林業發展存在的問題與可持續發展對策

萬建軍 王秋花

（嵩縣林業局，河南 嵩縣 471400）

自改革開放以來，尤其是最近幾十年，隨著我國經濟和城市建設的快速發展，人們對作為主要物資來源的森林資源的需求不斷增長。然而，在缺少明確規劃和有效管理的情況下，森林資源被不斷開采，生態環境不斷遭受破壞，資源在數量和質量上都日益下降，森林產品和服務的供需矛盾逐漸顯現，森林在經濟發展、生態環境方面的作用無法得到高效發揮，這是當前亟待解決的現實問題［1］。

1 我國林業發展狀況

我國林業的發展起步較晚，可以說明顯落后于經濟發展。新中國建立到改革開放是林業發展的初期階段，由于全力支持經濟建設，大量原始森林被采伐，這是典型的傳統林業發展過程。改革開放至20世紀90年代初，是為適應經濟社會的改革而進行準備的過程，在集體林區、非國有林區實行了“林業三定”，即穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制［2］。由于對改革目標認識不足，導致林業改革的進展相對落后。自1992年聯合國環境與發展會議召開開始，進入第三階段。雖然我國已經開始發展現代林業的進程，但這是一個漫長的過程。尤其是由于我國經濟發展不均衡，在貧困地區很難推行林業保護制度，破壞性采伐、盜伐情況仍時有發生。

發展歷程中的艱難是無法避免的，大家所能做的就是盡可能少走彎路。將理論成果和科學技術加快應用到傳統的森林經營中成為林業發展的必由之路。林業發展的最終目標應落在“森林經營”上，而不能再像過去幾十年只知道造林、采伐，而不知道森林經營。

2 當前林業發展存在的問題

2.1 監管不到位

很多地方開展的林業生態工程，往往是按照傳統的建設模式實施的。對于工程建設的技術標準、資金投入、管理措施等方面沒有明確的規劃，往往會出現建設技術落后、人員管理松散、不能因地制宜等情況，嚴重影響生態環境保護工作的開展。

2.2 缺乏統一規劃

林業工程建設缺乏整體規劃，往往只注重片面單一的因素而忽視整體協調一致性。甚至部分工程只是為了短期的效益或應付上級部門的檢查，沒有按照國家規定的建設技術指標進行建設，不僅造成了資源浪費，而且影響了生態環境質量的提升。

2.3 整體投入不足

林業建設對人力、物力、財力有很大的需求。但是，在我國現有的經濟狀況下很難保證有充足的資金維持高水平建設，導致部分區域沒有能力開展大規模、高標準的生態建設工程，在我國西北地區表現尤為明顯。

3 林業可持續發展建議

3.1 構建生態產業工程，走綠色發展之路

建立可持續經營模式，在保證人們經濟收益的基礎上不斷改進經濟模式，擺脫對森林等自然資源的依賴。通過結構調整、產業化發展，建立綠色產業，采取“森林—利用—培育—森林”的循環發展模式，真正把林業生態建設與產業發展統一起來［3］。同時，加強建設速生豐產林、特色經濟林建設及退耕還林工程等項目，實現生態、經濟的協調持續發展。

3.2 構建科技服務體系，走科技創新之路

促進科技興林，不斷提升林業建設的科技水平。比如，加大科學管理、合理規劃的建設力度，研究制訂行之有效的林業技術措施，明確提高林地質量和生態功能的具體措施；依托現代農業企業建立林業科技示范園，加強示范推廣效果；積極發展以數字化、信息化為代表的“數字林業”，通過信息技術的應用，促進林業經營與管理精細化、科學化、現代化；促進優良品種的繁育，充分利用先進技術，提高良種良苗培育水平［4］。

3.3 鼓勵工業用材企業建設原料林

鼓勵使用林材的工業企業建設材料基地，促進工業用途人工林的建設。可采取的具體措施有：將工業用材企業原料基地建設納入信用管理的評價體系，分配適宜的建設任務，建設規模較大的可以適當減少稅費等，以促進工業企業介入人工林建設；加工企業獨資或主要投資建設的工業原料林基地，企業可以根據生產要求，取消一切適度放開利用方式、時間和數量的限制［5］。

4 結語

林業可持續發展理念在林業發展和環境保護中具有重要地位。因此，在林業可持續發展過程中，應加大投資力度，完善建設規劃，加強建設和后續維護過程的管理，以利于森林可持續經營與林業可持續發展的實現。

［1］蔡小虎，楊灌英，范成緒，等.西南地區森林可持續經營目標與模式［J］.四川林業科技，2005（3）：27-32．

［2］劉奇鵬.林業可持續發展和森林可持續經營的理論［J］.黑龍江科技信息，2016（20）：267.

［3］楊潔.淺談森林可持續經營與林業的可持續發展［J］.黑龍江科技信息，2015（29）：265.

［4］隋寶強.強化森林可持續經營促進林業可持續發展［J］.四川林業科技，2012（4）：89-90，66.

［5］張建國.森林經營與林業可持續發展［J］.林業經濟問題，2002（3）：130-132，143.