論促進新舊動能轉換的主體作用發揮

■徐曉鷹 劉 澤

推進新舊動能轉換，是當前我國經濟工作的一項重要部署。習近平總書記2016年4月在考察中國科技大學時指出：“我國經濟進入了新常態，必須用新動能推動新發展。”這是一個極其重要的論斷。從我國的經濟現實來看，自2007年以來，隨著世界金融危機的爆發，我國依賴大規模資源消耗和廉價勞動力支撐的以外向型經濟為主導的傳統經濟模式面臨極大的挑戰，傳統經濟增長動能快速衰減，經濟增長速度由2007年的14.2%逐年下降到2017年的6.5%。經濟增長的降速，會導致經濟運行的生態環境發生變化，減少勞動力的就業機會，進而影響整個宏觀經濟的運行和穩定。因此，習近平總書記強調：要加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力。［1］

新舊動能轉換不僅關系宏觀經濟是否能夠實現持續增長，而且與經濟結構轉型升級存在著極為密切的關聯。李克強總理曾指出：推動經濟結構轉型升級必須加快新舊動能轉換。［2］那么，為什么推動經濟結構的轉型升級，要特別強調加快新舊動能轉換？加快新舊動能轉換的主體是什么？這些問題已經成為新舊動能轉換亟待解答的問題，影響著各級政府在促進新舊動能轉換過程中的角色定位以及具體工作的開展。關于新舊動能轉換的主體問題，目前似乎尚未引起學術界足夠的重視。從具體實踐來看，各級政府強勢介入，這樣就造成一種錯覺，似乎推動新舊動能轉換的主體，天然的就應該是政府。但社會經濟運行事實又無時不在證明，完全由政府來主導新舊動能轉換，很容易產生錯配，特別是一些觀念相對落后的地區，行政力量對市場過程的過多干預，影響了市場對資源的高效配置，并又在新的經濟背景和基礎上產生重復投資，并導致新興產業領域的產能過剩，難以實現資源的優化配置。

一、促進新舊動能轉換的現實價值

一個國家、一個地區，如果經濟沒有運動，處于靜止狀態，就沒有生命力。而經濟運動，必須要有相應的初始力量去推動。經濟動能是由推和拉兩個方面的作用力所構成。推的方面主要是由供給決定，最直接的表現是生產者向市場提供什么樣的商品。因為最能反映消費需求的商品，就能夠充分吸引消費者去購買，從而使生產的價值得到社會的承認，讓其創造的價值得以讓渡，使社會的物質生產活動進入生產、交換、分配、消費的運行軌道，這樣就促進了社會的經濟運動。而在生產者向市場提供商品的背后，是資源、技術、政策、制度等一系列要素的綜合。在新技術不斷產生的新時代，再完美的綜合成果，必須得到市場的檢驗和消費者的認可。由此可見，消費者的需求就構成社會經濟運動的另一個方面，就是拉引的作用。因此，社會經濟運動是供給與需求共同作用的結果。因此，要有效促進社會經濟運行，就必須充分發揮生產供給的推動作用，同時又要充分發揮消費需求的拉引作用，使兩者的作用力方向一致，而不是相互矛盾或互相抵消。

經濟增長和轉型升級是需要動力的，當經濟發展到一定階段，傳統的增長動能就會衰減，必須有新的更強勁的發展動能來接續。新舊動能轉換是否能夠順利完成，關鍵就在于新動能的培育和發展。當前，互聯網大規模普及和大數據技術日臻完善，催生了新經濟，本身也孕育著推動經濟強勁增長的動能。正如李克強總理2017年4月18日在國家行政學院主持召開的“貫徹新發展理念培育發展新動能”座談會上所指出的：“推動經濟結構轉型升級必須加快新舊動能轉換。新動能覆蓋一二三產業，重點是以技術創新為引領，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，體現了新生產力發展趨勢，是實體經濟發展升級的強大動力。”［2］因此，促進新舊動能轉換具有極為重要的現實意義。

