上海市率先開(kāi)展司法體制綜合配套改革試點(diǎn)

文/本刊編輯部

司法體制綜合配套改革，是在既有的司法體制改革已取得重大成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出來(lái)的任務(wù)。雖然司法體制改革的各項(xiàng)舉措都已出臺(tái)，但僅依靠制度本身的改革很難確保改革的生命力，相應(yīng)的配套和保障措施都必須跟進(jìn)到位。深化司法體制綜合配套改革強(qiáng)調(diào)改革的整體性、配套性和保障性，目的就是要進(jìn)一步全面、系統(tǒng)、深入地推進(jìn)司法體制改革，鞏固現(xiàn)有司法體制改革的成果，激發(fā)黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)改革的整體效能。深化司法體制綜合配套改革就是要以全面落實(shí)司法責(zé)任制為重心，深化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，健全員額制改革、全面提升司法人員專業(yè)化水平，完善司法人員分類管理、打造職業(yè)化司法人員隊(duì)伍等基礎(chǔ)性改革為綱，研究制定科學(xué)有效的實(shí)施機(jī)制和保障機(jī)制。

優(yōu)化司法權(quán)力運(yùn)行完善司法體制改革

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平于2017年8月29日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革是我們進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的重要方面。全面深化改革，必須加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，必須狠抓改革落實(shí)，必須深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用。要繼續(xù)高舉改革旗幟，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，堅(jiān)定改革定力，增強(qiáng)改革勇氣，總結(jié)運(yùn)用好黨的十八大以來(lái)形成的改革新經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，久久為功，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底。會(huì)議審核通過(guò)了《關(guān)于上海市開(kāi)展司法體制綜合配套改革試點(diǎn)的框架意見(jiàn)》。

會(huì)議指出，在上海市率先開(kāi)展司法體制綜合配套改革試點(diǎn)，要堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，堅(jiān)持滿足人民司法需求、遵循司法規(guī)律，在綜合配套、整體推進(jìn)上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法體制和工作機(jī)制，深化信息化和人工智能等現(xiàn)代科技手段運(yùn)用，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)司法質(zhì)量、司法效率和司法公信力全面提升。

4 個(gè)方面 25項(xiàng)舉措 117項(xiàng)任務(wù)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出了“深化司法體制綜合配套改革”的要求?！蛾P(guān)于上海市開(kāi)展司法體制綜合配套改革試點(diǎn)的框架意見(jiàn)》就司法體制綜合配套改革，從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深化科技應(yīng)用、完善分類管理、維護(hù)司法權(quán)威等4個(gè)方面提出了25項(xiàng)改革舉措。

一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)管理監(jiān)督，著力提升司法辦案質(zhì)效（包括8項(xiàng)改革舉措）。從司法職權(quán)配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、刑事訴訟制度改革、人權(quán)司法保障、司法績(jī)效評(píng)價(jià)、執(zhí)法司法活動(dòng)監(jiān)督、法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管等方面推進(jìn)綜合配套，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二是推進(jìn)前端治理，深化科技應(yīng)用，著力解決案多人少矛盾（包括5項(xiàng)改革舉措）。一方面通過(guò)完善糾紛解決機(jī)制、實(shí)行繁簡(jiǎn)分流等，盤活審判資源實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作；另一方面通過(guò)加強(qiáng)司法信息化建設(shè)、提升司法輔助工作現(xiàn)代化水平等，切實(shí)提高司法效率。

三是完善分類管理，夯實(shí)制度保障，著力推動(dòng)司法人才正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展（包括8項(xiàng)改革舉措）。從加強(qiáng)思想政治建設(shè)、員額管理、司法人才儲(chǔ)備招錄、遴選和培訓(xùn)，建立完善法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理、人財(cái)物市級(jí)統(tǒng)管、職業(yè)保障等方面健全配套制度，努力形成符合司法人員職業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理機(jī)制。

四是維護(hù)司法權(quán)威，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，著力優(yōu)化法治環(huán)境（包括4項(xiàng)改革舉措）。通過(guò)維護(hù)裁判終局性、提升司法執(zhí)行力、防止不當(dāng)輿論干擾司法、保護(hù)司法人員履職安全及尊嚴(yán)等舉措，有力維護(hù)司法權(quán)威，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

為切實(shí)組織推進(jìn)好司法體制綜合配套改革工作，同時(shí)上海配套制定了《貫徹實(shí)施〈關(guān)于上海市開(kāi)展司法體制綜合配套改革試點(diǎn)的框架意見(jiàn)〉的分工方案》，把25項(xiàng)改革舉措又細(xì)化分解為117項(xiàng)具體改革任務(wù)。

