在中央環(huán)境保護督察“回頭看”問題整改及污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進視頻會上的講話

文｜江枝英（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨委書記）

（2018年12月21日）

同志們：

今天我們召開這次視頻會，主要任務(wù)就是貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”問題整改動員部署會暨全省污染防治攻堅戰(zhàn)推進會，以及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治工作會精神，對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)工作進行再動員、再部署、再推進。

剛才，金生同志傳達了中央環(huán)境保護督察“回頭看”問題整改動員部署會暨全省污染防治攻堅戰(zhàn)推進會議主要精神，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。南昌市、上饒市分別就漁業(yè)資源保護和畜禽養(yǎng)殖污染治理作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好，要切實抓好落實。當(dāng)前和今后一段時間，我們重中之重的任務(wù)就是圍繞中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改和省委省政府的要求，以更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實的舉措，抓好問題整改，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。下面，我講四點意見：

一、提高政治站位，切實增強開展問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)的緊迫感責(zé)任感

這次中央環(huán)保督察組反饋的督察“回頭看”及鄱陽湖水環(huán)境問題專項督察意見，是經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，針對我省生態(tài)環(huán)境保護開出的治病良方、苦口良藥，對于我們加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)具有導(dǎo)向指路的現(xiàn)實意義。

一是要把這次問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)，作為檢驗政治擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)尺。省委劉奇書記強調(diào)，“抓好中央環(huán)保督察‘回頭看’問題整改，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨中央交辦的重要政治任務(wù)，不認(rèn)真對待，不堅決落實，就是政治問題，就是不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”我們必須要旗幟鮮明講政治，把抓好中央環(huán)保督察問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)工作作為檢驗“四個意識”牢固不牢固、“兩個維護”堅定不堅定的重要標(biāo)尺，作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要行動，充分認(rèn)識抓好督察“回頭看”整改和污染防治攻堅戰(zhàn)工作的極端重要性，立即整改、全面整改、徹底整改，把整改落實到具體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村日常工作中去，做到問題不解決不松手、整改不到位不交賬、驗收不過關(guān)不收兵，以高質(zhì)量的整改成效，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為打造美麗中國“江西樣板”奠定堅實基礎(chǔ)。

二是要把這次問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)，作為檢驗治理能力的標(biāo)尺。省委劉奇書記反復(fù)強調(diào)，污染防治攻堅戰(zhàn)是一場沒有退路、只能成功、不能失敗的必打之仗、必勝之仗。我省是全國唯一的“全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點省”，提出了在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色崛起的目標(biāo)。要鞏固試點省的地位、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色崛起的目標(biāo)，必須首先把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護好，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域污染問題治理好。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持補短板、強弱項、促提升，著力解決人民群眾反映強烈的突出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域污染治理水平，以對人民群眾、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)、對自己高度負(fù)責(zé)的精神，來打贏這次問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)。

三是要把這次問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)，作為檢驗干部作風(fēng)的標(biāo)尺。省委劉奇書記在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，環(huán)境保護主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實不到位，給非法企業(yè)鉆了空子，其背后是工作作風(fēng)上的“怕、慢、假、庸、散”問題的集中體現(xiàn)。這次“回頭看”暴露了包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域在內(nèi)的一批敷衍整改、表面整改、假裝整改的問題，歸根結(jié)底就是有的地方作風(fēng)不嚴(yán)不實不細(xì)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合全省正在開展的作風(fēng)建設(shè)和“五型”機關(guān)建設(shè)活動，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進、作風(fēng)在一線錘煉，打通整改落實的“最后一公里”，使黨中央和省委省政府的決策部署落到實處，讓農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有實實在在的新變化、人民群眾有實實在在的獲得感。

二、突出問題導(dǎo)向，抓緊抓好中央環(huán)保督察問題整改工作

韓正副總理強調(diào)，看不到問題就是最大的問題，看到問題而回避問題，就是嚴(yán)重錯誤和失職。劉奇書記強調(diào)，要提高政治站位，強化問題導(dǎo)向，全力推動中央環(huán)保督察問題整改落實，持續(xù)鞏固和提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。易煉紅省長要求，要動真碰硬，抓好中央環(huán)保督察問題整改，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。毛偉明常務(wù)副省長要求，要按照“嚴(yán)懲、嚴(yán)查、嚴(yán)控”的原則，全力以赴抓問題整改。2016年中央環(huán)保督察組反饋問題涉及我廳整改事項共11個，5個是牽頭事項；今年中央環(huán)境保護督察“回頭看”和鄱陽湖水環(huán)境問題專項督察反饋問題中，涉及農(nóng)業(yè)的有10個。涉及農(nóng)業(yè)方面的整改任務(wù)很重。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門決不能有畏難情緒，甚至僥幸心理，對能夠馬上整改的任務(wù)，要立行立改，及時整改到位；對長期整改任務(wù)，要以“釘釘子”的精神，逐步抓好整改落實。