（一）為我國經濟實現持續增長提供可靠動力來源

當前，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心的新經濟正呈現加速發展的趨勢，這些新經濟以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，體現了新生產力發展趨勢，同樣是實體經濟發展升級的強大動力。根據國家統計局數據，2017年，戰略性新興產業、高技術產業等新興行業保持較高增長，新動能成為保持經濟平穩增長的重要動力。工業新舊動能持續轉換，規模以上工業戰略性新興產業增加值比上年增長11.0%，規模以上工業高技術產業增加值比上年增長13.4%，分別高于整個規模以上工業4.4和6.8個百分點。新動能聚積的新興服務業發展迅速，戰略性新興服務業企業營業收入同比增長18.0%，工業機器人、民用無人機、新能源汽車、集成電路、鋰離子電池、太陽能電池、光電子器件等新興工業產品均保持了快速增長。［3］這些新興產業的蓬勃發展，形成了推動我國經濟持續增長的重要力量，也是未來實現長期增長的強大動力。而且，我國實力雄厚的傳統制造業，通過與信息化融合，就可以實現智能化制造，以實現“老樹發新芽”。因此，新動能與傳統動能的交匯融合，將有力地促進我國經濟實現持續增長。

（二）有效跨越“中等收入陷阱”

新產品、新業態等新動能的成長，需要強大的市場需求作為支撐。在這方面，我們所面臨的突出問題是，中低收入階層收入增長相對緩慢，在就學、醫療、住房等方面壓力不斷加大的情況下，消費能力難以提升。創造新產品、新業態的市場需求，必然要求通過調整初次分配關系，提高勞動者報酬占國民總收入的比例；必然要求通過加大再分配力度，縮小收入差距，更快提高中低收入階層的收入。正因為如此，“十九大”報告中明確指出：“我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”［4］為了改變這種不平衡的狀況，國家正在出臺各種政策，改變原來利益分配失衡的局面。而真正要使全體人民的收入分配水平普遍得到提高，有效跨越“中等收入陷阱”，從根本上來說，還是要增強經濟發展的動能，做大蛋糕，使全社會的財富得到增加和積累，這樣才能為跨越“中等收入陷阱”提供可靠的物質保證。新舊動能轉換能夠讓我國通過技術創新、產業的轉型升級，形成更加強勁的經濟增長動能。

（三）借助機遇實現“彎道超車”

新技術的不斷涌現及其所帶來的影響，毫無疑問將重構產業格局和生產方式，將在社會經濟領域帶來一系列挑戰，但更主要的是，將為發展創造一系列新的機遇，有助于形成發展新動能。我國目前在一系列新興技術領域的突破和創新，使我國完全有機會、有能力實現“彎道超車”：神州系列飛船和天宮號太空工作站成功升空并定軌，使我國一躍而成為世界航天大國；高鐵的大規模發展不僅快速提高我國鐵路交通的速度，有效地解決了我國出行難的問題，而且作為我國裝備制造業的典型代表，高鐵制造業目前已經出口到世界103個國家和地區，有力地提升了我國在國際市場的競爭力；以工業機器人為代表的智能制造業，不僅有效提高了工業制造業的生產效率，而且提高了我國工業產品的質量和市場的針對性，使我國的自動化生產和智能制造站在世界的前列；而我國的量子通訊和5G技術更是成為世界通信技術的領先者和標準制定者；等等。這一切都為我國的經濟增長和社會發展增添了更強大的動力，同時也為我國在許多領域實現“彎道超車”提供了可能。

二、推動新舊動能轉換的主體

正確認識推動新舊動能轉換的主體，是有效推動新舊動能轉換的一個重要理論認識問題，這個問題不解決，就很難對新舊動能轉換的主體進行定位，也就難以有效組織新舊動能轉換這項事關未來經濟發展全局的重大工程。本文所指的“推動新舊動能轉換的主體”涉及兩個主體：政府與市場，且無論是政府還是市場，都是高度概括的。以政府來說，政府是泛指一切國家政權機關，包括立法機關、司法機關、行政機關以及一切公共機構。《美國百科全書》對政府是這樣界定的：“政府一詞適應管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序。就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中的成員的事物進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的代理機構。”［5］相對應的，市場也是一種概括與抽象，市場是指商品和服務進行自由交換的場所和機制，它體現了商品生產者與消費者進行交換的各種經濟關系。市場涵蓋了一系列的行為主體，包括生產者、交易者、調控者等機構和個人。從宏觀經濟學的角度，研究對社會經濟活動產生影響和調節作用的主體，只能是政府與市場的對應關系，而不會直接研究政府與企業的對應關系。

促進新舊動能轉換的外部作用主體比較特殊，是由兩個主體構成的。一個是由供需關系構成的市場，一個是擁有行政支配力量的政府。在推動新舊動能轉換的過程中，這兩個主體的作用方式、力量和方向不一樣，特別是在作用方向上，有時一致，但更多時候不一致，甚至是相反的。如果只讓一個主體發揮作用，就有可能導致力量失衡，偏離新舊動能轉換的正常軌道，最后出現南轅北轍的后果，這是由政府和市場兩個主體發揮作用的性質和特點所決定的。因此，要使新舊動能轉換達到預期的效果，就必須讓政府與市場兩個主體協調而又均衡地發揮作用。

