新常態發展下如何利用管理好農村土地及政策芻議

文/鄧毅 四川省儀隴縣國土資源局 四川南充 637000

農村土地作為土地利用的一個重要部分，在發展土地利用的問題上面的作用越來越明顯。在新常態發展的背景下，農村土地的利用管理上還是有很多的問題。如何面對這些問題和挑戰，進行實行政策和進行有效的創新，是我們都要進行思考的。本文就根據如何在新常態的大背景下進行利用和管理農村土地問題進行簡單的分析，以促進農村土地問題的解決和發展。

1、新常態發展下農村土地利用管理面臨的問題

1.1 新常態下部分人對農村土地利用管理認知度不夠

關于農村土地的利用管理問題，一些管理者沒有正確的認識到它的重要性，對它的認知度完全不夠。另外一方面，他們也沒有領會到新常態下關于農村土地利用的相關政策，還固守這陳舊的農村土地管理理念，認為土地是農村財政收入的一個重要部分而已。在這種情況下產生農村土地問題就不足為奇了。他們在土地問題的處理上往往伴隨著很大的隨意性，沒有進行過多的思考，只會根據上級的指令行事。另外執行人員往往積極性不高，也缺乏相應的土地管理知識，沒有要高效利用土地的意識。

1.2 新常態下對農村土地的利用管理缺乏可操作性

很多人看到了農村土地的利用價值，可是在利用管理的過程中卻忽略了農村土地利用的資源優化，只顧及強調評價，忽略了空間的選擇。這種情況往往出現在對農村土地的未來規劃中，規劃的名字起的很好，可在實行過程中，不僅沒有進行創新，也沒有和各個部門進行很好的配合。部分的計劃沒有顧忌到當地的風土人情，缺乏可操作性。

1.3 新常態下的農村土地產權問題仍難突破

關于農村土地所有權的問題一直困擾著人們，成為農村土地利用發展的一個瓶頸。雖然在《土地管理法》中也曾說過，在農村的土地屬于集體，但是這句話本身就有一些矛盾，如果農民不能處理土地，他們自身的權利將不能得到保證。農村土地所有權主體也是一個問題，有法律規定，農村土地所有權的管理者可以是相關地區的領導人。可這樣的規定下，也難免會出現一些不負責任的領導人，用土地滿足自己的私，產生不好的影響。

2、新常態發展下如何合理的利用管理農村土地

2.1 新常態下應該落實農村土地版權問題

想要落實好農村土地的，首先要解決好農村土地所有權的問題，這樣才能夠提升農村土地資源的利用效率。真正的落實好農村土地所有權的問題，就要真正的明確土地到底歸誰所有。那個部分是歸集體的，那個部分歸小組的，那個部分又是歸個人的，要嚴格的落實好，還要在實行的過程中進行監督和管理。如果把土地歸為農民所有，就要維護農民的權利。農民是農村土地的一個重要組成部分，也是農村土地的直接受益人和保護者，應尊重農民集體。比如近來頒布的法令，在確定了版權之后就會頒給農民一張關于土地的“身份證”來幫助他們證明，這樣有了“身份證”的農民就可以用自己的土地進行一系列的交易，而不用擔心版權問題了。這樣一來就實現了土地版權問題的明朗化，減少了土地利用的問題。

2.2 新常態下促進農村的規模化經營

農民對于土地有承包的權利和經營的權利，這兩個是分不開的，也是農民的資產價值。要想促進新常態下的農村土地合理利用，就要使二者適當的分離，這樣才能夠促進農村土地的流動，使農民與土地的關系變弱，這樣才能實現農村土地的規模化經營，真正的實現規模化，實現農村變成城鎮的愿望。注意在實行的過程中進行合理的土地整治，進行合理的規劃，節約土地和注意要與所占耕地形成平衡。實現人口的集中化，進行退耕換田等相關的保護土地措施。比如屬于三大平原的長江中下游平原來說，，他就進行了適度的規模化經營，現如今已經發展的非常好了。它是利用盤活土地的方法，進行“土地入戶”，“公司制”等形式，讓農民參與進來，領取分紅或是獲得利息。然后把剩余的勞動力進行轉移，實現土地的節約化。這樣的規模化經營，可以大大的提高農村土地的利用效率，還可以節省人力物力，實現農村土地的規模化。

2.3 新常態下應該建立農村土地管理利用體系

在新的時代，在進行土地的利用管理中，要發揮科學技術的優勢，利用科學技術，多進行定量而不是定性的分析，以此提高工作的精細度。其次，還要進行動態的分析法，以保證在土地的利用管理中實現經濟利益的最大化，保證其實施的科學性。比如在《土地利用現狀分類》中，根據用途分為耕，林，草，園等等12種土地，還根據土地利用科學的分為了農用地，未利用地等等，這種加入了科技的分離方法，是土地的利用項目變成了一體系，更方便管理和分析。以實現利益的最小損失。

結語：

總而言之，合理的利用農村的土地，不僅僅是能夠促進土地的合理化運用，還能夠保證農民的生活質量，從而促進農村的發展，加快社會的整體發展。另外一方面，處理好農村土地的發展問題，還能夠促進生態文明的發展，保住生態的底線。所以只有解決好這一問題，才能夠真正的實現可持續化的長久的進步。