習近平新時代法治思想研究*

尹治世

(佳木斯大學 學術理論研究部，黑龍江 佳木斯 154007)

習近平自擔任中共中央總書記以來，關于我國法治建設提出了一系列新觀點、新論斷、新思想，既繼承前人成果，又與時俱進，實現了法治思想的重大創新，為我國法治建設提供了根本遵循、指明了方向。

習近平新時代法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，主要體現在以下講話和場合之中。第一，習近平在黨的十九大報告中明確提出，法治也是中國特色社會主義的本質要求，要全面依法治國，必須堅持厲行法治，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，增強依法執政本領，推進合憲性審查工作， 用留置取代“兩規”措施，成立中央全面依法治國委員會。將法治理論和法治實踐有機結合起來，確立中國特色社會主義新時代全面推進依法治國的總綱領。第二，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，習總書記對依法治國的決定作了一個說明，在這說明當中展示了習近平總書記關于法治的重要思想。第三，在2012年12月，紀念憲法30周年大會上，習總書記發表的講話；在2014年紀念全國人大成立60周年上發表的講話，還有兩次2014年、2015年，在中央政法工作會議上的講話和批示；在國家首個憲法日所作的指示，還有是在十八屆四中全會第二次全體會議上發表的講話，這個講話后來被發表在2015年初的《求是》雜志上。上述的這些是習近平總書記關于全面依法治國有關的講話、觀點、論述，主要反映在這些會議和工作場合上。通過梳理、研究習近平這些講話、論述、批示等，可以概括以下創新之處。

一、創造性提出我國法治建設必須堅持黨的領導

社會主義法治的根本要求是堅持黨的領導，黨的領導是全面全方位的領導。習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次會議上指出：“必須堅持中國共產黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本保證。”黨的領導表現在立法、守法、執法、司法和法治監督各個環節中，習總書記在黨的十九大報告中，在各種場合當中反復強調如何處理好黨法關系，如何加強和改善黨對法治的領導，要用新十六字方針，這一方針是過去沒提過的，即“領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法”。這是堅持黨對依法治國領導的一個行動綱領。

2012年在紀念憲法實施30周年大會上，習總書記就提出，黨領導人民制定憲法和法律，黨也必須在憲法和法律范圍內活動，真正遵守新十六字方針，這十六字方針是處理好黨與法的關系的一個重要的行動準則。同時，為了落實這十六字方針，他有很多講話是貫徹這十六字方針的具體要求。例如習總書記強調，各級黨委要帶頭依法辦事，支持法院和檢察院依法獨立公正地行使審判權和檢查權，為政法機關履行職責創造良好的環境。并且黨的各級組織和領導干部尤其是高級干部要以身作則，要旗幟鮮明地支持司法機關獨立行使職權，絕不允許干涉司法。同時，要建立一整套問責制度來保障，例如領導干部如果插手個案，就要給他們進行記錄、通報并進行責任追究，凡是干預司法機關辦案，造成嚴重后果的，如造成冤假錯案了，除了給予黨紀政紀處分之外，嚴重的要追究刑事責任，這都是習總書記在很多場合提到的。

二、原創性提出建成中國特色社會主義法治體系

習總書記在十八屆四中全會第二次會議上指出：“緊緊圍繞全面推進依法治國總目標，加快建設中國特色社會主義法治體系。全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義思想法治國家。”這一論述豐富了中國特色社會主義法治體系的內涵。這個法治體系共包括五大體系，其中把完善的黨內法規體系納入到中國特色社會主義法治體系之中是重大創新，表明管黨治黨的決心，黨內法規嚴于國法。因為中國共產黨是執政黨，直接行使國家重大問題決策權力和黨管干部、黨管軍隊、黨管意識形態等公權力。從而既要依國法執政，也要依黨規黨法執政。所以，自從黨的十八大以后，我們黨制定了一系列條例、準則、細則等，形成了較為完備的黨內法規體系，使全面從嚴治黨有了基本遵循，使中國特色社會主義法治體系得到了極大豐富和發展。

習總書記將法治體系關于立法、執法、司法、守法以及法治監督這幾個環節，將它概括社會主義法治建設新的十六字方針，即“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，為何稱之為新十六字方針呢？過去講我國法治建設的基本要求即“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，老十六字方針大家都耳熟能詳，但它的邏輯關系不太清楚，相互之間有重復，有相互包含的意思。而新十六字方針即“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，邏輯體系非常清晰，相互之間的界限分明，概念分明。用這十六字方針對應前面法治的四大體系，完備的法律規范體系，這是科學立法的問題，高效的法律實施體系，這是執法和公正司法的問題，以及守法的問題。還有法治監督體系和法治保障體系，這些是法治的四大體系。至于黨內法規的體系應該是跟法治的體系相輔相成，成為我國法治體系的有機組成部分。