（一）市場在促進新舊動能轉換過程中的作用與不足

1.市場的作用。市場是實現新舊動能轉換的重要平臺，正是因為市場需求的不斷變化，消費者的消費不斷升級換代，對市場持續提出了更新更高的要求，從而使我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，持續有效地解決這些矛盾的社會經濟過程，也就給社會經濟運動提供了源源不斷的動能。因此，市場這個主體在新舊動能轉換過程中，具有政府這個主體不可替代的作用，必須高度重視市場這個主體的作用。

市場具有高度的指向明確性。市場對企業生產和產業發展的指向是很明確的，消費者需要什么，喜歡什么，排斥什么是很明確的。當然，消費者是分檔次、分層級的，而消費者的構成狀況，只要深入市場，進行深入的調查和研判，都是可以得到準確的數據和信息的，這樣就能給企業以明確的指引，提高市場營銷活動的準確性，避免出現不必要的資源浪費，從而有利于整個社會資源的高效配置。

市場具有反應的即時性。新舊動能轉換，需要新技術、新產業的支持，而在當今時代，高新技術不斷涌現，科學技術日新月異，深刻改變著人類的生產方式和生活方式。全新的科學技術成就，一方面為人類提高生活質量提供了各種各樣的生活資料，另一方面也不斷改變著人類的思想觀念和行為方式。而科學技術與人類社會之間的頻繁互動和深化融合的結果，都會在市場經濟過程中得到即時的反應。例如，互聯網和大數據技術所引起的市場反應，能夠瞬間被企業接受和掌握，有效地指導企業進行生產經營活動。

市場能量擴散具有廣泛性。無論是新技術的出現，還是新產業的產生，都會使經濟增長的能量遍及社會經濟發展的方方面面，例如二維碼的出現，最初只是為了改進和完善條形碼的不足，使其承載的信息量更大、更充分，而現在二維碼已經成為我國公民另一個身份證明，不僅加快了信息的交流速度，而且為電子商務、消費支付等各種社會生活領域提供了可靠的技術保障。

市場影響具有持續性。技術創新理論中，關于技術創新的深化，有一個理論叫“技術軌道理論”，認為一種重要的基礎性的科學技術創新出現，會按著既定的軌道，持續發揮著影響，直至影響動能最終消失，就像一列火車在軌道上滑行，在外部沒有給它阻力的情況下，會一直往前滑行，直至動能徹底消失。事實正是這樣，當半導體技術出現之后，半導體進入了我們生活，直到集成電路取代它，而現在集成電子技術又成為電子技術產品不可或缺的重要組成部分。隨著量子技術的出現，電子技術領域又會出現新的一輪創新和應用。

2.市場的不足。市場對推動新舊動能轉換的實現作用是多方面的，而且是積極有效的，但世界上任何事物都具有兩面性，市場對新舊動能轉換也會產生負面和消極的影響。表現在以下幾個方面：

市場調節有盲目性。市場對社會經濟運動的調節有時會具有一定的盲目性。由于市場信息的不對稱，消費者在產品沒有投入市場之前，很難準確地表達自己消費的意愿和特征，因此，作為商品的生產經營者，就有可能要通過不斷地試錯，才能真正把消費者的需求特征，通過自己的產品設計充分地表達出來。

市場產生壟斷現象。謀求壟斷利益是市場經營者和競爭者一種天然和本能的愿望和追求，因為壟斷地位的取得，就可以使其擁有絕對的話語權和定價權，從而攫取超額利潤。而一些經營者一旦形成壟斷地位，就會破壞市場公平競爭的原則，想方設法通過其已經取得的規模經濟地位和成本優勢給其他進入者設置障礙，就會使消費者長期承受市場壟斷者所制定的不合理的價格，這樣就不利于對整個社會的資源進行優化配置。

容易出現馬太效應。單純依靠市場作為促進新舊動能轉換的主體，很容易在社會財富分配上出現馬太效應，嚴重影響社會的公平。因為市場的經營者和投資者，對財富的追求是沒有止境的，總是希望通過自己的努力和謀劃，不斷增加自己的財富積累。而新舊動能轉換的過程，是一個難得的市場機遇，但由于每個人的經濟基礎、對機會的把握能力、信息的擁有量差異等，造成了每個社會個體對市場機會的把握和利用是不一樣的，其結果就可能是，一些人財富積累越來越多，而另一些人則可能每況愈下。

