共產國際、聯共（布）與中共土地革命政綱的確立

■吳曉榮

在中國農村，土地問題有著關鍵的基礎作用，因而成為中共領導蘇區開展土地革命，進行鄉村社會改造的路徑和突破口。共產國際在幫助中國共產黨認識和解決農民及土地問題、確立土地革命政綱上，發揮了極其重要的作用。正是在共產國際的指導和幫助下，中共才得以逐步正確認識中國革命和農村問題，形成一整套農村革命理論，確立土地革命方針，領導中國蘇維埃運動，開展蘇區鄉村社會改造。

一

共產國際成立后，隨著歐洲革命浪潮的低落，為打破帝國主義的包圍，鞏固新生的蘇維埃政權，俄共（布）中央和共產國際將注意力從西方轉到東方，開始關注東方國家的民族革命斗爭。共產國際自二大開始提出民族和殖民地問題理論，強調東方落后國家反帝反封建的革命運動只有依靠廣大農民群眾才可取得勝利，主張將農民運動和土地問題聯系起來，明確制定徹底消滅封建主義及其殘余的土地綱領。［1］(P359)

隨著蘇俄和共產國際的目光東移，因日俄沖突中中國所處的特殊地理位置，俄共（布）中央視中國為東方反帝革命陣線中“最重要的一個地段”［2］（P69)，重點關注中國革命，接連派出使者來中國工作，并幫助成立中國共產黨。

中共成立伊始，根據蘇俄經驗，把建立蘇維埃作為自己的政治綱領，并將主要精力放在工人運動上。隨著京漢鐵路大罷工的失敗，共產國際認識到，在帝國主義與封建軍閥依然很強大的中國，獨立的工人運動尚不強大，工人階級也“尚未完全形成為獨立的社會力量”［1］(P436)。在幫助國共兩黨確定國共合作，實行國民革命的戰略后，共產國際、聯共（布）依據列寧關于民族和殖民地問題理論，肯定農民問題對中國民族民主革命的重大戰略意義，要求國共兩黨必須重視和解決農民問題，開展土地革命，沒收地主土地分配給貧苦農民，以獲得中國民族民主革命的真正勝利。

1923年5月24日，共產國際執委會為中共三大的召開專門發來指示，肯定“全部政策的中心問題乃是農民問題”，并提出具體的土地革命口號，如：“沒收地主土地，沒收寺廟土地并將其無償分給農民；歉收年不收地租；廢除現行征稅制度；取消各省間的包稅和稅卡；廢除包稅制度；鏟除舊官僚統治?！边€提出建立農民自治機構來分配沒收土地。［1］(P456-457)不過，為推動國共合作，共產國際將開展土地革命的希望寄托在國民黨身上，要求共產黨不斷推動國民黨支持土地革命，實行有利于貧苦農民的沒收土地政策，以保證孫中山的軍隊取得勝利，保證得到農民的支持，并擴大反帝革命的基礎。［3］(P256-257)

中共三大接受共產國際所提出的關于與國民黨建立統一戰線的主張，將工作重心從集中主要力量從事工人運動轉變到國民革命上。然而，共產國際執委會為中共三大召開發來的專門指示直到中共三大閉幕后才收到，中共三大專門通過的《農民問題決議案》，只有簡短的250個字，未提開展土地革命、沒收地主土地分配給農民。不過，會后中共隨即調整政策，開始重視農民運動。

此后，共產國際和聯共（布）領導人以及他們派駐中國的代表，從不同方面闡述農民運動和土地革命對中國民族革命運動的重要意義，并十分關注中國農民運動和土地革命開展情況。在廣東農民運動蓬勃興起后，1925年7月6日，共產國際執委會致信中共中央，要求中國共產黨應當特別重視對農民的工作，應該派出精力充沛、熟悉地方情況的同志，到運動所波及的廣東及其他省份和發生饑荒的地區，逐村去宣講如何建立革命的農民協會，并且應該利用自己在國民黨中的影響，立即著手為農民協會培訓可靠的組織者和領導者，并始終堅持共產黨對農民協會的組織和武裝領導。［1］(P742-743)