三、首提依憲治國和依憲執政，強調憲法權威和憲法實施

第一，首提依憲治國和依憲執政，強調憲法權威和憲法的實施。憲法是立國之本，它規定的是國家最根本的問題，是國家的根本法，是法律的統領，它凝聚社會共識，象征國家團結，具有最高的法律地位，是每個公民必須遵守的根本準則。在紀念憲法30周年大會上，習總書記發表重要講話，首次提出了依憲治國和依憲執政的提法。同時，強調憲法的生命在于實施，法治的權威能否樹立起來，都要看憲法有沒有權威。習總書記在很多場合強調，要維護憲法的尊嚴，樹立憲法的權威。任何不尊重憲法、破壞憲法、挑戰憲法的言行都是對我國價值體系、國家根本制度和執政黨合法性的挑戰。

第二，憲法的權威重點要有一些具體的制度加以保障和落實，習總書記強調要重視憲法監督制度，健全憲法的解釋程序，加強立法的備案審查制，依法撤銷和糾正違憲的各種法律和制度，特別是定國家憲法日以及制定了關于憲法宣誓制度，并且建立了違憲審查機構，確立中國特色憲法監督制度，這些制度已經貫徹實施了。這一系列的措施都是強調依憲治國，依憲執政，強調憲法的實施，樹立憲法的權威。這是一個重要創新性的觀點。

四、拓展了“堅持中國特色社會主義法治道路”

習近平總書記指出，全面推進依法治國，必須走對路，如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。中國特色社會主義法治道路是管總的，我們法治建設取得今天這些成就，歸結一點就是開辟了中國特色社會主義法治道路。道路問題不能含糊，這條道路從根本上保證了我們依法治國的正確方向。

中國特色社會主義法治道路是最適合我國國情的法治道路。走何種法治道路是由一個國家國情決定的。好的法治道路從書本上找不到，別國也送不來，只能靠自己走出來。我國特色的法治道路，是我國在實踐中走出來的，是法治建設經驗的總結，實踐證明，中國特色社會主義法治道路是無比正確的。在堅持這條道路的根本問題上，我們應該保持定力、充滿自信。我們必須從中國國情出發，突出中國特色、時代和實踐特色，既不能不顧國情、跨越階段，也不能墨守成規。要學習借鑒人類的一切法治文明成果，但是必須堅持基本原則，古為今用、洋為中用，仔細鑒別、合理吸收，決不能照搬照抄，“完全西化”。我們搞法治建設、全面推進依法治國，這是我們黨在治國理政上的一種自我完善和自我提高，是積極主動自覺的行為，這是中國特色的科學執政、民主執政、依法執政的方式。所謂的“中國特色”突出以下幾點：

第一，中國特色社會主義法治道路必須堅持黨的領導。我們黨對立法、守法、執法、司法、法治監督各個方面都是要強化自己的領導。法治化、法治建設黨政啟動型的，執政黨和政府啟動了法治化的進程，他有一個自上而下的推動力，那現在也有一個自上而下、自下而上的互動力量，中國改革建設必須依靠的法治手段。中國特色社會主義法治道路的最顯著特點就是堅持黨的全面領導。

第二，中國特色社會主義法治道路要達到的目標是非常明確的，法治進程的目標都有預設，比如黨的文件當中就明確講，到2020年，全面建成小康社會的時候，我國的法治狀態是什么樣的，法治政府要基本建成，人權得到尊重和保障，司法公正了，司法公正有了進一步的提高。再如，在立法方面有一個時間表，在2010年建成社會主義法律體系，在本世紀中葉要將國家建設成社會主義現代化的國家，其中包含著法治的現代化，所以法治建設的目標是明確的。

第三，中國特色社會主義法治道路在時間上具有趕超性和緊迫性，法治建設是時空壓縮式的，我們用了30多年走完了西方國家300年的法治建設的道路。西方的法治道路是以一種漸進式的自下而上的穩定的生長的過程，而法治道路是執政黨，國家政府啟動式，自上而下地推動，現在又迎來了上下互動的格局。

第四，在方法上具有強力啟動多元化推進的特點，在建設社會主義法治道路的問題上，既強調了短時間內人為的強有力地完成一個法治目標，完成一個法治的變革，同時也兼顧法治發展的漸進性，同時還提出依法治國與以德治國相結合，這些都是多元化的方式推進法治，以保障依法治國最終目標的實現。

五、強調領導干部要做尊法學法守法用法的模范

習總書記在貫徹十八屆四中全會精神研討班上指出：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個關鍵少數。領導干部要做尊法學法守法用法的模范”。習總書記的重要講話抓住了問題的關鍵和實質，全面依法治國，領導干部這個“關鍵少數”至關重要，我國在2010年已建成中國特色社會主義法律體系，基本上做到了有法可依，這些法律能否在現實生活中得到全面實施，領導干部尤其是“關鍵少數”的作用顯而易見，只有他們以身作則，模范地尊法學法守法用法，不斷提升運用法治思維和法治方式的能力，才能率領人民群眾尊法學法守法用法，才能牢固樹立起憲法和法律至上的法治理念，形成守法光榮、違法可恥的濃厚社會氛圍，才能真正保障憲法和法律的有效實施，把我國建成社會主義法治國家。