（一）繼續(xù)做好2016年中央環(huán)保督察問題整改。2016年涉及到的11個整改事項，不僅有畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定、建設(shè)配套糞污處理設(shè)施等看得見、有明確時限的工作，也有農(nóng)業(yè)面源污染治理和耕地土壤污染治理等看不見、需長期堅持的工作，目前雖然達到整改進度要求，但還無一銷號，整改的任務(wù)還很重，務(wù)必引起高度重視。我們要進一步加大整改推進力度，確保各項整改任務(wù)能夠如期銷號整改到位。特別要強調(diào)的是，在抓整改進度時，要注重整改質(zhì)量。這次“回頭看”披露曝光了一批敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型，其中就有涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的問題。我們要強化銷號過程中的審核把關(guān)，重大問題主要負(fù)責(zé)同志要親自把關(guān)，確保整改成效經(jīng)得起社會公眾的檢驗。

（二）抓緊做好中央環(huán)保督察“回頭看”有規(guī)定時限的問題整改。目前全省的《整改方案》已經(jīng)上報國家，我廳正在對照全省的《整改方案》制定本部門的整改方案。各地要對照整改任務(wù)和時間表，抓緊制定本級本部門方案，特別是對有規(guī)定時限的整改任務(wù)，要嚴(yán)格按照時限要求，抓緊開展整改，做到“一個問題、一套方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”，確保按時整改到位。2018年底前，要完成“規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施比例達到89%以上”和“鄱陽湖銀魚產(chǎn)卵場等省級自然保護區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理整頓工作”兩項整改任務(wù)。2019年6月份前，完成鄱陽湖沿湖漁政部門對鄱陽湖內(nèi)的捕撈許可證全面摸底核查。2019年底前，落實保護區(qū)監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，加強保護區(qū)日常巡護巡查，建立管理臺賬。嚴(yán)格保護區(qū)管理要求，強化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊保護區(qū)內(nèi)非法捕撈等行為。2020年，全省畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到85%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施比例達到95%以上。清理、整頓鄱陽湖水生生物自然保護區(qū)內(nèi)的捕撈許可，重新核定捕撈范圍，不再將自然保護區(qū)作為捕撈場所。積極推進鄱陽湖全面禁捕退捕工作、嚴(yán)厲查處保護區(qū)內(nèi)非法捕撈、非法漁具、非法漁獲物、非法利用和違規(guī)涉漁工程“四非一違”行為。

（三）扎實做好中央環(huán)保督察“回頭看”需要長期堅持的整改任務(wù)。針對“回頭看”提出的需要長期堅持的整改任務(wù)，我們要高度重視，系統(tǒng)謀劃，強化舉措，確保整改取得明顯進展。要組織開展農(nóng)業(yè)面源污染治理專項行動，以鄱陽湖周邊地區(qū)為重點，深入推進畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，開展農(nóng)藥化肥負(fù)增長行動等；要抓住機構(gòu)改革時機，統(tǒng)籌考慮鄱陽湖有關(guān)保護區(qū)的專門管理機構(gòu)，明確管理機構(gòu)的主體和職責(zé)，健全保護區(qū)管理機制。

三、堅持標(biāo)本兼治，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

近年來，國家在生態(tài)環(huán)境保護方面的重視程度之高、治理力度之大、執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。劉奇書記在省委第87次常委會上強調(diào)，要堅持舉一反三，堅持全面排查，特別點了農(nóng)業(yè)面源污染排查問題。目前，省生態(tài)環(huán)境保護委員會正在牽頭制定《江西省污染防治攻堅戰(zhàn)八大標(biāo)志性戰(zhàn)役工作方案》，具體落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，就是抓好七個專項行動。

一是開展農(nóng)用地土壤污染防治專項行動。建立安全利用、治理與修復(fù)示范區(qū)，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分類管理，到2020年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，完成國家下達的受污染耕地安全利用、治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。

二是開展水生動物保護專項行動。持續(xù)深入開展打擊非法捕撈行為，每年開展?jié)O業(yè)資源保護專項整治行動。加強水生生物保護區(qū)管理，繼續(xù)實施鄱陽湖及長江、珠江江西段春季禁漁制度，開展江豚和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流等工作。到2020年，全省水生生物多樣性保護體制機制基本完善，水域生態(tài)環(huán)境進一步改善,漁業(yè)資源衰退趨勢得到進一步緩解，水生生物多樣性得到有效保護。