根據共產國際的指示，一批對農民問題認識較早的共產黨人開始關注和探討農民問題，并宣傳和開展農民運動。陳獨秀充分肯定農民的革命力量，強調在中國國民革命中“不可忽視了農民的力量”，并根據中國農民的經濟地位，對農民的階級性進行分析，將農村人口劃分為不同的階層并提出不同的策略。［4］(P508-515)鄧中夏則明確認定農民與工人、兵士是中國革命的三大主力軍，認為“中國農民已到了要革命覺醒時期了”，呼吁青年到鄉村去。他以海豐和衡山兩處的農民運動說明，農民運動已發展到要建立農會、反抗壓迫階級的時候，其與工人罷工相比，毫不遜色，是中國革命前途可樂觀的現象。［5］(P51)毛澤東在中共成立初期首先關注的是工人運動，不過他也沒有忽略農民問題。他在中共三大上，第一次在中共代表大會上提出農民運動的提案，要求中共重視農民運動，把農民發動起來，以形成類似廣東的局面。［6］(P124)中共三大通過的《農民問題決議案》就是由毛澤東和譚平山起草的。

最早開始有意識地接觸農民并嘗試開展農民運動的當屬沈玄廬。1921年，沈玄廬在浙江省蕭山縣領導衙前農民運動，先后建立80個農民協會。彭湃在廣東海豐縣開展農民運動，并于1923年1月成立海豐縣總農會。在彭湃的領導下，廣東東江地區農民運動蓬勃發展起來。湖南衡山岳北地區的農民運動，也在湖南共產黨組織領導下開展起來，于1923年9月成立岳北農工會。國共統一戰線建立后，中共認真貫徹共產國際指示，積極幫助國民黨開展農民運動：領導1924年夏建立的國民黨中央農民部；各期農民運動講習所的學員，大部分是共產黨人和共產黨組織推薦的革命青年；廣東、湖南、湖北、江西等地轟轟烈烈開展的農民運動，主要也是共產黨人在那些地方努力工作的結果。

面對中國農民運動已由廣東一省突破到全國的發展形勢，共產國際進一步肯定農民運動的意義并指導農民運動大政方針的進一步轉變。1926年2月召開的共產國際執委會第六次擴大全會，第一次做出關于中國問題的決議，重申農民問題的重要性。為吸引農民積極參加革命，決議強調要努力激發農民的革命激情，把反對軍閥和帝國主義者的一般政治任務同農民所理解的切身的政治要求和經濟要求結合起來，在工農聯盟的基礎上建立革命民主政權，徹底改善農民的物質狀況和政治地位。［7］(P139-140)

在同年11月召開的共產國際執委會第七次擴大會議上，布哈林在論述中國革命的前途時指出，共產黨的任務是支持民族革命戰線，同時著手解決土地問題和農民問題，吸引中國人民的基本群眾參加反對帝國主義暴力者的堅決斗爭。［7］(P157)斯大林親自出席大會，并在中國委員會會議上作《論中國革命的前途》報告，主張立即行動起來，滿足農民最切身要求，沒收地主的土地，實行土地國有。［7］(P270-273)根據斯大林的意見，會議通過的《中國問題決議案》，強調在中國現階段，土地問題成為中心問題，“那個階級能夠毅然攫住這個問題而給以徹底的答復，這個階級就是革命的領袖”。不過，針對當前局勢下如何開展土地革命，決議主張的是中國共產黨應該在“土地國有化”的前提下，通過國民政府來解決農民和土地問題，根據各個地區的經濟和政治特點分別制定相應的土地革命策略。［7］(P273-275)