可能產生黑天鵝效應。市場的變化一般情況下是線性的和可預測的，但在現實的社會經濟活動中經常會出現“黑天鵝現象”，也就是現實的經濟運動會出現不可預知的變化。在新舊動能轉換這種重大的社會事件中，不可預測的因素太多，因此，完全依靠市場這個主體，就有可能讓新動能轉換出現失控的狀況。

（二）政府在促進新舊動能轉換中的優勢與缺陷

1.政府的優勢。為了有效彌補市場在新舊動能轉換過程中的消極作用，就必須充分發揮政府這個主體的重要作用。特別是在我國這樣一個要求步調一致，行動統一的國度里，政府的規劃、指揮、指導和監督是不可或缺的，尤其是涉及這樣重大的經濟問題，沒有各級政府的部署與協調，讓新舊動能轉換通過市場成為一種自發的行為，就有可能由于各市場主體在盲目的試錯過程中，造成資源的極大浪費。而由“有為的政府”［6］出面來組織這項宏大的社會經濟變遷，就能夠讓新舊動能轉換避免由于自發性而帶來的盲目性和巨大的資源浪費。對于以政府為主體來推動新舊動能轉換的優勢，我們認為可以從以下幾個方面來認識。

一是政府能夠充分利用所掌握的智庫資源，準確把握世界科技發展的趨勢。推動新舊動能轉換，是為了使我國經濟能夠實現持續、健康地增長，而新的增長動能是以科學技術創新為源頭和支撐的，正如國務院《關于創新管理優化服務，培育壯大經濟發展新動能，加快新舊動能接續轉換的意見》中所指出的：“當今世界，新一輪科技革命和產業變革呈現多領域、跨學科、群體性突破新態勢，正在向經濟社會各領域廣泛深入滲透。我國經濟發展進入新常態，創新驅動發展戰略深入實施，大眾創業萬眾創新蓬勃興起，諸多新產業、新業態蘊含巨大發展潛力，呈現技術更迭快、業態多元化、產業融合化、組織網絡化、發展個性化、要素成果分享化等新特征，以技術創新為引領，以新技術新產業新業態新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的經濟發展新動能正在形成。”［7］因此，準確把握新的科學技術發展的領域、方向和趨勢是促進新舊動能轉換的一個重要前提。而這項任務的完成，是任何一個獨立的企業無法承擔的。只有政府出面，調動各研究機構和情報部門，進行通力合作，才有可能篳路藍縷，沙里淘金，充分準確而全面地了解和把握世界科學技術發展的最新動態，更好地指導企業應對變化趨勢，并把這些新生產要素變成促進新舊動能轉換的動能。

二是政府能夠調動大量行政資源，保證推動新舊動能轉換的力量配置。新舊動能轉換，絕對不會是由個別企業自發地去推動和承擔的，政府在其中扮演著重要的主體角色。這是因為政府還擁有大量的可以支配的行政資源，從而使新舊動能轉換能夠按政府的意愿，有條不紊地實施政府的規劃意圖。例如，山東省正努力打造成為全國首個新舊動能轉換綜合試驗區，在政府的強力推動下，全省動員一切力量，全力以赴實施新舊動能轉換重大工程，現在已經取得了初步成效。2017年，裝備制造業增加值增長11.0%,對規模以上工業的貢獻率達45.0%，成為工業增長的主引擎。互聯網與農業、制造、民生、政務等領域深度融合，傳統行業高端化加快推進，新能源、新材料、現代海洋等產業快速成長，戰略性新興產業占GDP的10.2%，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到35%。［8］隨著山東省新舊動能轉換步伐的加快，市場關系將進一步得到改善，優勢產能得到釋放，轉型升級步伐加快，市場主體發展信心明顯增強，重點行業重點領域亮點紛呈，為全省經濟社會持續健康發展提供了有力的支撐。

三是政府可以隨時矯正新舊動能轉換的行動軌跡。推動新舊動能轉換，就意味著必須大力培育新的經濟動能，同時，一些落后的過剩產能通過市場優勝劣汰的機制出清，也必然會使一部分企業員工面臨失業待安置的問題。這些問題依靠企業自身是不可能解決的，必須依靠政府動用財政資源來兜底。

