不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化面臨的問題及對(duì)策

文/林舉偉 山東省煙臺(tái)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心牟平分中心 山東煙臺(tái) 264100

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作不可或缺的重要部分，直接關(guān)系到登記工作能否順利開展、登記信息能否方便查詢、登記結(jié)果的社會(huì)公信力等問題。國(guó)務(wù)院公布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護(hù)等做出了詳細(xì)規(guī)定，為不動(dòng)產(chǎn)檔案管理提供了參考依據(jù)。本文闡述了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的主要特征，對(duì)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的主要作用及其措施進(jìn)行了分析。

1、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化的作用

不動(dòng)產(chǎn)登記工作要堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)民生的原則,加快實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案的掃描,推進(jìn)數(shù)字化建設(shè),建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng),消除紙質(zhì)檔案安全隱患,切實(shí)保障紙質(zhì)檔案和電子數(shù)據(jù)安全,充分發(fā)揮檔案利用價(jià)值,提高服務(wù)效率、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

2、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理的現(xiàn)狀分析

2.1　缺乏健全的法律法規(guī)體系

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的速度十分的迅速，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中存在的問題，會(huì)影響房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展有很大的影響，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理現(xiàn)狀還是處于以物權(quán)法為基礎(chǔ)，同時(shí)還由相應(yīng)的行政法和地方法律、規(guī)章制度形成房屋產(chǎn)權(quán)法律體系，但是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系并不是十分的完善，其中還存在規(guī)定不詳細(xì)、界定不明確的問題，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作人員的規(guī)范力度很小，還有就是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公共性很多，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的過程中出現(xiàn)一些行政干預(yù)行為，使得產(chǎn)權(quán)登記中有很多的問題。

2.2　缺乏健全的管理制度

對(duì)于不同區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記中存在很多的問題，其中不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制度不健全表現(xiàn)的十分明顯，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)各種審查不嚴(yán)格的情況，這種情況直接導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)歸屬于登記信息等存在著問題，使得不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)生很多不必要的糾紛，還有就是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作開展的時(shí)候缺乏健全的機(jī)制，使得登記缺乏必要的指導(dǎo)，尤其是現(xiàn)在的房屋代理登記管理市場(chǎng)十分混亂，對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益造成威脅。

2.3　不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作所涉歷史任務(wù)重

登記信息共享率不高,工作效率較低。目前的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案管理工作普遍存在任務(wù)繁重、共享程度不高等問題,不斷增加的城市用地、房屋交易導(dǎo)致檔案管理的強(qiáng)度和難度日益增強(qiáng)。另外,在不動(dòng)產(chǎn)的登記過程中,涉及到諸多業(yè)務(wù)部門的整合、業(yè)務(wù)分工調(diào)整、登記交易量,工作強(qiáng)度加大這些因素促使不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案信息化管理工作力度加大。與此同時(shí),一些不法分子冒名頂替、偽造證件等,也給不動(dòng)產(chǎn)登記安全帶來很大隱患,影響整體工作效率的提高。

3、有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理的有效措施探討

3.1　制定嚴(yán)格的規(guī)章制度,完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。

面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作中缺乏制度保障的問題,相關(guān)管理部門需要及時(shí)出臺(tái)合理的法律法規(guī),明確規(guī)范工作職責(zé),做到責(zé)任到人,避免責(zé)任追究無制度可循;同時(shí)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案的數(shù)字化管理必須要有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),確保參與相關(guān)工作的每個(gè)部門的工作達(dá)標(biāo),避免信息透漏等現(xiàn)象。只有有法可依,有制度可循,不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理工作才能互惠互通,不動(dòng)產(chǎn)的登記工作才能順利開展。

3.2　提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理信息化水平

信息化建設(shè)是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過信息化建設(shè)不僅僅可以極大地提升不動(dòng)產(chǎn)登記的速度，同時(shí)在查閱、使用不動(dòng)產(chǎn)登記檔案方面會(huì)更加便捷。目前很多地區(qū)在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)方面還存在較大的不足，這影響到了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理水平?？紤]到不動(dòng)產(chǎn)檔案管理信息化建設(shè)的重要性，不動(dòng)產(chǎn)登記部門需要在檔案管理信息化建設(shè)方面加大投入力度，構(gòu)建全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息聯(lián)網(wǎng)。

3.3　提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理人員的素養(yǎng)

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理本身是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，對(duì)于工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求極高，因此提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理人員的素養(yǎng)，這是做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理人員的素養(yǎng)還有待于進(jìn)一步提升，不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員工作中存在的不足，制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案。培訓(xùn)內(nèi)容層面，除了做好崗位工作方面的培訓(xùn)，同時(shí)也要包括職業(yè)道德的培訓(xùn)，全面提升其崗位勝任力。

3.4　高瞻遠(yuǎn)矚，加大投入，完善檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案館，確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案的安全，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記檔案長(zhǎng)久保管的需求，為公眾提供良好的檔案信息服務(wù)，更好地維護(hù)公眾合法權(quán)益。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案在保存期與其他專門檔案相比具獨(dú)有特性。一方面是由于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案必須與其所對(duì)應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)實(shí)體共存，其價(jià)值作用的實(shí)現(xiàn)更多地體現(xiàn)在其“長(zhǎng)久性”，即一旦不動(dòng)產(chǎn)登記檔案所對(duì)應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)實(shí)體消亡，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的作用效力也將隨之減弱甚至完全喪失；另一方面是由于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案作為建立國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記制度的必然產(chǎn)物，目的是為了更好地保證交易安全，這就決定了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案發(fā)揮作用效力具有“即時(shí)性”。從方便社會(huì)公眾利用的角度出發(fā)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案只有在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)妥善保管，才能及時(shí)地滿足社會(huì)各方面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的利用需求。

結(jié)語：

綜上所述，不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理步入一個(gè)新的階段，以往分散著在國(guó)土、住建等部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)被集中到了不動(dòng)產(chǎn)登記部門，面對(duì)艱巨的不動(dòng)產(chǎn)登記任務(wù)，唯有做到切實(shí)提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理水平，才能夠使得不動(dòng)產(chǎn)登記工作又快又好地開展。

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