應該說，共產國際要求中國共產黨在開展反帝反封建革命運動中，必須重視農民，領導農民開展土地革命的指示符合當時中國實際情況，是正確的，對于中共進一步探討中國革命問題，開展革命實踐并制定較長時間內的革命方針，有著積極的意義。當然，在指導中國國民革命過程中，共產國際、聯共（布）錯誤判斷國民黨的性質，認為其是“中國唯一重大的民族革命集團”［1］(P436)，把國民革命的希望寄托于國民黨，刻意維系民主聯合陣線，對國民黨新右派無原則地退讓的態度，影響著中共在國民革命運動中對蘇維埃和革命領導權的認識。在農民和土地問題上，共產國際及其駐中國代表，通過不斷的右傾退讓政策，以促使國民黨積極開展農民土地革命。而事實上，國民黨的性質決定了其不可能贊同開展農民運動和土地革命，孫中山明確反對沒收地主土地分配給農民，而是主張“和平贖買”地主土地的方式以“平均地權”。尤其是孫中山逝世后，蔣介石等新右派，對各地農民運動的開展不僅沒有什么貢獻，反而對其橫加指責和破壞，對農民運動和土地革命的開展造成極大破壞。

二

在共產國際的要求下，中國共產黨開始重視并積極領導開展農民運動。但針對共產國際所強調的“沒收和分配地主土地”主張，中共則認為在當時中國難以貫徹執行而表示反對，只主張“限田”“限租”的辦法，即限制私人地權在若干畝以內，在此之外的土地由耕種該地的佃農所有，每年繳納給地主的租額由各村組織的佃農協會按照收成豐歉來議定。［8］(P151)

1924年1月18日，出席國民黨一大的20名中共代表集中開會，討論國民黨一大宣言等文件。在談到土地問題時，鮑羅廷介紹他向國民黨方面提出，“贖買”或者無償剝奪大土地所有者的土地，以及那些所有者不耕種的土地，集中到國家手中作為土地儲備，然后將其分配給貧苦農民。對鮑羅廷的這一主張，出席會議的中共黨員表示不贊成。李大釗認為：“關于土地儲備問題也可以不堅持，因為如果我們反對贖買的人太少，那么我們現在公開反對土地所有者合適嗎？我們談到大土地所有者問題，但這在我們的定義中是指很大的土地所有者，但在中國總的說來這樣的土地所有者不多。當然可以堅持這一點，但在中國的條件下，這樣的土地所有者往往是不大的。我們可以堅持讓農民得到土地，而不指出其來源?！弊T平山同意李大釗的意見。毛澤東也認為：“只要我們還不確信我們在農村擁有強有力的基層組織，只要我們在很長時期內沒有進行宣傳，我們就不能下決心采取激進的步驟反對較富裕的土地占有者。一般來說在中國社會分化還沒有達到能夠實行這種斗爭的程度。”［3］(P469-470)可以看出，李大釗、譚平山和毛澤東認為鮑羅廷所主張的“沒收和分配地主土地”的主張不符合中國農村實際，尤其是在組織力量和斗爭程度還不足以反對大土地所有者時，激烈地反對大土地所有者只會導致失敗。

即便是一年以后的中共四大，依然強調：“對于農民的宣傳應當注意地方政府征收田稅的問題。應當要求訂定稅額須經鄉民會議(農民會)的同意，同時要反對預征錢糧，拒絕交納陋規及一切不法征收?！保?］(P359)

共產國際對中共的態度感到不滿，他們力促中共開展土地革命。根據共產國際的指示，共產國際東方部遠東處代表維經斯基督促中共中央，在1925年10月召開的中共中央四屆二次擴大會議上通過《中國現時的政局與共產黨的職任議決案》，第一次在黨內明確提出解決農民土地問題，指出，“應當沒收大地主軍閥官僚廟宇的田地交給農民”，“沒收土地是不可免的政策”［8］(P462)。中共中央四屆二次擴大會議所確定的策略得到共產國際的肯定。

