明代便宜行事規(guī)則研究*

王小崗

(河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開(kāi)封475001)

明代中國(guó)幅員遼闊，通信技術(shù)卻極不發(fā)達(dá)，為防止往來(lái)報(bào)奏耽誤時(shí)機(jī)，官員執(zhí)行某些十分重要且伴有突發(fā)狀況的任務(wù)時(shí),皇帝往往特別授予其便宜行事權(quán)，允許其徑自決斷，事后奏聞。便宜行事又稱(chēng)“便宜從事”、“便宜處置”、“便宜而行”、“便宜舉行”“便宜施行”等，在明代官方記載中比較常見(jiàn)。現(xiàn)今對(duì)便宜行事關(guān)注較少①，對(duì)于明代便宜行事的專(zhuān)題研究尚屬空白。通過(guò)對(duì)明代便宜行事的使用主體、適用范疇以及利弊得失的探討，有助于全面認(rèn)識(shí)這種特殊授權(quán)制度在明代國(guó)家治理中發(fā)揮的實(shí)際作用。

一、便宜行事的使用主體

由于授予便宜行事權(quán)的敕書(shū)中常常規(guī)定自領(lǐng)受官員以下悉聽(tīng)節(jié)制，因此領(lǐng)受官員或品級(jí)較高或深得皇帝寵信。有明一代，被授予便宜行事權(quán)的官員主要包括督撫、御史、六部主事,以及總兵和宦官等。

總督與巡撫是明代便宜行事最主要的使用主體。督撫是明代總督與巡撫的概稱(chēng)，起先是中央政府為處理地方事務(wù)而派遣到地方臨時(shí)辦事的官員,之后這一職位逐漸制度化，并在明中葉成為常設(shè)機(jī)構(gòu)。[1]39總督之名最早出現(xiàn)在正統(tǒng)六年(1441)正月，首次出現(xiàn)就被允許便宜行事。當(dāng)時(shí),兵部尚書(shū)兼大理寺卿王驥總督軍務(wù)，統(tǒng)率大軍征討麓川叛寇思任發(fā)。王驥獲得任命后奏請(qǐng)英宗允許其便宜行事,“領(lǐng)軍征哨，其有無(wú)賴官旗為軍民之害，并城池、屯堡、驛站等項(xiàng)不便軍民事務(wù)，許臣從長(zhǎng)計(jì)議，便宜處置，仍具實(shí)奏聞”，他解釋這樣做的好處是：“庶號(hào)令可行，賞罰不僭，將士奮勇，滅賊有期”[2]1463-1466。英宗答應(yīng)了他的請(qǐng)求。其實(shí)王驥早在宣德年間就被授予過(guò)便宜權(quán)，當(dāng)時(shí)他的職務(wù)是兵部尚書(shū)，受命巡視邊防。當(dāng)他看到沿邊“城堡不堅(jiān)，將無(wú)紀(jì)律”時(shí)感嘆到：“邊防如此宜乎敵”,第二天大集官兵，將往年出兵魚(yú)兒海時(shí)首先退縮的都指揮安敬即刻斬首，一時(shí)間“號(hào)令一新，兵威大振”。[3]592正統(tǒng)六年(1441)二月，征剿麓川叛寇思任發(fā)大軍出發(fā)前，英宗敕諭給出了注意事宜，包括為將之道、賞罰方法、時(shí)機(jī)把握、用兵方略、保密制度、隊(duì)伍紀(jì)律、糧餉運(yùn)送等，并再次重申：“敕書(shū)內(nèi)開(kāi)載不盡者，悉聽(tīng)爾等從長(zhǎng)計(jì)議，便宜處置，具實(shí)奏聞。”[2]1497-1501次年八月，麓川叛寇思任發(fā)尚未剿滅，其子思機(jī)發(fā)上奏文謝罪，叛軍頭目刀放革也請(qǐng)求率夷兵擒拿思任發(fā)父子謝罪。朝廷一時(shí)難以判斷虛實(shí)，不知思任發(fā)父子是否真心革心悔罪。因此，英宗命兵部尚書(shū)、靖遠(yuǎn)伯王驥總督云南軍務(wù)，鎮(zhèn)守城池，撫安軍民，肅清邊境。云南軍衛(wèi)有司及土官衙門(mén)悉聽(tīng)其節(jié)制，都督同知、左參將冉保和都督僉事、右參將毛福壽所統(tǒng)領(lǐng)的京衛(wèi)管軍也聽(tīng)其調(diào)度。英宗在敕諭中提到，若思任發(fā)父子果然革心悔罪，命王驥遣人護(hù)送至京城，屆時(shí)將赦免其前罪。若仍然冥頑不悔，當(dāng)予以翦除。刀放革若真心愿意剿滅思任發(fā)，當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并派兵協(xié)助。最后英宗給予王驥金牌信符，讓其便宜行事。[2]1911-1912正統(tǒng)八年(1443)五月，思任發(fā)逃往緬甸，其子思機(jī)發(fā)復(fù)據(jù)麓川侵?jǐn)_。英宗命總兵官、定西侯蔣貴再次率師征剿，也同時(shí)授予他便宜行事權(quán)，“其合行事例悉同初征，該載未盡者仍與王驥等計(jì)議，便宜處置，毋怠毋忽”[2]2109。最終思任發(fā)自殺,其子思機(jī)發(fā)伺機(jī)控制了孟養(yǎng)。正統(tǒng)十三年(1448)三月，朝廷再次命兵部尚書(shū)、靖遠(yuǎn)伯王驥總督軍務(wù)，統(tǒng)率南京，直隸及云南、湖廣、四川、貴州官軍、土軍征剿思機(jī)發(fā)。降敕諭王驥曰：“卿以文武重臣，夙著勞績(jī)，茲一切軍機(jī)重務(wù)，將士賞罰激厲(勵(lì))，俱從便宜行事。”[2]3181-3183最終大軍擊潰了思機(jī)發(fā),并將其送往北京處決。

