農業高職校地合作辦學推進地區三產融合發展的思考
——以內蒙古農業大學職業技術學院為例

王懷棟，李 明，劉金泉，胡 云，艾云輝

(內蒙古農業大學職業技術學院，內蒙古 包頭 014109)

0 引言

校地合作是一種辦學模式，目的是為了處理好學校與地方發展的關系，從而為高校自身贏得更大的生存和發展空間[1]，通過高校與地方政府以及企業之間的深入合作，可以構建政產學研用協同創新科研教學平臺[2]。黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，同時也提出，要優先發展教育事業，加快推進教育現代化，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作[3]。因此，高校應該主動與地方政府合作并創新應用型人才培養模式，在政產學研用合作共建過程中發揮各自作用，提升人才培養質量并服務地方產業發展[4]。同時，校地合作要立足區域產業集群科技需求，以解決共性、關鍵性技術問題為對象建設合作平臺，為人才培養提供堅實載體[5]。在校地合作過程中，政府可滿足一定時期地方社會經濟的發展需求，高校可借助于政校合作培育應用型創新人才，從而激發高校教育教學的相應變革[6]，最終促進高校辦學和地方社會經濟共同發展。

1 現狀分析

1.1 學院簡介和校地合作現狀

內蒙古農業大學職業技術學院(以下簡稱農大職院)位于內蒙古包頭市土默特右旗(以下簡稱土右旗)，占地333公頃，有20個本科專業和36個專科專業、教職工492人、在校生7037人，是科技部、中宣部等部委命名的“全國青少年科技教育基地”，是內蒙古自治區“內蒙古農牧業科技園區”承辦單位，是國家職業技能鑒定站和自治區人社廳的職業技術等級培訓定點單位。

2015年12月，土右旗與內蒙古農業大學簽訂了關于特色農牧業產業發展戰略合作框架協議，搭建校地共建平臺，雙方在農牧業科技創新、成果轉化、人才培訓等方面開展合作，內蒙古農大職院充分發揮科技和人才等優勢，積極推動土右旗乃至包頭市農牧業產業結構調整優化，推動全市農牧業發展再上新臺階。2016年以來，農大職院與土右旗官方共建“中國·敕勒川現代農業博覽園”(以下簡稱博覽園)，在雙方的努力下，目前已經在溝門鎮初步建成了玉米和向日葵高產高效示范、蔬菜花卉高效生產、運動馬馴養、綠色農畜產品加工、特色植物種質資源苗圃等科技示范基地。2017年至今，土右旗聯合中國農業大學、包頭市農牧局、內蒙古農大職院多次探討產學研深度融合促進全旗三產融合發展的議題，提出了加快推進博覽園基地建設，推動包頭市創建國家可持續發展現代農業示范市的對策。

1.2 土右旗農業一二三產融合發展現狀

1.2.1 農業內部產業重組融合

以農業優勢資源為依托，將種植業、養殖業的某些環節甚至整個環節聯接在一起，形成農業內部緊密協作、循環利用、一體化發展的經營方式。到2017年，全旗大力推進種養殖結構調整，總規模333公頃的博覽園項目加快建設，建成10個特色種植示范基地，特色作物種植面積達到8000公頃，綠色玉米訂單種植面積達到14000公頃，成為全市首個“全國綠色食品原料標準化基地”，糧食總產量75萬噸以上，蟬聯“全國糧食生產大縣”稱號，大力實施“穩羊增牛”發展戰略，完成15個千只肉羊養殖小區、8個標準化奶牛牧場改擴建工程，源升、綠蒙2個規模化奶牛牧場加快建設。

1.2.2 農業產業鏈延伸型融合

以農業為中心向前向后延伸，將農產品加工、銷售與農產品生產連接起來，或者組建農業產供銷一條龍，全旗大力加快農業上下游產業。2017年，土右旗引進建成小尾羊、騎士乳業、北辰飼料、牧蒙肉羊全產業鏈等農畜產品精深加工項目，建成農畜產品質量安全追溯示范基地14個。同時，本年度積極引進漢麻、甜菜、紅辣椒等種植加工項目，積極創建國家農業可持續發展試驗示范區，完善旗鄉村三級農畜產品質量安全監管體系，創建國家農產品質量安全監管示范縣，推動農大綠色農博園、新營子千畝標準化蔬菜等5個特色示范園區投入運營，整體提升了農牧業生產經營水平。有機、綠色、無公害“三品一標”認證主體達到10個，成為呼包鄂區域重要的綠色食品生產加工基地。

1.2.3 農業與文化旅游產業交叉型融合

2017年，全旗以產業優化為第一引擎，以主導產業地位做大做美文旅產業，推進總投資44.5億元青馬車寨、敕勒川紅酒莊園、野生動物園等21項旅游重點項目的建設，4A級景區創建實現零的突破，總數達到6個，美岱召5A級景區創建和敕勒川國家級旅游度假區建設全面啟動，旅游業綜合收入年均增長25%，成功入選“國家全域旅游示范區”創建目錄，榮獲2017年度“中國十大品牌休閑縣市”榮譽稱號，獲評“自治區鄉村休閑農業旅游示范旗”。