1926年10月29日，斯大林召集聯共（布）中央政治局會議，討論關于中國革命的建議。會上明確“同意土地問題應具體地列入議事日程”，認為中國革命“沒有農民的支持，勝利是不可能的”，要求共產國際遠東地區局“必須在最近時期內向國民黨和鮑羅廷提出農民政策綱領”，并將遠東局關于中國農民運動和土地革命的具體建議以及國民黨的意見，一并向聯共（布）中央政治局報告。［2］(P604)根據這一要求，11月4日至5日，中共中央政治局與共產國際遠東局代表召開聯席會議，擬定《中國共產黨關于農民政綱的草案》，開始對農民運動方針加以轉變，強調建立農村革命政權，沒收土地分配給農民，并以革命武裝消滅反革命。草案明確規定，“推翻農村中劣紳的政權，并要由革命的農民建立平民的政權”，“沒收大地主，軍閥，劣紳及國家，宗祠的土地歸給農民”，“保證佃戶在其所耕種地上有無限期租佃的權利，并由農會合同革命政權的代表規定租課額”，“武裝農民，鄉村中一切武裝勢力受鄉村的革命民眾政權所指揮”，等等。［9］(P436-437)會后，維經斯基將草案報請共產國際執委會第七次全會審查通過。

在共產國際的督促下，中共中央順應革命形勢的發展，開始向農村封建勢力發起猛烈進攻。但是，隨著革命形勢的日益高漲和國民革命的日漸深入，中共黨內對中國農民和土地問題的認識開始分化。

一方面，如前所述，毛澤東在1924年春不贊成發動農民開展土地斗爭、沒收地主土地。然而一年后，毛澤東的認識發生了很大變化。1925年，毛澤東在深入調查韶山農民和農村現狀，以及開展農民運動過程中，感受到中國億萬農民當中蘊藏著巨大的革命潛力，認識到中國革命力量的所在，對共產國際關于在中國開展土地革命的主張，開始明確表示支持。

1926年3月開始，毛澤東擔任廣州農民運動講習所所長，傾全力培養農民運動領導骨干，派赴各地領導開展農民運動。在培養農運骨干的同時，他還進行理論思考，提出“農民問題乃國民革命的中心問題”的觀點，號召要有大批的同志立刻去做農民工作，研究農民問題，引導組織農民革命。［10］（P37）

1927年初，擔任中共中央農民運動委員會書記的毛澤東，為答復黨內外對于農民革命斗爭的種種誤解和責難，回湖南進行考察并寫就《湖南農民運動考察報告》，為湖南農民運動蓬勃發展的大好形勢和巨大成就大聲叫好，對革命農民的革命行動給予堅決支持。在給中共中央的報告中，他鮮明提出：“農民問題只是一個貧農問題，而貧農的問題有二個，即資本問題與土地問題。這兩個都已經不是宣傳的問題而是要立即實行的問題了?！保?1］（P126）其后，他更加強調要明確并加大宣傳解決土地問題的意義，確定沒收土地的標準和分配的辦法、以何機關名義去沒收分配土地、土地沒收分配以后是否禁止買賣、如何征收土地稅等問題。［10］（P42）可見，此時毛澤東對開展土地革命，不僅是極力贊成和支持，而且在深入思考如何具體實施了。

另一方面，國共合作統一戰線建立后，受共產國際把國民革命的希望寄托于國民黨的影響，陳獨秀對蘇維埃和革命領導權認識不足，甘愿在國民革命中做“在野黨”。自1926年春開始，國民黨內的右派勢力日益囂張，國民黨內一些地主資產階級代表人物對各地農民運動的指責甚囂塵上，國共合作局面隨時有可能遭到破壞。尤其是北伐戰爭開始后，隨著北伐軍節節勝利，南方各省工農運動迅猛發展，在農民運動蓬勃發展的湖南、湖北和江西三省，有些地方實際上已實現“一切權力歸農會”，并提出建立農民政權的要求，有些縣甚至已自發起來建立了政務委員會或公法團聯席會議，掌管全縣政務。這給國民黨以極大的恐慌。陳獨秀擔心農民運動繼續深入發展會破壞國共合作局面，便對農民運動和土地革命由贊成、支持變為否定和壓制。