明代巡撫常被授權(quán)便宜行事巡撫地方。如景泰六年(1455)六月，都察院左副都御史馬謹(jǐn)受命巡撫河南。敕書(shū)中記載此次河南之行的目主要包括：撫安軍民、操練軍馬、整搠器械、禁防寇竊、修理城池、剿捕盜賊、招撫流移。敕書(shū)最后特別強(qiáng)調(diào)，“一應(yīng)軍民利病果有當(dāng)興革者，悉聽(tīng)爾便宜處(區(qū))畫(huà)而行，務(wù)在事妥民安，盜賊平息”[2]5479-5480。天順八年(1464)十一月，四川籍兵科給事中孫敬奏稱(chēng)本地盜賊生發(fā)，攻劫州縣，居民驚惶，不能安業(yè)。雖有都御史汪浩巡撫四川，但當(dāng)?shù)毓賳T“人心恃舊，不無(wú)依違”，且因循怠惰，不肯同心協(xié)力，致使賊寇愈加猖獗。孫敬乞賜汪浩重權(quán)，一應(yīng)軍民利病，聽(tīng)其便宜處置，使三司官員勿得違抗，如此則地方可靖。英宗準(zhǔn)奏，敕曰：“有逡巡畏縮、推奸避事者，自都、布、按三司而下，悉聽(tīng)爾拿問(wèn)。”[4]237-238成化九年(1473)九月，兵部以邊備日弛，乞命巡撫等官整飭，或遣大臣以往。憲宗敕巡撫遼東、大同等處都御史彭誼、鄭寧等整飭軍馬，修理兵甲，筑塞關(guān)口、城堡、墩臺(tái)。人事方面，命奏報(bào)現(xiàn)役軍士中委用非人，以致軍旅不精、守御無(wú)備者；罷黜自都指揮而下管軍頭目中貪懦無(wú)為者，別選材武智能者代之；應(yīng)逮問(wèn)者就爾逮問(wèn)，區(qū)處以示警戒。此外，凡可革弊興利，有益于邊者，均可便宜施行[4]2321。

