水平的標志，完善的基礎(chǔ)設(shè)施對于提高產(chǎn)業(yè)聚集力顯得尤為重要。因此，應(yīng)不斷加強鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鎮(zhèn)村道路網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化資源配置，加強鎮(zhèn)區(qū)與縣城、與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與周邊村莊之間的人流、物流聯(lián)系，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)承上啟下、輻射帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的功能，促進鎮(zhèn)、村全面發(fā)展。

3.3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，市場拉動搞活土地

隴西縣首陽鎮(zhèn)要立足隴中地區(qū)特色資源優(yōu)勢與本地適宜的氣候條件、中藥材集散交易中心，發(fā)展中藥材GAP種植試驗區(qū)、種苗繁育示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，與縣城共同推進中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進而帶動農(nóng)村發(fā)展。加強投資融資體制改革，引入市場機制，明確融資主體經(jīng)營土地，提高土地利用效率與效益。小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資要廣開門路，加大招商引資力度，重點引進科技含量高、附加值高、成長性高和具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，調(diào)動多方共同參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在加強組織引導、規(guī)劃調(diào)控的同時，要建立有利于各方資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)的平臺，創(chuàng)造寬松平等的競爭環(huán)境［2］。堅持誰投資誰受益的原則，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.4 建立健全監(jiān)管制度，嚴格按照規(guī)劃建設(shè)

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)和諧健康發(fā)展的前提，規(guī)劃的優(yōu)劣直接決定小城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須正確認識規(guī)劃的重要性。嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃，是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)有序發(fā)展和建設(shè)的基本途徑，“嚴格執(zhí)行、落地生根”是規(guī)劃實施的硬道理。只有嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃，才能逐步實現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的美好愿景，才能避免出現(xiàn)規(guī)劃“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬局面。

4 結(jié)語

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)除了要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的要求外，還應(yīng)尊重當?shù)貧v史文化狀況，合理定位，突出重點，努力將地方特色融入經(jīng)濟的快速發(fā)展中。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)工作中還有許多問題需要解決，需要探索出更先進、更合理、更科學的規(guī)劃與建設(shè)方法，促進小城鎮(zhèn)健康、有序的發(fā)展。

［1］劉延龍.小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題及對策［C］//黑龍江省學術(shù)年會論文集，2006.

［2］柯淑娥，王超.新農(nóng)村建設(shè)中的小城鎮(zhèn)發(fā)展［M］.西安：陜西人民出版社，2007.