陳獨秀在1926年7月召開的中共中央第三次全體擴大會議上所作政治報告中，指責各地農民運動產生“口號過高”或“行動過左”等“左傾”毛病，使自己遭受很大損失。［9］（P172）對于1925年10月中央擴大會議所提出的沒收大地主土地歸農民所有的主張和建立農民政權的意見，表示反對。［2］（P582）會議通過的《農民問題決議案》，沒有提及解決農民土地問題，并且提出不能放任農民無組織地自由行動，規定了一系列限制農民革命斗爭的辦法。到了1926年12月，他雖肯定解決土地問題是對土豪劣紳最后的打擊，但依然認為，對目前來說，減租減息是比解決土地問題更為迫切的任務，從而指責黨內那些主張解決農民土地問題的同志說：“想象未來更左的一派而否認現在的左派，便等于專候下禮拜吃魚肉，把今天吃豆腐白菜維持生活看做不必要?！保?］（P563-564）在這種思想指導下，會議通過《關于湘鄂贛三省農民決議案》，把土地問題稱為“研究室中”的問題，要求鄉村政權“不必叫出農民政權的口號”，并決定撤換擔任湖南、湖北國民黨省黨部農民部長的共產黨員，改用國民黨左派分子擔任。［9］（P580）

“四·一二反革命政變”前夕，共產國際依然主張同國民黨合作的策略，反對退出國民黨。根據共產國際的指示，陳獨秀盡力維持已經破裂的國共合作；扶持以汪精衛為首的武漢國民政府，與蔣介石抗衡，對汪精衛做出了原則性讓步。1927年4月5日，陳獨秀和汪精衛發表聯合宣言，強調國共合作的重要性，稱贊國民黨及國民黨的三民主義是中國革命毫無疑問的需要，并否認中國有建立蘇維埃的可能性。武漢國民政府出臺限制各地農民運動和土地革命文告，陳獨秀不僅不反對，甚至表示支持。當蔣介石已公開叛變革命、武漢國民政府與蔣介石已公開決裂之時，陳獨秀仍認為“不能為了削弱反動派的基礎來加劇農村的階級斗爭”［12］（P203），主張約束農民運動，取消農民暴動。

即使到了中共五大，陳獨秀雖然認為目前“農民運動已經到了解決土地問題的時刻”，承認“過去，我們黨限制了農民運動，而現在必須沒收大地主和中等地主的土地”，但他仍認為“目前就沒收一切地主的土地，畢竟是太激進了”［13］（P352-353），依然反對沒收一切地主的土地。因為陳獨秀的右傾態度，會前毛澤東、彭湃、方志敏等各省農協負責人，議定出的廣泛重新分配土地的方案，大會沒有采納，甚至未予討論。［5］（P210）以致共產國際出席中共五大代表團的羅易等人建議，“應在代表大會后立即將陳獨秀作為黨的代表召到莫斯科”［12］（P210）。

即便如此退讓，汪精衛依然于7月15日實行“分共”，宣布與共產黨決裂，轟轟烈烈的大革命遭到失敗。

事實證明，在不破壞統一戰線，且極力維護國民黨左派的領導地位，所有工作必須經過國民政府同意的前提下，發展工農運動，實行土地革命，并進而實現無產階級對革命的領導，以推動民主革命徹底勝利，是不可能實現的。反之，陳獨秀對工農運動的約束和壓制，并不能避免國共合作的分裂，反而因沒有實行徹底的土地革命，沒有實行深入的農民運動，而導致社會基礎的弱化。在反革命的瘋狂進攻下，農民運動立刻土崩瓦解，革命遭受巨大損失。這是共產國際對國民黨的錯誤判斷和無原則退讓所導致的后果，也是陳獨秀等人不斷妥協退讓的惡果。