明代都御史與巡按御史執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)時(shí)被允許便宜行事的情況較為常見(jiàn)。明代御史主要指都察院的正官都御史、副都御史、僉都御史，以及屬官十三道監(jiān)察御史。都察院官員出巡當(dāng)差時(shí)，又有巡按御史、專(zhuān)差御史和具有監(jiān)察職能的督撫等。議政、彈劾、巡按三項(xiàng)職能使御史成為上至六部官員，下至州縣小官忌憚的對(duì)象。[5]7-8尊崇的地位使明代御史時(shí)常擁有便宜行事的權(quán)力。如景泰六年(1455)二月，升大理寺右丞彭誼為都察院右僉都御史，命往白羊口、紫荊關(guān)、倒馬關(guān)一帶提督各守備等官，調(diào)度所在官軍，設(shè)法修守所在關(guān)隘城垣、大小屯堡，整治器械，操練軍馬。代宗指示彭誼，若遇賊寇侵犯邊關(guān)，可相機(jī)戰(zhàn)守，“凡一應(yīng)興利去害、有益邊關(guān)之事，俱聽(tīng)爾等便宜處置”[2]5423。弘治七年(1494)七月，國(guó)家糧餉重鎮(zhèn)——東南蘇、松、常、杭、嘉、湖六郡水道湮塞，成為農(nóng)事之患，上命工部左侍郎徐貫兼都察院左僉都御史，同巡撫都御史何監(jiān)，親詣其地，逐一踏勘湮塞水道，量取丁夫錢(qián)糧以次興工修筑疏浚。凡事聽(tīng)其便宜處置，文武職官軍民人等有負(fù)才識(shí)、諳曉水利者，悉聽(tīng)委用；職官敢有違慢乖方、徇私廢事者，五品以下徑自提問(wèn)。[6]1658-1659巡按御史方面。嘉靖三十二年(1554)六月,巡撫應(yīng)天都御史彭黯、巡按御史陶承學(xué)等言倭勢(shì)日熾，江南脆弱之兵，紈袴之將所無(wú)法抵御，請(qǐng)求便宜調(diào)山東、福建等處勁兵，敕巡視浙江都御史王忬督發(fā)兵船，形成犄角攻剿之勢(shì)。兵部建議由彭黯等就近調(diào)處州坑兵一二千名，招募所屬濱海郡縣義勇鄉(xiāng)夫，分布防御，并請(qǐng)命王忬互相應(yīng)援。上“俱允之”。[7]7006

六部主事包括六部尚書(shū)、侍郎等，被派往地方執(zhí)行特別任務(wù)時(shí)常被允許便宜行事，其中以工部、兵部和戶部為多。如景泰元年(1450)十一月,朝廷考慮到虜寇雖遣使講和并朝貢如舊，但其重兵尚處不遠(yuǎn)，事難料度，大同一帶又最為重地，特命工部尚書(shū)兼大理寺卿石璞赴大同管理軍餉。此行的目標(biāo)是使“各衛(wèi)并各屯堡糧儲(chǔ)充足，軍民不致勞擾激變”[2]4217。至于米糧從何而出，如何搬運(yùn)，俱聽(tīng)石璞便宜處置。七年(1456)正月,巡撫湖廣監(jiān)察御史包瑛奏湖廣諸府苗賊作孽，“城守空虛，加以旱潦，民心惶惶”[2]5595，乞調(diào)軍剿捕，并起丁壯輸運(yùn)糧餉。襄陽(yáng)府地方流民蟻集，恐其乘機(jī)竊發(fā)，乞早預(yù)防。代宗命太子太保兼兵部尚書(shū)石璞往湖廣撫安軍民，禁御盜賊，允許其便宜從事。弘治十七(1504)年七月，上命工部左侍郎李鐩等經(jīng)略邊關(guān)，起山海關(guān)廟山口至密云墓田谷關(guān)。離京之日朝退后，孝宗將其召至暖閣面諭，曰：“邊關(guān)重事，爾等往須用心整理，官軍少處即為增補(bǔ)；官員不職者，奏來(lái)處治，務(wù)圖經(jīng)久，不可虛應(yīng)故事，敕內(nèi)該載不盡者，聽(tīng)爾等便宜行事。”[6]4023掌管戶部二十多年的夏元吉，永樂(lè)年間曾因?yàn)闇p輕百姓負(fù)擔(dān)堅(jiān)決反對(duì)第三次親征蒙古而入獄，洪熙年間為減輕百姓負(fù)擔(dān)建議停止下西洋之事，于宣德五年(1430)正月去世。在楊士奇所題寫(xiě)的《少保夏忠靖公神道碑銘》中提到初建北京之時(shí)，朝廷需從東南采宮殿建材，命夏元吉自南京抵北京督視運(yùn)送，且給以錦衣衛(wèi)官校，命其可以便宜行事。夏原吉在運(yùn)送途中“備矜恤之意”，因此“人人效用”[8]1469。正統(tǒng)五年(1440)七月，英宗采納了楊士奇等的奏請(qǐng)，遣行在戶部主事鄒來(lái)學(xué)前往直隸各府修備荒政。朝廷認(rèn)為近年來(lái)官不得人，隳廢成法，一旦遇到饑荒，民無(wú)仰給，因此命其往修預(yù)備之政。對(duì)于人事方面，須精選各府州縣官廉公才干者，委之專(zhuān)理。作為提督，“凡事所當(dāng)行者并以便宜施行”，并開(kāi)列“修備荒之政”十五條作為參考。[2]1323-1324嘉靖三十年(1551)二月，陜西、山西、河南所屬州縣地震“接連千里，響聲如雷，震倒官民房舍，壓死人口”[7]7449。世宗命戶部左侍郎鄒守愚往祭告各山川社稷城隍等神以及所在帝王寢廟，以奉妥神靈仰庇。并赴被災(zāi)地方設(shè)法賑濟(jì)，優(yōu)恤撫綏事宜，皆聽(tīng)其便宜行事。

