我國農村財務管理存在的問題與對策

陳紫瑤

（江西財經大學，江西 南昌 330013）

1 農村財務管理的重要性

近年來，政府對振興農村經濟的投入力度在不斷加大，黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署。解決好“三農”問題，推進農業現代化和新農村建設，加快農村經濟的發展步伐是全黨工作的重中之重［1］。而農村的財務管理關乎農村經濟建設的方方面面，因此，做好農村財務管理工作對于實施鄉村振興戰略有著重要的意義。在國家政策的號召下，建設社會主義新農村的理念在不斷深化，農村經濟發展被給予了越來越多的關注。農村財務管理是農村經濟建設的重要內容，我國部分農村的財務管理工作有了很大的改善，但是有些農村地區尤其是偏遠地區的農村地區，其財務管理工作還存在諸多問題，這對于全面推進鄉村振興戰略是極為不利的。如果這些問題得不到及時、有效的解決，農村經濟建設必然會成為推進農村現代化進程的阻礙。

2 我國農村財務管理現存問題

2.1 財務管理制度不完善

我國規范的管理制度體系主要包括組織形式、管理體制、管理職權三大塊。而農村財務管理涉及范圍非常寬泛、事務繁雜且瑣碎，且財務管理制度存在諸多漏洞。根據我國財務和會計制度相關規定，財務管理部門必須設立出納、會計和票據管理等崗位，并且嚴格要求分工明確、賬款分管與權責到人等。在農村的財務管理上，即使設立了這些崗位，也有相應的規章制度，但在實際實施過程中村干部對制度的重視程度不夠，部分村干部甚至包攬了出納、會計和票據管理的工作內容，村級的所有收支能否全部入賬納入核算，財務人員自己當不了家、做不了主，而是村主要干部說了算，財務制度的設立形同虛設，只是為了應付上級的定時檢查。農村財務管理混亂、制度落實不到位等問題，導致貪污腐敗、濫用職權現象屢有發生。

2.2 財務管理人員業務水平偏低

農村經濟發展相對落后，高素質人才外流現象普遍存在，基層人才有很大的缺口，農村的財務管理人員業務水平低、老齡化問題嚴重。其中部分老資歷財務管理人員都是憑借經驗開展工作的，沒有跟上時代的步伐，接受新知識的能力較低。另外，基層人才欠缺，財務管理人員面臨的失業壓力小，缺乏主動意識去學習專業知識來提高業務能力。同時，各級政府開展財務工作培訓時，大多只是針對縣級以上人員參加，而村級的財務工作者往往被忽略，因此財務紕漏越來越嚴重。

2.3 財務公開力度不夠，監督流于形式

農村財務公開被明確地納入村財務管理制度中，村民對于集體經濟中的資金、資產、資源的流向有知情權，并且可以對公開的內容提出質疑。目前，雖然大部分農村地區開設了財務公告欄，定期地公布村里的財務信息。但在實際運行中財務公開并未達到應有的效果，監督流于形式，主要有以下幾方面的原因。首先，公開的內容不能全面地反映實際資產的狀況。這一方面是沒有建立健全的賬本，管理松散，票據不齊；另一方面是有些農村雖然有完備的“三資”臺賬，但只是為了應付上級的檢查，在內容上有很多疏忽［2］。其次，公開的內容不真實，敏感項目過于模糊，存在部分村干部濫用職權，隨意處置集體財產而沒有反映在賬本中。最后，村民對農村財務管理的重視度不夠，民主意識淡薄。多數農村地區農民家庭意識非常強烈，這與農村個體經營模式存在必然的聯系，但這種情況導致農民集體意識淡薄，出現多數村民不知情、不監督的情況。那么農村的財務公開只是走形式，并未發揮到村民知情并監督的作用。

3 我國農村財務管理對策

3.1 健全并落實相關財務管理制度

加強建立健全票據管理、財務審核、監督及公開等制度，不斷夯實財務管理體系架構。貫徹落實《農村財務管理制度》，嚴格遵守制度規章辦理農村財務管理業務，強化村干部的職權認識，明確財務管理人員權力的獨立性。隨著集體經濟的發展和集體資源資產經營收入的增加，村級集體財產規模逐漸擴大，村級財務管理任務不斷加重。為強化村級財務管理，增加村民收益率，要勇于改革管理方式，推行政經分開，村“兩委”負責領導和決策，財務運行由集體經濟組織管理［3］。

3.2 營造財務公開監督環境

農村財務信息的公開應保證內容的完整性、真實性以及村民參與的積極性，發揮財務公開的作用，強化公眾的監督職能，讓農村的資產流向透明化。盡快建立“三資”臺賬，注意票據的保管，積極探索創新審計監督組織方式和技術方法。審計監督具備客觀性、嚴謹性及可核準性，是國家治理的重要工具和載體，在農村財務管理中應充分利用審計監督這一工具，有利于營造公開透明的財務環境。積極調動村民參與農村財務管理的積極性，一方面，可以成立村級理財小組，給予理財小組一定的職權，讓其審查財務開支的真實性和合理性，對于不合理的情況，可以向財務人員反饋提出意見；另一方面，在村民焦點問題上，如大額資金使用、招待費、車輛費、干部報酬等，必須定期對財務支出情況進行公示，強化村民的集體財務意識［4］。

3.3 提高財務人員素質，穩定財會隊伍

財務人員的業務能力和綜合素質直接關乎農村財務管理工作的質量，因此，要重視對農村財務人員的培養，加強對財務人員的選拔、審核及培訓。首先，加強人才的引進，留住基層人才。現在大學生的數量越來越多，基層政府可以充分響應“西部計劃”等政策，吸引大學生村官；也可以直接在網絡上發布財務管理人員招聘公告，提供較好的工資待遇與福利，既有利于吸引具備較高財務管理水平人員的流入，又有利于減少人員的流動性，為農村財務管理打下穩固的基礎［5］。其次，強化財務人員的業務培訓和職業道德意識。在業務培訓上，財務人員不僅要做到熟練操作，而且要不斷更新知識體系，及時學習新法規、新政策，跟上時代步伐。除了在業務上加強其技能提升外，還應對其道德素養、職業操守進行審核，堅決杜絕弄虛作假的現象發生。最后，規范基層財務人員的錄用、離職、審批、交接等制度。完善的人員任職體制有利于農村財務管理形成系統化的體系，對于工作交接與責任界定也有很大的幫助。

［1］孫淑萍.切實做好農村財務管理實現農村社會和諧穩定［J］.中國集體經濟，2018（1）：150-151.

［2］李存才.打造陽光財務完善鄉村治理［N］.中國財經報，2018-04-26（003）.

［3］田宏偉.新形勢下農村財務管理探析［J］.中國集體經濟，2018（4）：144-145.

［4］王艷杰.中國農村財務管理的理論基礎與制度創新［J］.中國市場，2018（12）：140-141.

［5］楊會萍.召夸鎮農村財務管理情況之淺議［J］.農村經濟與科技，2018（6）：80，83.