三是開展畜禽養(yǎng)殖污染治理專項行動。完善落實畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和畜牧業(yè)綠色示范縣創(chuàng)建活動，加快非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場升級改造，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2020年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物基本實現(xiàn)無害化處理和資源化利用，全省畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。

四是開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理專項行動。全面取締河湖水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖，禁止湖泊水庫投放無機肥、有機肥、生物復(fù)合肥養(yǎng)殖。發(fā)展不投餌濾食性魚類增養(yǎng)殖，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2020年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局。

五是開展農(nóng)藥化肥污染治理專項行動。持續(xù)開展“四控一減”提質(zhì)增效行動，推廣生物農(nóng)藥和高效低風(fēng)險化學(xué)農(nóng)藥，示范推廣綠色防控技術(shù)，深入推進測土配方施肥，推廣應(yīng)用配方肥、種植綠肥等。自2018年起連續(xù)三年，實現(xiàn)農(nóng)作物化肥使用量負(fù)增長，以及防治農(nóng)作物病蟲害的農(nóng)藥用量負(fù)增長。

六是開展農(nóng)作物秸稈綜合利用專項行動。貫徹落實《江西省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018-2020年）》，因地制宜加大肥料化、基料化、飼料化利用，支持秸稈綜合利用收儲運體系建設(shè)和秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全省秸稈綜合利用率達到90%以上。

七是開展農(nóng)村生活垃圾和污水處理專項行動。開展農(nóng)村垃圾整治行動、農(nóng)村污水整治行動、農(nóng)村廁所整治行動，大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，推進村莊綠化、鄉(xiāng)村生態(tài)空間建設(shè)。到2020年，90%左右村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，無害化廁所普及率達到90%以上。

四、強化工作責(zé)任，確保問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)取得實效

抓好中央環(huán)保督察問題整改、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，既要立足當(dāng)下，更要著眼長遠，關(guān)鍵是要把責(zé)任落實到位，做到人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、人人負(fù)責(zé)，眾志成城，形成強大工作合力。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。廳里將成立我和漢平廳長任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室及畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)藥化肥減量、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村污染治理、水生生物資源保護等5個專項工作小組。各專項工作小組要按照整改領(lǐng)域分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進，督辦各類問題整改落實。各問題整改責(zé)任單位要在每月1日前，書面向廳整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送上個月整改工作進展情況，重要情況隨時報送。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，建立工作協(xié)調(diào)、督辦機制。

（二）強化責(zé)任落實。要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是整改工作的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各地要將督察整改和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域污染防治工作同本地、本系統(tǒng)、本行業(yè)緊密結(jié)合。在問題整改中的重大情況必須第一時間報告屬地黨委、政府，并向上級行業(yè)主管部門報告。

（三）強化跟蹤督辦。對屬地承擔(dān)的整改工作，各專項工作小組要適時組織開展專項督查、明察暗訪、第三方評估監(jiān)督等，對整改推進不力、進度明顯滯后、問題仍然突出的，及時報告廳、省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，視情予以函告、通報、約談和移交線索問責(zé)，實施掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，跟蹤推進問題整改。

（四）強化銷號管理。按照“屬地管理、領(lǐng)域監(jiān)管、實事求是、序時管理”的原則和“初審、申請、核實、公開、核準(zhǔn)、問效”的程序，落實廳有關(guān)責(zé)任單位和屬地黨委政府整改銷號的主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格銷號標(biāo)準(zhǔn)，實行臺賬管理，對賬銷號落實。強化整改銷號逐級把關(guān)、社會監(jiān)督、媒體曝光和責(zé)任追究，嚴(yán)防出現(xiàn)敷衍應(yīng)付、弄虛作假和污染反彈等問題。

（五）強化信息公開。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，按要求及時公開重點農(nóng)業(yè)環(huán)境問題整改和典型農(nóng)業(yè)環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的執(zhí)行權(quán)和參與權(quán)。同時，大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作的重大決策部署，引導(dǎo)社會各界積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，努力營造良好的社會氛圍。

同志們，抓好中央環(huán)保督察問題整改、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，既是省委、省政府交給我們的光榮任務(wù)，更是發(fā)展所需、群眾所盼。我們要以更有力的擔(dān)當(dāng)、更務(wù)實的作風(fēng)，全力推進問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)，保護好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為打造美麗中國“江西樣板”作出我們應(yīng)有的貢獻。