除督撫、御史、六部主事外，明代總兵、宦官等特殊群體也時(shí)常擁有便宜行事權(quán)。明代的總兵指的是承擔(dān)特定軍事任務(wù)的將軍，如總兵、參將、游擊將軍，以及守備、備御等，《明會(huì)典》記載其職能為統(tǒng)兵鎮(zhèn)戍“天下要害處所”[9]1799，以及參與重大軍事活動(dòng)，如京營(yíng)、專(zhuān)征等。軍事任務(wù)的特殊性往往使總兵需要便宜行事。成化初，虜寇侵犯延綏、寧夏多地，進(jìn)而剽掠陜西境內(nèi)。三處官軍互相推避，不能并力截殺，以致進(jìn)輒失利，為患不已。由此，成化八年(1472)五月，憲宗命武靖侯趙輔佩平虜將軍印，充總兵官，統(tǒng)制諸路兵馬，赴延綏等處追擊虜寇，命其總制各路軍馬，調(diào)度殺賊，“軍中一應(yīng)事情，悉聽(tīng)便宜處置”[4]2040-2041。宦官自永樂(lè)初起，多以專(zhuān)征、監(jiān)軍、分鎮(zhèn)的職務(wù)參與軍事活動(dòng)，且時(shí)常被允許便宜行事。如弘治十八年(1505)五月，宣府守臣奏報(bào)虜賊擁眾寇邊，勢(shì)甚猖獗。皇帝命太監(jiān)苗逵監(jiān)督軍務(wù)，與總兵官朱暉、提督軍務(wù)史琳、太監(jiān)張林等往宣府征剿。在給苗逵有敕書(shū)中說(shuō)道：“宣府、大同、偏頭關(guān)及延綏等處游騎等兵，俱聽(tīng)調(diào)用。參將而下及各鎮(zhèn)巡等官，悉聽(tīng)節(jié)制……官軍頭目人等，敢有違犯號(hào)令者，重以軍法處治。其臨陣退縮不用命者，指揮以下就于軍前斬首示眾，然后奏聞。”[6]32此外，敕書(shū)中還明確提出軍中如有難拘常例的事項(xiàng)，允許苗逵等便宜處置。由此可見(jiàn)孝宗為了此次行動(dòng)給予了苗逵等多大的權(quán)力，但結(jié)果卻以三萬(wàn)大軍斬?cái)呈兹?jí)的成果草草收?qǐng)觥?/p>

二、便宜行事的適用范疇

便宜行事至遲在漢代就已出現(xiàn)，由于權(quán)責(zé)較大，便宜行事在唐宋時(shí)期多局限于軍事活動(dòng)中。經(jīng)過(guò)不斷地繼承與發(fā)展，明代時(shí)便宜行事已廣泛適用于整邊、剿寇、治河、賑濟(jì)、撫民，以及理鹽、考績(jī)等多種國(guó)家事務(wù)之中。

