住房公積金發(fā)展與改革的若干思考

文/呂翠萍 山西省運(yùn)城市住房公積金管理中心 山西運(yùn)城 044000

住房公積金的制度已經(jīng)在我國(guó)實(shí)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間，并且也在不斷地發(fā)展與完善中，給人們的生活帶來(lái)了許多影響，對(duì)人們生活水平的提高起到了至關(guān)重要的作用。住房公積金主要在城鎮(zhèn)建立，是一個(gè)具有強(qiáng)制性，普遍性，福利性，返還性的社會(huì)保障福利制度。因此，作為重要的社會(huì)制度，它的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)人們的生活起著重要的作用，社會(huì)各界對(duì)它的改革與發(fā)展也十分的重視，并對(duì)這一過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題積極解決，爭(zhēng)取能夠準(zhǔn)確有效的落實(shí)這一制度。

1、住房公積金制度的現(xiàn)狀

1.1 目前我國(guó)住房公積金的提取流程

從2016年9月起，我國(guó)住房公積金的提取流程規(guī)定進(jìn)行了一定的簡(jiǎn)化。職工辦理住房公積金提取業(yè)務(wù)時(shí)，只需要填寫相關(guān)資料并給出相應(yīng)的承諾。接下來(lái)住房公積金管理部門獲取信息時(shí)主要通過(guò)聯(lián)網(wǎng)核查的方式，不再需要職工提供相關(guān)的資料信息。這樣就對(duì)住房公積金的提取流程做了有效的簡(jiǎn)化。尤其對(duì)于退休的職工來(lái)講，職工到達(dá)了法定的離退休年齡，單位將職工的賬戶封存，這種情況下不需要提供任何材料就可以提取住房公積金，不但使職工不需要費(fèi)心費(fèi)力的保存和提供材料，另外也有效的簡(jiǎn)化了該項(xiàng)工作的工作人員的工作。因此，在住房公積金提取流程上的改革有效的促進(jìn)了住房公積金工作的簡(jiǎn)化。

1.2 當(dāng)前我國(guó)住房公積金發(fā)展主要包括的內(nèi)容

到2016年5月1日止，我國(guó)住房公積金發(fā)生了一系列的改革。2011年的放開(kāi)個(gè)人提取住房公積金用于支付房屋租金的政策。2013年關(guān)于放開(kāi)對(duì)職工直系親屬重大疾病可提取住房公積金的制度。2014年關(guān)于取消住房公積金貸款部分服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的規(guī)定。2015年關(guān)于住房公積金繳存比例的限制規(guī)定。2016年住房公積金存款利率的調(diào)整。在幾年中可以說(shuō)住房公積金的制度年年都在發(fā)生變化，每一年都有著新的優(yōu)惠政策規(guī)定。

1.3 我國(guó)住房公積金發(fā)展中遇到的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)在逐漸的增發(fā)新政對(duì)住房公積金制度的實(shí)施進(jìn)行整改，但是在住房公積金的管理上仍然存在著問(wèn)題。首先，住房公積金的管理制度不健全。在實(shí)際住房公積金制度實(shí)施中，有些單位并沒(méi)有有效執(zhí)行國(guó)家對(duì)住房公積金的規(guī)定制度，在管理上，各個(gè)管理部門的職能不明確，工作也過(guò)分計(jì)較形式上的要求，使職責(zé)分配不明確，存在著一定的監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)。第二，住房公積金貸款的管理方式有待解決。目前，在一些大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，貸款已經(jīng)可以在網(wǎng)上申請(qǐng)并辦理，在簡(jiǎn)化住房公積金的貸款流程上起到了至關(guān)重要的作用。但是對(duì)一些中小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于和公安、民政、房產(chǎn)、人民銀行等相關(guān)部門不能實(shí)現(xiàn)信息共享，再加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，服務(wù)設(shè)備，系統(tǒng)以及人員等方面都無(wú)法有效滿足當(dāng)前住房公積金管理改革發(fā)展的要求，使住房公積金制度的改進(jìn)只停留在表面，無(wú)法落實(shí)。