1.2.4 互聯網等先進技術對農業的滲透型融合

在“互聯網+”背景下，農業實現在線化、數據化，農業生產經營依托網絡在線監控管理，農產品線上線下交易，使農業產業鏈延長、農村產業范圍拓寬、農業附加值提高、農民收入明顯增加。2017年全旗穩步推進商貿服務產業，加大對“互聯網+傳統商業”的扶持力度，發揮電子商務三級體系示范帶動作用，創建了一批電商小鎮和電商專業村，健全完善了敕勒川電商園區企業入駐和退出機制，提升了園區產業集聚和行業引領作用，電商營業額突破3億元，成為全市首家“全國電子商務進農村示范縣”。

1.3 國內校地合作現狀

目前，我國隨著城市化發展，縣城逐漸成為大城市或被大城市吞并，所以絕大多數大學集中在大城市里，國內縣城有大學的有以下幾個縣城：浙江農林大學位于浙江縣級市臨安市，石河子大學坐落于新疆的縣級市石河子市，山西農業大學在山西省太谷縣，曲阜師范大學位于山東省縣級市曲阜市，上述幾所高校與所在縣城積極合作共贏，均對縣域經濟和社會發展做出了較大的貢獻。

在內蒙古自治區范圍內，2009年內蒙古農業大學與興安盟扎賚特旗簽訂了合作協議，為扎賚特旗“三農”工作提供科技支持，實現雙方互惠雙贏。2012年內蒙古農業大學與赤峰市巴林右旗人民政府簽訂了戰略合作框架協議，雙方在科技推廣示范、科技教育培訓、爭取國家支持等方面開展合作。2014年達拉特旗與內蒙古農業大學就產學研合作簽約，開拓校旗雙方優勢互補、互惠互利、共同發展的新時期產學研合作新模式。不難看出，內蒙古自治區主要是內蒙古農業大學與幾個旗縣開展校地合作工作，在目前所有旗縣中，內蒙古師范大學新校區建在呼和浩特市林格爾縣，農大職院坐落在土右旗。由此可見，由于和農大職院緊密合作的關系，土右旗農牧業產業發展、人才培養、文化旅游開發等方面具有很大的人才優勢和教育資源優勢。

2 存在的問題分析

2.1 校旗合作持續運行機制需要加強

目前，校地合作在可持續運行機制方面尚需進一步加強。主要表現在雙方因為合作不緊密，導致一些政策執行不力或缺失，雙方認識和許多自身約束等方面的原因導致許多好的想法實施起來存在一定的困難。在推進博覽園建設過程中，需要雙方發揮各自的優勢，找準各自的定位，理順各自定位關注點，尋找共同的利益點和發展目標，才能可持續發展下去。所以，基于以上情況，再進一步建立起校地雙贏共進的互利機制、組織機制和控制機制才能推進雙方的合作共贏。

2.2 全旗一二三產融合發展程度不高，校旗合作推進難度較大

當前，土右旗的農業一二三產融合還處于發展的初級階段，主要體現為以下幾個方面：一是農業與二三產業融合程度低、層次淺，農業與二三產業融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高，農畜產品的精深加工方面不強；二是新型農業經營組織發育遲緩，對產業融合的帶動能力不強，一些新型經營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創新能力較差，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力；三是利益聯結機制松散，合作方式簡單，真正采取股份制或股份合作制，將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的企業和合作社比例并不高；四是先進技術要素擴散滲透力不強，許多社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業農村擴散滲透進程緩慢，同時還由于農民的技能素質水平低，農村產業融合型人才缺乏，也抑制了先進技術要素的融合滲透；五是基礎設施建設滯后，涉農公共服務供給不足。目前，全旗許多農村地區倉儲物流設施和電商平臺建設落后，這對農村產業融合發展帶來了嚴重影響。

2.3 資金融合和籌措渠道不暢通

校地雙方在建設博覽園過程中，想利用包頭市產業基金快速建設博覽園，但是由于產業基金需要資產抵押、需具有較高盈利點等方面的原因而不能利用。另一方面，校地雙方共同申報自治區發改委資金項目建設博覽園，由于投資主體、農業盈利、建設規模等方面的原因而遲遲未獲審批，使博覽園建設項目由于沒有大量資金支持導致建設進度受到影響，不能盡快建設和盡早帶動區域一二三產融合發展。所以，校地雙方合作在資金融合和籌措方面的缺口較大，需要進一步協調多方面的關系，加大資金融合和籌措力度。

3 發展對策和建議

3.1 加快推進校旗深度合作機制，拓寬資金籌措渠道

進一步推進校地雙方的深度合作機制，雙方共同參與形成博覽園建設領導小組，固定1～2個月開展一次雙方進展程度和下步發展的會議，明確雙方責任和義務，共同確定3～5年內發展目標和任務。同時，雙方積極拓寬資金融合和籌集渠道，共同向包頭市、自治區發改委、自治區政府、國家農業部等積極爭取項目資金支持，雙方加大資金直接投入力度，共同建設開發并促進快速發展。