九邊軍鎮(zhèn)是明代抵御蒙古入侵的重要防線，朝廷時(shí)常派遣大臣前往整理邊備，并授予其便宜行事權(quán)。如宣德五年(1430)正月,宣府總兵官都督譚廣奏報(bào)赤城屯堡垣墉卑狹，近來(lái)賊寇屢入劫掠，欲暫時(shí)將屯兵遷往長(zhǎng)安嶺南，等到春暖時(shí)節(jié)再擇便地修筑城堡，增兵守備，且以半年一更為便。當(dāng)時(shí)開(kāi)平衛(wèi)余丁唐子英等也奏告，為守御之計(jì)，欲移入長(zhǎng)安嶺南耕種，每歲候大軍運(yùn)糧之時(shí)隨往開(kāi)平供送正軍。宣宗同意了譚廣的建議，并指示他“事有便宜，從爾斟酌，但宜審度，務(wù)保十全”[8]1445。正統(tǒng)二年(1437)五月，陜西都指揮劉永言甘肅兵冗餉匱，兵備廢弛。英宗命行在兵部尚書(shū)王驥臨時(shí)赴甘肅鎮(zhèn)整理邊務(wù)，務(wù)在簡(jiǎn)精銳、汰冗懦、嚴(yán)訓(xùn)練、明號(hào)令、公賞罰、廣屯田、謹(jǐn)斥堠，且耕且守，以養(yǎng)威蓄銳。敕書(shū)中還提到“命卿往同總兵、鎮(zhèn)守官會(huì)議戰(zhàn)守方略，務(wù)一一區(qū)畫(huà)允當(dāng)。聽(tīng)卿便宜施行，仍具奏聞”[2]591-593，表明王驥在整理邊時(shí)備擁有節(jié)制武將、便宜行事、軍法從事的權(quán)利。

盜寇行為對(duì)地方秩序和安全構(gòu)成威脅，政府在征剿時(shí)常允許指揮官便宜行事。如成化九年(1473)十月，江西南昌等府盜賊蜂起，白晝行劫，肆無(wú)忌憚，以至殺死指揮等官。朝廷起用丁憂戶部左侍郎原杰巡視江西，緝捕盜賊，提督都、布、按三司，并所在軍衛(wèi)有司，“凡有益于軍民者，悉聽(tīng)便宜處置”[4]2340-2341，還特別告誡他務(wù)須撫治得宜，使盜息民安。弘治十五年(1502)九月, 戶科給事中吳世忠又奏“江西各府盜賊蠭起，晝夜縱橫，焚掠鄉(xiāng)村，殺逐男女，兇焰轉(zhuǎn)熾不可撲”，并指出此皆由官非其人、賦役多弊所致。巡撫御史韓邦問(wèn)“懦緩庸常，不出一策”，知府貞等陰奪巧求、無(wú)所不至，鎮(zhèn)守太監(jiān)董讓又與巡按監(jiān)察御史王哲互相訐奏，致使賊情日益嚴(yán)重。孝宗聞之，命南京都察院右僉都御史林俊巡視江西。此行目的有三。其一，調(diào)查韓邦問(wèn)有無(wú)誤事不職情由及及知府李復(fù)貞等有無(wú)貪酷害民實(shí)跡。其二，各處未獲盜賊，嚴(yán)督所司設(shè)法撫捕，務(wù)令盡絕。其三，平徭均賦，以蘇民困。巡視期間，若發(fā)現(xiàn)地方官員有貪暴為虐及怠職廢事者，應(yīng)拿問(wèn)者拿問(wèn)，應(yīng)奏請(qǐng)者指實(shí)參奏；勢(shì)豪之家敢有怙恃不悛、瘠眾肥已及地方官員隱匿賊情，肆為欺弊者，痛加究治。最后提到“凡有興利除害，弭盜安民良法，悉聽(tīng)爾便宜處置”[6]3533-3535。

整治河道涉及方面較多，且耗資巨大，往往需要賦予總理大臣便宜行事的權(quán)力。建都北京后，每年依靠大運(yùn)河輸送的糧食占全國(guó)定額的10%～20%，可以說(shuō)是帝國(guó)的命脈，但受河道壅塞、黃河決堤影響，需要定期對(duì)其進(jìn)行疏浚作業(yè)。治河工程涉及上至中央多部門(mén)、下至諸多省份，為保證其順利開(kāi)展，總理大臣往往需要更大的權(quán)力。如為保證運(yùn)道暢通，河南懷慶府地方筑堤障沁水以濟(jì)徐、呂二洪，及邳州、宿遷、桃源運(yùn)道，山東兗州等處導(dǎo)引汶、泗、洸河諸泉以濟(jì)濟(jì)寧上下運(yùn)道。成化以來(lái)河水淤淺，加以天旱，沁水決入黃河，汶、泗、洸、諸泉又多壅塞，以致水利不通，有妨漕運(yùn)。成化二十年(1484)十二月，上命工部侍郎杜謙率其屬郎中蕭冕、員外郎李浚往通州臨清直抵淮揚(yáng)一帶，會(huì)同山東、河南巡撫巡按督責(zé)三司府衛(wèi)官并管河、管泉官員，逐一踏勘，修筑泉源，疏浚壅塞。凡事便宜而行，務(wù)使水利道行，舟楫無(wú)阻。[4]4368-4369黃河自宋、元以來(lái)，與淮河合流，由南清河口入海，經(jīng)河南、山東、南北直隸之境，常遷徙不常，屢為民患。弘治年間，開(kāi)封東南黃河舊道淤淺，致使河流北徙，合于沁水，河南之蘭陽(yáng)、考城，山東之曹縣、鄆城等處，俱被淹沒(méi)，自祥符縣地名孫家口、楊家口、車(chē)船口、蘭陽(yáng)縣地名銅瓦廂，決為數(shù)道，俱入運(yùn)河，以致運(yùn)河張秋段形勢(shì)危急。弘治六年(1493)二月，孝宗升浙江布政司左布政使劉大夏為都察院右副都御史，命其自河南上流及山東、兩直隸河患所在之處，逐一躬親踏勘，修治決河。至于所用樁木，所需軍民夫役，何時(shí)動(dòng)工等問(wèn)題，可便宜而行。一應(yīng)文武職官，敢有怠慢誤事者，輕則量情責(zé)罰，重則徑自送問(wèn)刑衙門(mén)問(wèn)理并參奏。[6]1353-1357

