發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的調(diào)查研究
——以安陽市北關(guān)區(qū)為例

王艷紅

（安陽市北關(guān)區(qū)農(nóng)林水牧局，河南 安陽 455000）

1 安陽市北關(guān)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

北關(guān)區(qū)位于河南省安陽市東北部，轄9個(gè)街道辦事處、1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，40個(gè)社區(qū)，34個(gè)行政村，總面積54 km2，總?cè)丝?5.0萬，其中農(nóng)業(yè)人口3.8萬人，耕地面積0.20萬hm2。近年來，安陽市北關(guān)區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞建設(shè)安陽市中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心強(qiáng)市的總目標(biāo)以及“富民強(qiáng)市、晉位爭先”的總要求，結(jié)合自身實(shí)際，確立了“富民強(qiáng)區(qū)”的奮斗目標(biāo)，全力打好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善等攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快李家莊、六寺、周家營無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，投資120余萬元建成塑料大棚150個(gè)，全區(qū)蔬菜種植面積達(dá)580.00 hm2，彰東街道辦事處被評(píng)為全市“特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)先進(jìn)街道”，全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。

但是，目前安陽市北關(guān)區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收工作中，還存在不少困難和問題，如：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展不平衡，政策未全面落實(shí)到位，體制機(jī)制有待創(chuàng)新，增收潛能不足，個(gè)別鎮(zhèn)、村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)性，不善于想辦法、找路子，加之部分村民集體意識(shí)淡薄，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足；由于原有土地資源已基本開發(fā)，有的村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展難度加大；由于自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響，農(nóng)民增收還存在許多不確定性因素等。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

一是小規(guī)模生產(chǎn)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民人均耕地僅0.049 hm2，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，而且比較分散，決定了農(nóng)民無法在市場流通中占據(jù)主導(dǎo)地位。

二是農(nóng)民絕對(duì)收入和比較利益下降。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲以及受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度趨緩，農(nóng)民難以從二三產(chǎn)業(yè)收入中得到補(bǔ)償，農(nóng)民增收缺乏新的增長點(diǎn)。

三是農(nóng)民科技素質(zhì)較低。目前，留守農(nóng)村的大多是“386199”部隊(duì)，即婦女、兒童和老人，他們的文化素質(zhì)和接受科技的能力較低，而且絕大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)濃厚，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

四是市場信息化程度差。目前，大多數(shù)農(nóng)民還是“人家種啥咱種啥”，對(duì)市場缺乏預(yù)見性，在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的過程中顯得很被動(dòng)。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，缺乏市場競爭力。新開發(fā)產(chǎn)品少，而且沒有形成品牌效應(yīng)。

3 加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

3.1 落實(shí)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)

要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展條件較差的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要實(shí)行重點(diǎn)扶持，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)安排和有效使用支農(nóng)扶持資金；對(duì)有資源特色的村集體，要努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；對(duì)實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)行良好的城鎮(zhèn)周邊的村，要鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 發(fā)展新型經(jīng)營主體，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展

要進(jìn)一步豐富發(fā)展和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)容，進(jìn)一步拓寬要素，內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)如生產(chǎn)合作、供銷合作以及產(chǎn)、供、銷一體化合作等，要素上實(shí)現(xiàn)如勞動(dòng)力與勞動(dòng)力的合作、勞動(dòng)力與資金的合作、勞動(dòng)力與技術(shù)的合作等，而且在合作范圍上要突破框框，如本社本村范圍內(nèi)的合作、跨村跨鄉(xiāng)以至于跨縣跨省的合作。實(shí)現(xiàn)專業(yè)經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量，克服傳統(tǒng)小生產(chǎn)方式的落后性和局限性，降低成本，提高產(chǎn)量、質(zhì)量及收益。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的重新整合。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，著力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提高村組干部科學(xué)管理和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供組織和人才保障。要充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的重要作用，進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)激情。要完善考核機(jī)制，堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況作為各級(jí)黨委抓基層黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，同時(shí)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”考核的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

3.4 進(jìn)一步健全督查機(jī)制，凝聚增收合力

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的督查工作。要明確責(zé)任機(jī)構(gòu)，突出督查重點(diǎn)，分階段制訂督查措施，以定期通報(bào)、不定期經(jīng)常督查、問題責(zé)任追究等形式，督促落實(shí)各項(xiàng)政策的實(shí)施情況，確保目標(biāo)任務(wù)的及時(shí)完成。同時(shí)，要不斷建立健全培訓(xùn)、激勵(lì)、考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的合力。