2.政府的缺陷。在充分肯定政府在推動新舊動能轉換中主導作用的同時，我們也要看到當前完全由政府大包大攬新舊動能轉換的所有事務，也會帶來一系列的問題和弊病，因為政府也有其自身的局限。

一方面，政府推動新舊動能轉換，面臨體制機制的約束。新舊動能轉換，必然要求體制機制也要轉換，正如經濟學者黃少安所說的：“現在和未來一段時間，改革即體制創新，仍然是我國經濟增長和發展的最大、最根本的動力，因為社會主義市場經濟體制改革還沒有完成，更沒有完善。我們的一些觀念還需要更新。我們的技術進步等眾多方面，還需要體制創新來保證。”［9］而事實上，一些政府部門由于傳統的體制機制的慣性，仍然以計劃經濟的思想方式和調節手段，指導新舊動能轉換。

另一方面，政府在實施產業政策時，難以避免自身的失靈。一些政策決策者和政策制定者由于受既有思想觀念的束縛，對新舊動能轉換的內涵認識不到位，不能高屋建瓴地制定引導新動能充分釋放的相關經濟政策和產業政策，使政策的出臺滯后于產業發展的趨勢與需要，拖宕了產業的轉型升級。從一些特定省區推動新舊動能轉換的實踐來看，存在不少的問題。一是各地產業發展規劃存在較嚴重的產業同構現象，這樣就難免出現重復投資，最終在一些產業領域又造成產能過剩的問題。二是產業發展規劃的制定，缺乏市場經濟的意識。在沒有進行充分的市場研究情況下，高調確定產業發展規模，這樣就很有可能會留下隱患。經濟發展的動力來自于市場需求，一個產業的發展，首先要搞清楚，這個產業所面對的市場的未來前景和容量，本地的產業在整個市場中能夠占有多大的市場份額，生產的產品是否有足夠的競爭力？這些問題不搞清楚，盲目地確定產業規模，會給大規模投資帶來極大的風險，難以形成持續的競爭能力。制定產業發展規劃，不能閉門造車，也不能試圖畢其功于一役。有些地區為了推進新舊動能轉換，完成省一級政府的工作部署，在沒有充分進行論證的情況下，只是在原有產業基礎上，再考慮現有的產業發展現實，急忙提出本地區的產業規劃，能否實施，是否會形成具有本地區特色的競爭力，并沒有足夠的支撐依據。

因此，政府推動新舊動能轉換，尚需充分發揮領導干部的“頭雁效應”。政府推動新舊動能轉換，需要依靠各級政府官員去落實。推動新舊動能轉換是革故鼎新、改革創新的過程，也是展示干部尤其是領導干部能力、擔當和定力的過程。當前，一些干部尤其是領導干部，對新舊動能轉換認識不清、理解不透，在思想觀念和行為方式上仍與推動新舊動能轉換的步調不一致。因此，需要領導干部擺脫思維慣性、行為慣性和路徑依賴。

三、充分發揮兩個主體作用的政策建議

認真審視當前各地新舊動能轉換的過程，我們可以發現，各級政府在其中發揮著巨大的作用，市場主體一直處于被動狀態，作用發揮不充分，參與熱情不是很高，形成一種“頭熱腳涼”的現象；同時，有些市一級政府所制定的推進新舊動能轉換的規劃，往往是為了趕任務而在短期內完成的“急就章”，并沒有真正深入市場去進行充分的調查研究，準確把握市場的需求，自然也就會影響企業貫徹落實的積極性。之所以會出現這種情況，我們認為主要還是沒有處理好政府與市場兩個主體之間的關系。因此，要真正能夠高效地推進新舊動能轉換，就必須讓政府與市場一起發揮作用，讓有效的市場和有為的政府有機結合［10］，相互取長補短，實現優勢互補，用市場主體的靈活性、準確性彌補政府主體的剛性、滯后性，同時又可以利用政府主體的全局性、長遠安排彌補市場主體的短視和唯利是圖。為了更好地促進新舊動能的轉換，我們提出以下一些政策建議。