災(zāi)荒時(shí)期若賑濟(jì)及時(shí)可減少流民與盜寇的產(chǎn)生，有利于維護(hù)地方社會(huì)的穩(wěn)定。成化元年(1465)，保定、淮揚(yáng)等處大雨連綿，田禾無(wú)收。八月，命工部右侍郎沈義右、僉都御史吳琛巡視民瘼。如果人民缺食，先發(fā)見(jiàn)在倉(cāng)糧，驗(yàn)口賑濟(jì)。如果本處食糧不足，可于附近州縣官倉(cāng)借糧，或勸借于大戶殷實(shí)之家。如賑濟(jì)之糧食用已盡仍需接濟(jì)，被災(zāi)之家戶內(nèi)一應(yīng)科差稅糧量為減免。春作之時(shí)，為缺少種子、牛具者措辦所需。凡有御災(zāi)救荒之事，悉聽(tīng)便宜施行，然后奏聞。對(duì)于坐視民患及貪酷罷軟者，拿送巡按御史等官依律問(wèn)罪發(fā)落，廉正有為者奏請(qǐng)旌擢。[4]395-396成化十七年(1481)十一月,都察院右副都御史何喬新受命巡撫山西,會(huì)逢山西發(fā)生饑荒，“人相食，逃徙他境者什四五”。朝廷命何喬新往賑，“許之便宜行事”。他先請(qǐng)朝廷發(fā)內(nèi)帑并賣(mài)淮鹽得銀數(shù)萬(wàn)兩，然后勸富戶及僧道士捐輸?shù)勉y數(shù)十萬(wàn)石，選司府官分部賑濟(jì)，死者為業(yè)塜葬之，僦民疏溝渠而償以粟，“所活凡三十萬(wàn)人，招回復(fù)業(yè)者十四萬(wàn)人”[10]159，出色地完成了賑濟(jì)任務(wù)。

土地兼并的不斷加劇與賦役的日益苛重使流民問(wèn)題愈加突出，若不及時(shí)招撫將危及地方治安，甚至動(dòng)搖政府統(tǒng)治。保守估計(jì)，至成化中葉，各省流入荊襄地區(qū)的流民總數(shù)在二百萬(wàn)左右[11]64，政府面臨賦稅、徭役無(wú)法征收、社會(huì)治安無(wú)法保證的問(wèn)題，多次派遣重臣前去設(shè)法招撫。如成化六年(1470)十一月，兵部尚書(shū)白圭上奏荊襄用兵事宜時(shí)認(rèn)為，流民多因饑寒所迫不得已而淪為盜賊，應(yīng)允許其改過(guò)自新，以撫恤、勸誡為主。如執(zhí)迷不服，再進(jìn)行討伐。凡軍中事宜，悉應(yīng)便宜而行，上“從之”[4]1651-1652。成化十二年(1476)，湖廣荊襄、河南南陽(yáng)等處流民自往年驅(qū)逐之后，多去而復(fù)來(lái)，近來(lái)又相繼災(zāi)傷、逃民漸眾，益相聚集。五月，敕都察院左副都御史原杰往荊襄等處撫治流民。除原有附籍外，新聚流民查其籍貫與名數(shù)，或編排戶籍附入州縣，或驅(qū)遣原籍復(fù)業(yè)。具體如何決策，由其酌量事勢(shì)，便宜處置。[4]2795-2796

