城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理分析

文/吳松 安徽省銅陵市樅陽縣國土資源局 安徽銅陵 246700

近年來我國經(jīng)濟呈現(xiàn)一種飛速發(fā)展的狀態(tài)，土地建設(shè)需求不斷增長，從而規(guī)范土地建設(shè)行為日益重要。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理方面呈現(xiàn)的問題是：現(xiàn)如今的城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)性作用與土地資源合理配置無法滿足日益增長的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在很多方面不能有機地結(jié)合起來，從而影響著社會資源配置與管理的效率和效益。下面我們探究一下城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的現(xiàn)狀以及如何加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與完善土地管理。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理目前狀況

1.1 規(guī)劃建設(shè)不能滿足目前工作細(xì)化和高效率的要求

經(jīng)濟的飛速發(fā)展帶來的是城市化規(guī)模建設(shè)不斷的擴大，而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃，往往無法保證投入大量的人力物力財力去支撐規(guī)劃管理，部分地區(qū)的條件有限，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃還只停留在城區(qū)，規(guī)劃管理還比較粗糙。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，需要進行多方面的研究，要考慮其方案的合理性和科學(xué)性，要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求不斷延伸工作觸角，伸向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，達(dá)到對微觀的具體掌控，注重農(nóng)村和民生，建設(shè)基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施。但是現(xiàn)如今經(jīng)濟的飛速發(fā)展已經(jīng)無法等待規(guī)劃現(xiàn)狀，時代要求我們進一步的打破原有的格局，不斷細(xì)化規(guī)劃管控，提高高效率的要求，達(dá)到規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。

1.2 土地建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不夠

我國作為農(nóng)業(yè)大國，自古以來土地就代表著財富，而現(xiàn)今城市化的速度加快，在城市和鄉(xiāng)村土地也被迅速的開發(fā)，農(nóng)村居民迅速向城鎮(zhèn)集中。但是在開發(fā)過程中，土地使用建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不夠。在城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地出讓過程中，對規(guī)劃的落實不能有效地管控；在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，規(guī)劃不能有效制約。這種現(xiàn)狀的存在，直接影響到建設(shè)行為的經(jīng)濟社會效果。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有達(dá)到預(yù)期性效果

我國雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中給出了明確性的政策，但是政策相對于地方規(guī)劃建設(shè)就顯得籠統(tǒng)，地方規(guī)劃受到很多因素影響，比如說經(jīng)費支持、地方性的政策等等，都阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有序開展。地方政府也沒有強力的手段去執(zhí)行違反規(guī)劃建設(shè)行為，所以在地方上城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)陷入尷尬境地，無法達(dá)到預(yù)期性的效果。

1.4 規(guī)劃決策不能做到科學(xué)性、長期性

城鄉(xiāng)規(guī)劃一方面滿足經(jīng)濟建設(shè)的需求，另一方面反饋社會福利，維護社會的整體利益，促進社會公共利益的發(fā)展。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)變得復(fù)雜化，從宏觀到微觀全部要涉及到個人利益問題，為社會將來可是持續(xù)發(fā)展做準(zhǔn)備。但是地方性政府的規(guī)劃決策受到各方面的利益制約，為了平衡利益關(guān)系，而僅僅憑借上層領(lǐng)導(dǎo)的才能，無法做到規(guī)劃決策真正意義上的科學(xué)性。同時，往往受到拍腦袋決策的影響，形成的規(guī)劃不能在使用期內(nèi)長期堅持，受領(lǐng)導(dǎo)和上層個別人的主觀想法左右，任意去修改變更。

2、如何促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理有機結(jié)合

2.1 機構(gòu)調(diào)整，打破體制條條框框限制

機構(gòu)設(shè)置方面，分立與統(tǒng)一管理各有千秋，各有利弊。現(xiàn)代社會對效率、效益、精細(xì)化管理和公正公平的要求更加突出，這就要求我們打破目前制度層面條條框框限制，拆除固有利益的蕃籬，將規(guī)劃職能與土地規(guī)劃職能整合，加快多規(guī)合一，更加有利實現(xiàn)土地建設(shè)對社會發(fā)展的公益效益。

2.2 整頓內(nèi)部，不得放松行政審批程序

規(guī)劃行政審批內(nèi)部要按章辦事，按程序?qū)徟Ｔ诰唧w審批事項中，比如在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對于出讓土地建設(shè)的規(guī)劃審批，要在辦理出讓之前結(jié)合城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，確立大的規(guī)劃指標(biāo)，比如容積率、建筑密度、綠化率和建筑退讓等，不能因人而設(shè)立規(guī)劃指標(biāo)；在整體規(guī)劃沒有經(jīng)過相應(yīng)的民主決策之前，不得對單個項目建設(shè)進行規(guī)劃行政審批。對于必須審批的規(guī)劃項目，必須進過多層研究，民主決策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃政策的要求，具有一定的合理性與科學(xué)性的情況下，走完相應(yīng)和的設(shè)立程序才可完成審批。相對于地方上的審批，必須依次向上層領(lǐng)導(dǎo)傳遞文件檔案，不得私自審批。將下發(fā)到地方的審批權(quán)力同意回收，集中性管理。[2]

2.3 協(xié)調(diào)合作，做出嚴(yán)密科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

政府使用大量的技術(shù)人員進行合理科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)設(shè)計，必須協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的合作。規(guī)劃設(shè)計條件中確定的各項技術(shù)指標(biāo)，特別是用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)，一經(jīng)決定，不得擅自更改，除維護公共利益確需變更的，必須嚴(yán)格按照法定程序集體審批。

2.4 協(xié)同共管，加強規(guī)劃建設(shè)落實管理

在監(jiān)察局、國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房產(chǎn)局、發(fā)改委、公安局、城管執(zhí)法局、等部門地參與下，協(xié)同共管，加強規(guī)劃落實管理。對于一些違法建造的行為，采取堅決措施，加強土地合同管理和規(guī)劃的權(quán)威性。建設(shè)項目綜合竣工驗收由規(guī)劃管理部門牽頭，上述部門參與共同確認(rèn)驗收。未取得綜合驗收的項目，不得擅自交付使用，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記手續(xù)。

2.5 多規(guī)合一，統(tǒng)一承擔(dān)資源管理重任

加快實施多規(guī)合一，加強對國土空間管理職能，協(xié)同實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土建設(shè)和資源管理統(tǒng)一規(guī)劃管理，擔(dān)當(dāng)起更大促進的社會發(fā)展的責(zé)任和職能。各部門必須實現(xiàn)建設(shè)用地一次性規(guī)劃，分階段監(jiān)管，從而提高管理的效率，減少行政成本，加快社會經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

結(jié)語：

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理涉及方方面面，支撐各行各業(yè)。當(dāng)今中國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要歷史時期，經(jīng)濟飛速的發(fā)展必須要依靠完善的基礎(chǔ)性建設(shè)，才能保證我國持續(xù)性發(fā)展。在新的發(fā)展階段，我們必須牢固樹立大資源管理、大生態(tài)保護的理念，樹立國土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理的理念，實踐自然資源管理制度改革，對進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。