三

上述中共中央領導層陳獨秀等人對工農運動的約束和壓制，遭到中共黨內主張開展土地革命的同志的抵制和反對。對此，共產國際和斯大林也強烈批評，并隨著革命形勢的快速逆轉，開始思考調整中國革命策略，不斷指示共產國際、聯共（布）駐華機構及代表和中共中央，強調開展農民運動和土地革命，并主張由中國共產黨領導土地革命。

“四·一二反革命政變”前后，聯共（布）中央和共產國際內部針對中國革命形勢的變化，關于中共是否應該退出國民黨、是否立即建立蘇維埃政權等存在爭論。與此同時，“四·一二政變”后，汪精衛集團反共傾向日益明顯，多地軍官實施“清黨”、屠殺工農群眾等反動事件，國內局勢迅速逆轉。而共產國際駐中國特別代表羅易于1927年4月來到武漢后，同鮑羅廷關于中國革命的具體策略，如是否實行土地革命等方面，也存在不同意見。羅易較早就蔣介石可能會叛變革命向中國共產黨人提出了警告，堅持共產國際第七次擴大全會提出的實行土地革命的決定，主張要實行土地革命，并且用工農武裝力量反擊一切阻礙土地革命的反動勢力。鮑羅廷則按照共產國際所一貫主張的維護統一戰線，堅持同國民黨左派保持團結，向汪精衛退讓，主張把沒收土地改為減租、減息。而陳獨秀動搖于鮑羅廷與羅易之間，主張不實行沒收土地、向國民黨讓步，喪失了挽救中國革命的最后機會。

1927年4月27日至5月9日，為應對中國革命的危機形勢，經共產國際遠東局提議并經共產國際執委會同意，中共五大在武漢召開。會議的醞釀乃至會議日程、原則及內容都經共產國際確定，共產國際執委會和聯共（布）中央政治局派出的代表團，羅易、鮑羅廷、維經斯基等出席并指導大會召開。盡管陳獨秀依然反對沒收一切地主土地，羅易在大會幾次發言中則主張，“土地革命是現階段最重要的問題”［13］（P418）。經過羅易等的不懈努力，大會通過《對于土地問題議決案》，開始認識到徹底解決農民土地問題的必要性，表示：“共產黨將領導農民從事于平均地權的斗爭，向著土地國有、取消土地私有制度的方向，而努力進行?！保?4］（P66）議決案還就如何解決農民土地問題提出具體措施：沒收一切公有的田地和地主的土地，交給耕種的農民；土地的管理形式由土地委員會決定。小地主的土地不沒收。議決案還明確規定了具體的土地地稅，并強調取消地主紳士所有的一切政權及權利，建立農民的鄉村自治政府；組織農民自衛軍，等等。［14］（P70-71）

應該說，《對于土地問題議決案》的基本原則和主要內容是正確的，與前期中共主張的減租減息有著本質的區別。但這一決議并未公布，實際上未解決任何問題，不過對后來中共制定更完備的農民土地政策產生了較大影響。

中共五大結束后，羅易將自己的意見和中共五大會議情況，向聯共（布）中央政治局和共產國際執委會做了匯報，并得到聯共（布）中央政治局和斯大林的支持。斯大林在1927年5月18日至30日召開的共產國際執委會第八次擴大全會上，著重指出，當時“中國正經歷著一個按其力量和規模來說是最偉大的土地革命”［7］（P302），農民土地革命是資產階級民主革命的基礎。這次全會通過的《關于中國問題的決議》中，也明確指出：“土地革命，（包括沒收土地和土地國有），是中國革命新階段基本的、內在的社會經濟內容?！睕Q議還要求中國共產黨站在土地革命運動的前頭，并領導這一運動。［7］（P325）根據這一決議，5月30日，聯共（布）中央政治局致電在中國的鮑羅廷、羅易和蘇聯駐漢口總領事柳克斯3人（即《五月緊急指示》）再次強調要開展土地革命，沒收土地，主張千方百計促進工農運動，組建工農武裝。［12］（P299）與此同時，斯大林還在共產國際執行委員會致中共中央的信中再次明確指示：“沒有土地革命，就不可能勝利。沒有土地革命，國民黨中央委員會就會變成不可靠的將領們的可憐的玩物?！保?3］（P447）聯共（布）中央政治局6月7日發給中共中央的電報中也嚴厲指出：“任何阻止土地革命的行為都是犯罪。應當立即切實領導土地革命，而不得利用考察加以阻止?！保?2］（P306）