此外，理鹽、考績(jī)官員擁有便宜行事權(quán)的現(xiàn)象也較為普遍。如弘治年間鹽課遞年虧欠，客商往往不肯報(bào)中，原因在于“買(mǎi)窩中納多費(fèi)資本，而支鹽之處又被官賞官賣(mài)長(zhǎng)蘆夾帶及官豪勢(shì)要有力之家挨撐”，一時(shí)無(wú)鹽支給，守候年久，客商只得借債買(mǎi)鹽抵充官課照引發(fā)賣(mài)，盤(pán)費(fèi)又加數(shù)倍，致使客商受虧。鹽課虧欠則是因?yàn)楦鲌?chǎng)灶丁多缺，而有司不進(jìn)行僉補(bǔ)，山場(chǎng)草蕩多被豪勢(shì)占據(jù)，倉(cāng)廒鍋盤(pán)年久損壞而不修治，灶丁艱窘無(wú)所賑恤，灶丁所煎鹽課又強(qiáng)收私家潛賣(mài)與人或答應(yīng)勢(shì)要，因此，官鹽不足、私鹽盛行，加上運(yùn)司姑息逢迎，御史因循不理，鹽法既壞，邊儲(chǔ)難充。弘治元年(1488)七月，命戶部左侍郎李嗣、刑部右侍郎彭韶俱兼都察院左僉都御史，赴兩淮、兩浙清理以上鹽法問(wèn)題。凡事命其便宜處置，務(wù)使“鹽法興舉，奸弊革除，商賈疏通，邊儲(chǔ)給足”[6]403-406。考績(jī)官員便宜行事可對(duì)地方不稱(chēng)職官員進(jìn)行及時(shí)清理。如成化六年(1470)二月，時(shí)任兵部尚書(shū)白圭等奏稱(chēng)：“陜西延慶、平?jīng)龅忍幦嗣窭墼饪苈樱拇ǒ忦晡瘩瑑蓮V盜攘未息，疫癘大行于閩粵，災(zāi)異迭見(jiàn)于淮南，且連年四方旱潦相仍，南北畿甸、河南、山東雨雪愆期、二麥槁死，荊襄流民動(dòng)以數(shù)十萬(wàn)計(jì)。”[4]1466-1469乞命大臣循行天下，考核政事得失，黜罷不才官吏，詢究軍民利病。議入，上命陜西、山西、山東、湖廣、荊襄、兩廣、貴州、南北直隸等有巡撫、都御史官員者就委施行，河南、四川、浙江、福建及直隸大名等府無(wú)巡撫官者派巡撫前往，凡一應(yīng)軍務(wù)、民情，利所當(dāng)興，害所當(dāng)革者，悉聽(tīng)便宜處置。敕書(shū)中還列舉了處置地方不稱(chēng)職官員的參考辦法：奉公守法、廉明仁恕者，以禮勸獎(jiǎng)；貪酷害民者，為民；老疾罷軟誤事者，致仕冠帶閑住；軍職害軍誤事，詢察得實(shí)，一體罷黜。

三、便宜行事的利弊得失

明代便宜行事始終無(wú)法成為正式制度，不僅僅因?yàn)槠渑c君主專(zhuān)制政體相左，更主要的原因在于它在優(yōu)劣兩端的作用都十分明顯。

便宜行事的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在激勵(lì)臣節(jié)、把握戰(zhàn)機(jī)與提升效率方面。如永樂(lè)二年(1404)冬十月，有御史指控甘肅總兵官、左都督宋晟“擅竊威權(quán)事”。上曰：“任人不專(zhuān)，則不能成功，況大將受邊寄，豈盡拘文法。”在敕書(shū)中又激勵(lì)宋晟道：“前者御史言卿專(zhuān)擅，此言官欲舉其職，而未諳事理。夫?yàn)閷⒉粚?zhuān)，則功不立。朕既付卿以閫外之寄，事有便宜即行之，而后以聞。自古明君任將率用此道，而忠臣事君亦惟在成國(guó)家之大事，豈拘細(xì)故。”[12]611永樂(lè)七年(1409)冬十月，敕甘肅總兵官寧遠(yuǎn)侯何福，曰：“朕以邊寄付爾，常命爾凡有便宜，先行后奏，毋俟報(bào)可。卿先朝老成，朕所委托勿懷多慮。蓋邊務(wù)至重，若必俟奏報(bào)，恐失事機(jī)。”[12]1282宣德四年(1429)正月十四日，駐守宣府鎮(zhèn)赤城的指揮同知方敏奏報(bào)屯兵缺少農(nóng)器，想要前往北京和大同置辦，但須到開(kāi)平衛(wèi)開(kāi)具關(guān)防憑證，至開(kāi)平衛(wèi)需出獨(dú)石口，此處常有虜寇出沒(méi)，往來(lái)廢時(shí)廢力，且有危險(xiǎn)。因而奏請(qǐng)自置關(guān)防憑證，而戶部尚書(shū)郭敦以指揮同知沒(méi)有私置關(guān)防的先例為由拒絕，宣宗批復(fù)道：“邊境事或有重于此者，使守將得從便宜，則緩急可行其從之。”[8]1200-1201如此一來(lái)，既節(jié)省時(shí)間，提升了效率，又減少了不必要的損失。

