健全農村土地管理制度的措施

王文惠

（江蘇省響水縣土地儲備交易中心，江蘇響水 224600）

我國疆域遼闊，但由于地形較為復雜，所以監管難度普遍較高。土地是經濟發展的成本來源，因此隨著我國經濟的快速發展，土地的價值不斷增大。不法分子利用這一機會，在土地使用權變更、宅基地分配以及土地征用的過程中，獲取不法所得，從而使國家與農民的利益受到損失。我國的土地管理制度較為完善，其管理問題主要體現在監督層面中。因此我國應當通過信息公開、引入社會監管等措施，降低管理成本，使我國的土地管理制度更加有效。

1 農村土地管理中存在的問題

1.1 耕地保護面臨的挑戰 當前我國人口約有14億，糧食自給量不足60%。如果繼續降低我國農產品的占比，必將對我國糧食安全帶來嚴重的影響，因此我國制定了嚴格的耕地面積紅線。但在具體工作中，1.2億hm2的耕地紅線難以得到有效的保障。首先，在計算耕地面積的過程中，我國將實測面積作為具體的考核標準。但依據傳統的統計標準，土地的實際產量是基層計算耕地面積的主要計量方式，因此，我國的耕地面積有虛高的成分。其次，我國部分地區在補償占用耕地的過程中，存在以次充好的現象。近年來，城市發展占用了大量的農業用地，這部分土地的質量普遍較好。在耕地補償的過程中，部分地區開墾了對等的貧瘠土地，但是這些土地的產量遠低于被占用的耕地。

1.2 宅基地管理面臨的挑戰 首先，我國的宅基地政策嚴格遵循一戶一宅的分配原則。但由于監管工作不到位以及政策漏洞，我國部分地區存在一戶多宅或建筑招標等問題。農村宅基地的分配原則有著嚴格的標準，但由于監管過程的成本較高，因此部分地區將宅基地的管理下放至基層單位。但基層單位的工作人員往往與宅基地使用者存在緊密的關聯，所以基層單位的管理工作存在較大的漏洞。其次，隨著流動人口的增多，我國鄉村宅基地的空置率不斷提高。這一問題將造成農村土地資源浪費的問題。

1.3 征地工作面臨的挑戰 土地是農民的主要經濟來源，征收土地將使農民失去穩定的收入，會使其生活狀態發生重大的改變，因此征地工作應當充分照顧農民的合理訴求。但在我國部分地區，由于受到高利益的驅使，部分基層干部將有償征地視為謀取自身利益的良機，并以違法違紀的方式大肆斂財。這一問題不僅破壞了黨和政府的形象，更使農民利益受到損害，使社會矛盾不斷激化。同時部分地區為了提升政績，片面強調“大干、快上”，并采用違規方式進行征地，這樣的行為嚴重破壞了政府的權威性。

2 健全農村土地管理的制度建設

2.1 健全耕地保護管理制度 由于基層管理存在漏洞，我國的耕地保護制度難以得到有效落實。針對這一問題，我國應當通過信息化技術，提升管理工作的有效性。例如，應當加快建立農村土地全國聯網系統，并賦予社會一定的監督權限。同時應當利用該系統增強縣級政府的管理權，并將1.2億hm2的耕地紅線分解到各縣級行政單位。如此一來，耕地保護任務將由國家統籌、國家監管轉變為縣域管理、國家監督。這樣做可有效減輕監管負擔，并使基層的工作積極性得以發揮。同時我國應當充分利用經濟政策的杠桿作用[1]，并將耕地開發視為農產品價格的函數，從而通過調節農產品價格等措施，提升各地區開墾耕地的積極性。

2.2 健全宅基地的管理機制 由于宅基地管理者與使用者存在一定的利益關系，因此宅基地的相關政策難以得到有效落實。針對這一問題，我國應當加大行政區域改革，并通過經濟調節等手段，完善宅基地的管理機制。例如，我國應當加強鄉鎮地區建設，并鼓勵農民搬遷至鄉鎮生活，通過這樣的方式，部分農村的宅基地將轉變為農業用地，而鄉鎮地區的公共設施將為村民提供更為優質的服務。同時，部分地區可依據現有房價，制定宅基地購買價格和物業稅。通過經濟手段的調節，使農戶失去持有過多宅基地的經濟意義[2]。

2.3 完善土地確權與征地制度 因為在征收土地的過程中，存在巨大的經濟利益，所以，基層的征地工作普遍較為混亂，相關政策難以得到落實。針對這一問題，我國應當加快土地確權并公示征地補償辦法，信息公開將使征地過程中的亂象逐漸減少。例如，在征地過程中，上級政府可將征地補償的最高標準進行一次性公布，通過這樣的方法，使農民的利益得到有效保護，使政府的公信力得到提升。同時針對拆遷過程中基層干部的違紀問題，上級政府應當引入社會的監督力量，通過輿論的引領，征地過程中的各種亂象將得到遏制。此外，在征地開始前，上級政府應當舉辦征地聽證會，通過這樣的措施，使村民的訴求得到更高的重視。

3 結語

在完善我國土地管理制度的過程中，有關部門應當將信息公開作為主要手段，并引入社會監管，通過這樣的方式，使監督職能與管理職能相區分，使相關制度得到有效落實。