在117項(xiàng)具體改革任務(wù)中，涉及上海法院主體責(zé)任的有97項(xiàng)，對(duì)于法院來(lái)說(shuō)這是一個(gè)重大的考驗(yàn)。為貫徹落實(shí)《關(guān)于上海市開(kāi)展司法體制綜合配套改革試點(diǎn)的框架意見(jiàn)》，上海市委于2017年9月28日召開(kāi)全市司法體制綜合配套改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)該項(xiàng)改革進(jìn)行動(dòng)員部署。11月2日，上海市高級(jí)人民法院召開(kāi)司法體制綜合配套改革推進(jìn)會(huì)， 對(duì)該項(xiàng)改革進(jìn)行了再動(dòng)員再部署，確定了8個(gè)方面、72條、136項(xiàng)具體改革任務(wù)。

上海市委常委、市委政法委書(shū)記陳寅指出，司法體制綜合配套改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過(guò)程中要著重把握好“四個(gè)結(jié)合”。一是要把貫徹落實(shí)框架意見(jiàn)及分工方案部署與探索創(chuàng)新、發(fā)揮能動(dòng)作用緊密結(jié)合起來(lái)；二是要把全面落實(shí)政法部門主體責(zé)任與充分發(fā)揮相關(guān)地區(qū)和部門協(xié)同配合作用緊密結(jié)合起來(lái)；三是要把遵循司法規(guī)律與兼顧國(guó)情市情緊密結(jié)合起來(lái)；四是要把建立完善體制機(jī)制與科技手段深度應(yīng)用緊密結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的原則，對(duì)已有工作基礎(chǔ)、推進(jìn)相對(duì)容易的改革任務(wù)，爭(zhēng)取在2017年底前完成一批，大部分改革任務(wù)要力爭(zhēng)在2018年改革開(kāi)放40周年之際完成。

以科技促進(jìn)司法改革以改革促進(jìn)法治建設(shè)

司法體制綜合配套改革任務(wù)到2019年將基本完成，以實(shí)現(xiàn)司法質(zhì)量、司法效率和司法公信力全面提升，做到案件審理繁簡(jiǎn)平衡、打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)平衡、司法公正與司法效率平衡，為將上海打造成為中國(guó)法治環(huán)境最好地區(qū)之一提供最優(yōu)司法保障，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)今正處于日新月異快速發(fā)展的信息社會(huì)和人工智能時(shí)代，司法體制改革與現(xiàn)代信息科技的關(guān)聯(lián)越來(lái)越密不可分。一方面，很多改革舉措都需要借助先進(jìn)技術(shù)手段，另一方面改革需求也催生了一大批新技術(shù)、新手段。要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技，更好地提高司法質(zhì)量和效率，更好地為人民群眾提供便利的司法服務(wù)。上海將進(jìn)一步加大現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的深度開(kāi)發(fā)與融合應(yīng)用，讓科技成為上海司法改革全面提質(zhì)增效的催化劑和助推器。

上海將運(yùn)用科技手段推進(jìn)立案、分案、保全、庭審排期等司法輔助工作的高效集約管理，建立電子卷宗隨案同步生成技術(shù)保障和運(yùn)行管理機(jī)制，不斷提高法律文書(shū)自動(dòng)生成、智能糾錯(cuò)能力，實(shí)現(xiàn)偵查、審查起訴階段訊問(wèn)、詢問(wèn)，以及庭審語(yǔ)音同步識(shí)別轉(zhuǎn)錄、輔助信息智能生成及實(shí)時(shí)推送等。

保護(hù)司法人員安全重視涉法輿情應(yīng)對(duì)

此次改革還包括保護(hù)司法人員履職安全及尊嚴(yán)。上海將整合市高級(jí)法院市檢察院現(xiàn)有資源，設(shè)立統(tǒng)一的市司法人員權(quán)益保障委員會(huì)，由市委政法委、市委宣傳部、市公安局、市人社局、市司法局、市財(cái)政局、市民政局等單位組成。對(duì)司法人員及其近親屬受到實(shí)際侵害、人身威脅、個(gè)人信息泄露的，及時(shí)給予必要保護(hù)。

此外，為防止不當(dāng)輿論干擾司法，上海將落實(shí)市政法各部門新聞發(fā)言人制度，重視涉法輿情應(yīng)對(duì)，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，用客觀事實(shí)和法律觀點(diǎn)正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督。規(guī)范媒體涉法報(bào)道，明確對(duì)尚未審結(jié)的重大敏感案件，媒體采訪報(bào)道要經(jīng)過(guò)授權(quán)或統(tǒng)一安排。案件宣傳報(bào)道中，不得片面渲染事實(shí)、擅自發(fā)布帶有傾向性、可能影響公正裁判的信息。進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)及自媒體對(duì)司法案件的評(píng)論，對(duì)故意捏造、散布不實(shí)信息的人員，依法追究其責(zé)任。