便宜行事的缺點(diǎn)則是容易導(dǎo)致官員恃權(quán)擅殺、專(zhuān)擅威柄的局面產(chǎn)生。如嘉靖二十六年(1547)，世宗命朱紈提督浙閩海防軍務(wù)，巡撫浙江，允許紈奉詔便宜處分。朱紈“乃嚴(yán)為申禁，獲交通者，不俟命輒以便宜斬之”[13]8351。這種便宜殺戮行為被彈劾為“擅殺”，后朱紈在革職按問(wèn)期間服毒自盡。成化十二年(1476)十二月，巡撫遼東右副都御史陳金戊奉命出關(guān)之后，對(duì)各衛(wèi)軍職中被愬告的人“以便宜處畫(huà)，量罰馬匹、布花給授士卒”。至廣寧時(shí)，對(duì)于都指揮以下不法者“欲拘之，則恐誤邊防，欲執(zhí)之，則初無(wú)敕旨”，于是請(qǐng)求效仿前任都御史彭誼“凡都指揮以下有應(yīng)執(zhí)問(wèn)者，聽(tīng)庶奸弊可革”。兵部認(rèn)為“今軍職有罪，不行劾奏止以情罰之，固非所宜，至若逮問(wèn)方面軍職，法應(yīng)上請(qǐng)，豈得專(zhuān)擅”，憲宗詔曰：“人臣不得專(zhuān)擅威柄，雖有一時(shí)假以權(quán)宜者，非常法也。陳金戊欲請(qǐng)敕自都指揮以下徑行執(zhí)治，是欲專(zhuān)擅威柄邪，所請(qǐng)不允。”[4]2940萬(wàn)歷三十一年(1583),擁有便宜權(quán)的宋纁巡撫保定時(shí)，在獲鹿諸縣發(fā)生饑荒時(shí),不經(jīng)請(qǐng)求就便宜賑濟(jì),引起萬(wàn)歷皇帝的不滿。萬(wàn)歷皇帝認(rèn)為獲鹿位于京畿附近，完全可以先請(qǐng)求再行動(dòng)，“災(zāi)重及地遠(yuǎn)者便宜振貸”[13]5889。事后，雖然沒(méi)有治罪，但對(duì)官員先賑后報(bào)進(jìn)行了限制。

總之，明代君主在應(yīng)對(duì)國(guó)家治理中較為重要且伴有突發(fā)狀況的事務(wù)，如整邊、剿寇、治河、賑濟(jì)、撫民，以及理鹽、考績(jī)時(shí)，通過(guò)授予督撫、御史、六部主事，以及總兵和宦官等官員便宜行事權(quán)，使其更好地完成任務(wù)。便宜行事有利于把握戰(zhàn)機(jī)、提升效率和激勵(lì)臣節(jié)，但同時(shí)容易導(dǎo)致官員恃權(quán)擅殺和專(zhuān)擅威柄等極不利于中央集權(quán)加強(qiáng)的現(xiàn)象出現(xiàn)，這也就不難解釋為何其在國(guó)家治理中被頻繁使用卻始終無(wú)法形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。

[注釋]

①何玉紅：《“便宜行事”與中央集權(quán)——以南宋川陜宣撫處置司的運(yùn)行為中心》，四川大學(xué)學(xué)報(bào)2007年第四期；王軼英：《宋代便宜行事規(guī)則研究——以軍事活動(dòng)考察為中心》，西北大學(xué)2012年博士學(xué)位論文；楊虎得、柏樺：《歷代便宜權(quán)的授予》，史學(xué)集刊2016年第2期。