3.2 引導全旗農業形成主導產業，加快產業深度融合發展

在校地緊密合作建設下，共同引導全旗農業形成肉羊、蔬菜、玉米和飼草、特色種植養殖等農業四大主導產業，以利于農業的集約化、規模化、品牌化的發展。同時，加大產業融合發展力度，一是要培育多元化產業融合主體，加快培育新型農業經營組織的發展，鼓勵和支持家庭農場、專業合作社、協會、龍頭企業、農業社會化服務組織以及工商企業，開展多種形式的農村產業融合發展，鼓勵新型經營主體探索融合模式，創新商業模式，培育知名品牌；二是要大力探索“互聯網+”現代農業的業態形式，推動互聯網、物聯網、云計算、大數據與現代農業結合，構建依托互聯網的新型農業生產經營體系，促進智能化農業、精準農業發展，鼓勵發展多種形式的創意農業、景觀農業、休閑農業、農家樂、特色旅游村鎮和現代生物農業、設施農業、工廠化農業，鼓勵新型經營主體利用互聯網、物聯網技術開展經營新模式等；三是要建立農村產業融合發展的利益協調機制，保障農民和經營組織能夠公平分享一二三產業融合中的“紅利”，建立互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯結機制；四是推進官產學研多元利益機制，打造農業產業技術創新和增值提升戰略聯盟，鼓勵農商雙向合作，強化“農超對接”；五是加快構建農村一二三產業融合發展的產業政策框架，圍繞全產業鏈制定全面、系統的政策。同時，制定產業融合的標準化建設體系，開展對涉農企業家和農民的技能培訓，提高產業融合能力。

3.3 推進土右旗與農大職院共建敕勒川學院

雙方積極推動內蒙古農業大學和包頭市政府深入合作，共建“內蒙古農業大學敕勒川學院”，成為利益的聯結點，由農大職院和土右旗官方具體建設，推進區域農業一二三產融合發展，具體可以從以下10個方面開展工作：一是依托農大職院和“敕勒川學院”的資源優勢，建成土右旗各類各級人才中短期培訓的中心，成為土右旗各類各級職業教育的中心，成為土右旗農牧民現場學習、實訓和參觀的中心。二是依托農大職院的“全國青少年科技教育基地”和“全國科普教育基地”，整合成立土右旗中小學生農業科普、現代農業教育基地和農業休閑體驗基地。三是土右旗文化相關部門與農大職院共建“敕勒川文化研究所”，重點開展敕勒川游牧文化、農牧結合文化、美岱召文化、馬文化等方面研究，大力發展文化產業，積極帶動并整合美岱召、九峰山、駱駝酒文化、大雁灘等景區的沿山一帶的優勢旅游帶，極大提升全旗的全域旅游和四季旅游產業產值。四是依托農大職院技術優勢，對沿國道一帶的果樹生產帶進行積極改造和優化，加大果樹病蟲害生物防治力度，開展果樹觀光修剪技術的推廣工作。五是以敕勒川博覽園為基礎，投入建設設施蔬菜花卉產業基地，成為全旗四季農業觀光旅游和采摘的主要景點，成為區域設施農業發展的技術創新中心，引領帶動全旗設施蔬菜花卉等高端農業發展。六是以博覽園國家玉米產業體系建設為帶動，聯合北辰集團深入開展產學研結合，開展玉米籽粒深加工、秸稈飼料化和還田等方面的研究和推廣，帶動全旗100萬畝玉米高效生產。七是以農大職院引進的國家肉羊體系為引領，帶動全旗形成肉羊養殖和品牌加工的優勢產業。同時，在全旗建成西北最大的肉羊物流商貿中心。八是以農大職院為依托，聯合中國農大、清華大學等高校，在沿黃一帶開展中度鹽堿地生物改良、光伏農業利用等方面的研發，提升全旗鹽堿地利用率和產值。九是校旗雙方共建和完善農畜產品質量安全檢測中心，成為包頭市具備檢測資質的主要檢測中心，加快全旗綠色農畜產品精深加工基地建設，建成呼包鄂區域最大的綠色食品生產和輸出基地，創建國家農產品質量安全監管示范縣。十是校旗雙方積極合作，針對本鄉返鄉農民和大學生，重點在政策上和資金上予以支持和引導，共建農村和大學生創新創業基地。

4 結語

通過校地合作辦學，農大職院在基地資金投入、融入并帶動區域產業發展、人才培養模式等方面拓寬了發展空間，土右旗在一二三產融合發展、鄉村振興、科技人員培訓、科技扶貧等方面獲得支持，雙方形成了“合作共贏”的局面。相信通過雙方不懈努力和相互配合，一定會成為國內校地合作辦學推動區域經濟發展的典范。