中共中央政治局多次討論斯大林、共產國際執委會和聯共（布）中央政治局的指示，表示如果中共不退出國民黨、不對抗國民政府，則無法貫徹這一指示。陳獨秀聲稱莫斯科并不了解中國的實際情況，公開發言表示拒絕。他堅持認為：“農民運動引起的過火行為［破壞了］同地主、紳士和軍官的統一戰線，過火行為妨礙了土地問題的解決?！薄皯斚燃m正過火行為，然后采取解決土地問題的進攻性措施。”［12］（P308-309）羅易對此表示強烈不滿，多次在中共中央政治局會議上發言，反復闡述必須支持湖南農民運動、開展土地革命的理由，并向斯大林和布哈林以及聯共（布）中央政治局發去電報，譴責陳獨秀“是國民黨在共產黨內的代理人”，并列了陳獨秀“具體的罪狀”，再次建議共產國際將陳獨秀召去莫斯科。［12］（P303）鑒于此，6月下旬，聯共（布）中央政治局和共產國際執委會主席團多次給共產國際駐華代表和中共中央發來指示，批評他們不執行共產國際“關于土地革命、武裝工農、建立可靠的武裝部隊和使國民黨結構民主化的決定”，重申“推遲土地革命是極為有害的”。［12］（P349）

7月8日，汪精衛分共前夕，聯共（布）中央政治局再次召開緊急會議，并經共產國際執委會批準，致電中共中央發出指示，要求中國共產黨召開緊急代表會議，以糾正中共領導人所犯的根本性錯誤。［12］（P398）時隔5日，共產國際執委會判斷武漢政府已成為反革命勢力，要求“中國共產黨人刻不容緩地公開宣布退出武漢政府”，進一步確認和指示中共立即“開展土地革命”，“并有步驟地把工農武裝起來”。［13］（P489-494）

盡管共產國際這一政策調整已經太晚，無法遏制革命形勢的惡化乃至最終的失敗，但這一時期指示開展土地革命的精神在大革命失敗后被中共中央迅速執行貫徹。根據共產國際指示，中共中央政治局隨之進行改組，開始以積極的態度對待農民運動和土地革命。7月20日，中共中央臨時常委會發出《中央通告農字第九號——目前農民運動總策略》，強調中國革命進入土地革命的新階段，對全國農民運動和土地革命做出積極部署。緊接著，在共產國際新派駐中國代表羅明納茲的指導下，中共中央相繼發動南昌起義、召開“八·七緊急會議”、發動秋收起義，開始武裝反抗國民黨反動派、獨立領導土地革命的革命歷程。在執行一段時間的復興左派國民黨旗幟的政策后，1927年9月下旬，中共中央和共產國際先后決定放棄“左派國民黨”旗幟，正式確定蘇維埃方略，中國革命隨即進入建立蘇維埃的實踐階段。從此，在中國共產黨的領導下，以武裝斗爭為主要形式、以土地革命為主要內容、以建立工農政權為主要目標的中國蘇維埃運動正式興起。