2、我國(guó)住房公積金的改革與發(fā)展的大體方向

2.1 建立完善的住房公積金管理制度

當(dāng)前我國(guó)對(duì)住房公積金管理的規(guī)定為住房公積金管理中心負(fù)責(zé)住房公積金的主要運(yùn)營(yíng)。管理中心作為政府的下設(shè)部門，具有一定的行政管理獨(dú)立性。但是，實(shí)際的住房公積金管理中，情形較為復(fù)雜，有些地區(qū)由于主要的執(zhí)行部門屬于不同的機(jī)構(gòu)，管理的一些方面不統(tǒng)一。此外，有些地區(qū)的管理沒(méi)有嚴(yán)格按照管理流程，例行的管理委員會(huì)議也時(shí)常不及時(shí)召開(kāi)，使住房公積金的很多管理工作及政策不能及時(shí)落地。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快完善《住房公積金管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步提高住房公積金管理水平，加強(qiáng)住房公積金行業(yè)監(jiān)管，確保住房公積金各項(xiàng)政策規(guī)定得到有效貫徹落實(shí)。

2.2 在公平的基礎(chǔ)上提高住房公積金的工作效率

住房公積金制度的主要目的是能夠有效滿足繳存人通過(guò)住房貸款解決住房資金問(wèn)題的需求。因此，在住房公積金制度的設(shè)立上給繳存人解決住房問(wèn)題提供了有效的幫助。近年來(lái)，隨著住房公積金的使用需求逐漸擴(kuò)大，對(duì)住房公積金的工作效率以及公平性原則也提出了相應(yīng)的要求。第一點(diǎn)，充分發(fā)揮管理的統(tǒng)籌調(diào)配功能。我們可以通過(guò)優(yōu)化一些重要方面的政策，有效控制不同人群的繳納金額，并且充分發(fā)揮超過(guò)住房公積金平均繳存額度資金的使用效率，使住房公積金在數(shù)額上可以長(zhǎng)時(shí)間維持平穩(wěn)。第二點(diǎn)，確保政策實(shí)施的一貫性。任何工作都要依托一貫有效的政策才可以保證工作的有效實(shí)施。因此，住房公積金也需要長(zhǎng)期有效的政策作為保證，促進(jìn)住房公積金的實(shí)際工作一貫穩(wěn)健運(yùn)行下去。第三點(diǎn)，在資金的使用上進(jìn)行有效的管控，使住房公積金用到實(shí)處，有效解決低收入家庭的住房貸款問(wèn)題。

2.3 做好住房公積金管理的定位

目前我國(guó)住房公積金的管理介于行政管理與金融管理之間。首先我國(guó)住房公積金像一種有效的商業(yè)性質(zhì)的銀行服務(wù)，職工將資金存入銀行，以備用。第二，住房公積金又具有一定的政府行政行為特征。國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)定一些企業(yè)及其員工按比例繳納住房公積金，并對(duì)住房公積金的使用及監(jiān)管有一定的規(guī)定。因此，在住房公積金的管理界定上沒(méi)有準(zhǔn)確的定位，使住房公積金的工作無(wú)法有效地進(jìn)行，嚴(yán)重影響了住房公積金管理工作的改革與發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)做好住房公積金的定位，建立相應(yīng)的住房公積金的管理制度，推動(dòng)該制度的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

住房公積金在解決我國(guó)低收入城鎮(zhèn)職工的基本住房問(wèn)題上發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，隨著近幾年住房公積金的改革以及提取內(nèi)容的豐富，住房公積金在解決職工遇到一些緊急問(wèn)題上也發(fā)揮了一定的功效，是我國(guó)重要的社會(huì)福利制度。盡管，目前我國(guó)住房公積金改革發(fā)展中仍然存在著一些問(wèn)題，但是我們可以積極采取相應(yīng)的措施，解決各方面工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)住房公積金的發(fā)展。