（一）加快思想觀念轉變

新舊動能轉換，從實際結果來看，是要培育新的經濟發展的動能，而從深層次的制約因素來看，還是要從根本上轉變干部和群眾一系列根深蒂固的觀念，包括為政觀念、政績觀念、發展觀念和消費觀念。首先，作為干部的為政觀念來說，以往有些干部熱衷于做表面文章，務虛不務實，為發展而發展，沒有給廣大人民群眾帶來應該有的實際利益，而促進新舊動能轉換，就必須使群眾能夠充分體會轉換所帶來的看得見、摸得著的好處，用快速增長的購買力，為經濟增長增添充分的拉動作用力。其次，干部要改變急功近利，追求短期效應的政績觀念，新舊動能轉換是一個過程，短時間難以見成效，必須樹立“功成不必在我，但功成必須有我”的精神境界，做扎實打基礎、利長遠、惠子孫的事。再次，就發展觀念來說，要改變唯GDP論英雄、粗放的增長方式，強化發展的質量效益意識，通過改革創新，真正實現高質量發展。最后，廣大人民群眾，應該樹立嶄新的消費觀念，追求生活的高質量，自覺杜絕消費粗制濫造的低質量商品，使社會經濟發展能夠在更高水平上實現平衡，從而促進新舊動能實現順利轉換。

（二）進一步理順政府與市場的關系

新舊動能轉換，不能只是由政府依靠行政力量去推動，同時還要由市場的需求加以引領，因此，必須理順市場與政府的關系，實現政府與市場的優勢互補。一方面，要根據新舊動能轉換的需要，明確政府的角色定位。政府在新舊動能轉換中，應該是一個規劃者、引導者、推動者和規則制定者，而不是具體的執行者。政府應該在產業發展引導、經濟政策制定等方面充分發揮作用。另一方面，要構建有限政府，合理界定政府經濟管理的邊界。所謂有限政府，是指政府的規模和職能都是有限的。主要表現是：只要市場主體的運行是良性的、平穩的，政府就不要主動干預，把行政干預置于市場的約束之下，確保行政干預不至于導致相關價格的過度扭曲；把行政干預置于規范的制度約束之下，而不受個別行政官員的好惡和判斷所左右。因此，要結合“放管服”和行政管理體制改革，把屬于市場的權力和利益還給市場，消除政府機構臃腫、人浮于事的現象，使政府真正能夠著眼于大局和長遠的謀劃，使市場的各行為主體行有方向，干有目標。

（三）充分發揮政府的宏觀規劃作用

如前所述，新舊動能轉換，應該在政府的規劃和部署下有序展開，避免各個地區自發推進帶來的盲目性。規劃的編制，必須充分體現科學務實的精神，為實現新舊動能轉換精準把脈，提出具有可操作性的舉措，充分發揮規劃職能需要注意兩點：一是要抓住經濟全球化的趨勢，從世界發展的大趨勢尋找機會，發現目標，高起點、高標準地進行戰略規劃，從而使我們所確定的產業發展規劃能夠以全球視野進行謀劃；二是要加強頂層設計，組建綜合規劃部門，對各地區所制定的規劃進行認真梳理，廣泛論證，避免重復投資，產業重疊，力求各地區發揮特色和優勢，實現揚長避短，錯位發展。只有這樣才能在全國范圍內形成合力，而不是在內部相互抵消。

（四）深化政府行政職能改革

要使新舊動能轉換在市場這個平臺上迸發出推動社會經濟前進的力量，必須改善政府的管理功能，提高管理效率。這就要求政府建立科學的管理程序，并體現科學原則。具體包括：（1）審批就近原則。即下放審批權，減少審批層次，杜絕公文旅行；（2）快速經濟原則。為提高辦事效率，尋找最快捷有效的方法和路徑，能夠面對面解決的問題，就不通過“二傳手”解決，能夠通過互聯網絡解決的問題，就不要讓群眾跑腿。（3）落實責任原則。要保證“兩份清單”能夠落實到位，建立科學的責任制度，使政府部門的相關人員各司其職、各負其責，增強其責任心和使命感。

（五）強化體制機制創新

從目前新舊動能轉換的實際工作情況來看，體制僵化、機制不活，已經成為阻礙新舊動能轉換的掣肘。政府行為失范、市場調控不靈，使得這項事關經濟發展大局的重要戰略部署大打折扣。因此，加快體制機制的改革已經成為能否順利推進新舊動能轉換的一個重要樞紐。要開展創新的體制機制改革試點，構建對各地政府開展體制機制創新的獎勵與容錯機制，鼓勵廣大干部銳意進取、大膽創新、自我加壓，加強對新經濟發展知識與實踐方面的學習與思考，為新舊動能轉換提供強大的思想動力與支撐；同時，鼓勵企業與社會力量參與到體制機制創新的活動中來，讓新的體制機制成為新舊動能轉換的重要催生機制，從而為新動能的產生提供有利的制度環境。