隨后，中國共產黨領導的武裝起義在全國范圍內爆發，并依據1927年11月中共中央臨時政治局擴大會議所提出的沒收一切地主土地和土地公有的主張，沒收、分配土地。1928年春，中共臨時中央從各地寫給中央的報告中發現，許多地方對于中央臨時政治局關于土地革命的指示要求貫徹執行不力，土地沒收和分配工作遲遲沒有展開，遂于1928年3月10日發出《中央通告第三十七號——關于沒收土地和建立蘇維埃》，作為各地執行時的根據。該通告在1927年11月中共中央臨時政治局擴大會議所通過的《中國共產黨土地問題黨綱草案》的基礎上，對土地沒收和分配問題做了進一步的具體規定，第一次比較完整地提出土地的沒收、分配和使用的具體辦法，并在土地分配及土地稅繳納等方面，較前期有所前進。其主要內容在中共六大得以體現。

1927年下半年至1928年春，中國共產黨在全國先后爆發上百次以土地革命和工農民主政權為旗幟的武裝起義，大多數遭到失敗，只有少部分力量保存下來并開始創建紅色割據區域。這一態勢，亟須總結經驗教訓，確立中共在新時期的政治路線和策略方針。為此，1928年六七月，在共產國際和聯共（布）中央的同意及幫助下，中共六大在莫斯科召開，并通過由共產國際執委會東方書記處幫忙起草的相關決議，其中斯大林的講話和布哈林的報告體現在中共六大所通過的每個決議中。中共六大同意共產國際對中國革命性質的判斷，肯定中國革命的性質是“資產階級性的民權主義革命”，其當前任務為完成經濟的土地革命及封建關系的消滅、反帝斗爭和中國民族的解放以及建立工農政權；肯定中國革命的動力已經只有無產階級和農民，而且無產階級的領導權已經建立，而中國革命的前途是社會主義的前途。［15］（P298-301）

中共六大最終確立中共土地革命方針的基本思想，主要包括：推翻地主資產階級的政權，解除反革命勢力的武裝去武裝農民，建立農民代表會議（蘇維埃）政權；無代價地立即沒收豪紳地主階級的土地財產，祠堂、廟宇、教堂的地產及其他的公產官荒或無主的荒地沙田，歸蘇維埃處理，分配給農民使用。依靠貧農，鞏固中農，反對故意加緊反對富農的斗爭；贊助平分土地，在中農占多數的地方尤不能強施平分土地；各省區中的國有土地的一部分，作為蘇維埃政府移民墾殖之用，分配給工農紅軍的兵士供其經濟上的使用。廢除一切高利貸和剝削農民的田契及其他契約；取消一切捐稅、厘金，設立單一的農業累進稅。保護商業，反對均分小資產階級（小商人、小手工業者等）財產；國家幫助農業經濟；最大限度的發展正式的工農革命軍——紅軍，建立和鞏固蘇維埃政權；土地國有，乃消滅國內最后的封建遺跡的最堅決最徹底的方法。［15］（P322-323、P352-353）

此后，中共六大精神傳達到各地，各蘇區根據中共六大精神，并結合本地實踐經驗，對土地政策及蘇維埃建設政策進行了調整，農村土地革命和蘇維埃運動日漸蓬勃發展。

簡言之，中共土地革命政綱，是以土地為突破口，通過土地革命、政治革命和社會革命斗爭，“推翻地主的封建式的剝削和統治，力爭鄉村社會制度的完全民權主義化”［15］（P329），從而對農村進行全盤改造與重建。綜觀這一段史實，不難看出，中共土地革命方針并不是大革命失敗后突然確立的，而是在建黨時期就開始萌生，中共五大基本形成，“八·七會議”開始實行，并經過一年多的理論思考和探索實踐，到中共六大完全確立的。這個過程隨中國革命的進展而進展，隨共產國際和中共對中國革命及農村現狀了解的深入而深入。這一方針的確立是中共積極思考和探索的結果，同時也是共產國際指導和幫助的結晶。共產國際、聯共（布）在這一過程中，有些脫離中國實際的政策和指導確實對中國革命帶來極大危害和消極影響，但它通過一系列的指令和各種指導影響著中共解決農村問題的基本理論、政策和方法，也對中共土地革命政綱的確立產生了極大的影響。