農民專業合作社發展現狀與對策
——以大竹縣為例

沈元軍

（四川省大竹縣白壩鎮社會事務服務中心，四川大竹 635148）

1 農民專業合作社發展現狀

截至2017年底，四川省大竹縣在工商局登記的農民專業合作社446個。其中，國家級示范社2個，省級示范社12個，市級示范社專業合作社5個，開展標準化生產建設合作社15個，標準化基地面積 1 113 hm2。

但大竹縣農民專業合作社的發展還存在諸多亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1 農業發展模式落后 農業發展模式落后是大竹縣農民專業合作社發展存在的問題之一。就目前而言，大竹縣的農業發展還是比較落后，缺乏合作經營理念，單個合作社規模較小、競爭力較弱，自身基礎較弱，資源稟賦差異較大，無論是發展規模，還是經營模式，都難以跟上形勢發展的需要，迫切要求農業合作社轉型[1]。

1.2 內部治理能力不足 內部治理能力不足是大竹縣農民專業合作社發展的瓶頸。一般內部治理能力來自于農民專業合作社自身。從農民專業合作社內部治理能力上看，科學民主管理能力亟待加強，監事會、理事會機構形同虛設，內部管理混亂，難以喚醒成員患難與共的社群意識，影響著農民專業合作社的內部凝聚力。不僅如此，內部治理能力不足還受融資難的影響，農村地區金融市場運行效率低，合作社發展資金不足，難以應對市場風險。

1.3 外部發展環境弱化 外部發展環境的弱化使得農民專業合作社陷入困境。目前，政府對農民專業合作社的頂層設計有待強化，以核心農產品為產業鏈的各環節合作支持不夠，缺乏相應的法律法規作保障，這些都不利于農民專業合作社發展[2]。

1.4 農業合作社人才短缺 農業合作社缺乏高素質、高水平、專業型的人才，由于人才短缺造成的合作社發展受阻長期存在。目前，農民專業合作社成員大多是一些農村能人和專業戶，農民缺乏合作知識，成員是松散型的，缺乏發展農業經濟和建設合作社的專業知識，迫切需要高素質人才的加入。

2 優化農民專業合作社發展的策略

為了規范農民專業合作社的組織和行為，提高合作社的發展水平，結合大竹縣實際，建議從以下幾個方面來優化農民專業合作社發展。

2.1 確立合作發展目標 農民專業合作社的轉型，走合作經營模式是現代農民專業合作社發展的必經之路。在具體做法上，確立合作發展目標，要把握好2個關鍵點，一是積極推進農村開展土地、資產股份合作模式，積極引導農民土地流轉，加快推進土地規模經營。二是農民專業合作社作為農民自己的合作組織，把供銷合作社真正辦成農民合作經濟組織，開展跨合作社之間的合作，提高一體化經營能力[3]。

2.2 強化內部治理能力 從農民專業合作社自身的發展上看，內部治理能力是增強農民專業合作社競爭力的核心。對農民專業合作社而言，完善內部治理結構，強化內部治理能力，應在合作社內部以科學民主化管理方式，提高農業合作社內部凝聚力。與此同時，拓寬農村融資渠道，解決農民專業合作社自身發展融資難的問題。如引導內部資金互助合作，可以為合作社的發展壯大提供資金保障。

2.3 構建外部發展環境 建外部發展環境對優化農民專業合作社發展大有裨益。在構建外部發展環境方面，政府應發揮主導作用，從宏觀上調撥資源，為農民專業合作社發展創造良好的外部發展環境，科學做好農民專業合作社頂層設計，盡快建立健全與農民專業合作社有關的法律法規，盡量在政策上予以農民專業合作社傾斜，使農民專業合作社的發展有章可循、有法可依[4]。

2.4 加快人才培養步伐 農業專業合作社的發展離不開人才的支持，當今社會，擁有人才才能創新發展。在農民專業合作社發展過程中，應依據我國農村建設的實際需要，以培養農村實用性人才為目標，設計農民專業合作社人才培養內容，讓高素質人才打造高水平合作社。

3 結語

農民專業合作社具有長期性和復雜性，要想提高農業專業合作社水平，真正使農民受惠，提高農民地位，應加強農業專業合作社研究。對農民專業合作社而言，應確立合作發展目標、強化內部治理能力、構建外部發展環境且加快人才培養步伐，不斷提高我國農民專業合作社發展水平，從而促進農民專業合作社又好又快地發展。