鄉村振興戰略實施路徑研究

黃國棟

（常州市規劃設計院，江蘇 常州 213000）

習近平在黨的十九大報告中劃時代地提出實施鄉村振興戰略，并以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總體要求，這是黨中央高度重視“三農”問題的集中體現，是習近平“三農”思想的精髓，是進一步做好“三農”工作的重要指導［1-2］。鄉村振興戰略的提出和實施是農村地區自黨的十一屆三中全會提出“家庭聯產承包責任制”改革之后面臨的又一次影響深遠的重大變革，將為農業提效、農村發展和農民增收帶來新的機遇［3］。如何深刻認識鄉村振興戰略的內涵，穩步推進鄉村振興戰略的實施，是現階段農業工作者需要重點研究的課題。具體而言，推進鄉村振興戰略應重視以下4個方面。

1 厘清城鄉關系，促進城鄉融合發展

長期以來，我國城鄉二元經濟結構嚴重阻礙了城鄉一體化發展，農村發展遲緩、經濟落后、生態環境惡化等問題日漸突出，城鄉之間在居民收入、教育醫療、生活水平等多個方面的差距不斷拉大［4］。黨的十九大提出構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系，意味著城鄉二元結構將被打破，這是一個重大轉變。在新時代，應重新審視城市與鄉村定位，重塑城鄉關系。從經濟發展的角度而言，城市與鄉村是相互依存、不可分割的統一體。一方面，城市的建立脫胎于鄉村，其發展更是離不開鄉村提供的人力和物力資源；另一方面，農村要想取得長足發展，實現農業現代化，需要城市為之提供資金與技術等先進的生產要素。城市有城市的優勢，鄉村有鄉村的特點，兩者共存共榮、相互支持、相互促進，實現統籌發展。傳統的城鄉統籌主要是以城統鄉，依靠城市發展輻射帶動鄉村發展，因此，在資源要素的配置上一直是城市優先。城鄉融合發展，實質上是要求城市和鄉村利用資源互補、優勢互補，實現共同發展。因此，推進城鄉融合發展應立足于鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，在政策、資金、人才方面向農業農村進行傾斜，讓農民的醫療、養老、教育等社會保障水平與城市對標接軌，補齊農村的民生短板，實現城鄉公共設施和公共服務的均等化［5］。

2 堅持規劃引領，穩步推進鄉村振興

鄉村振興是一場持久戰，不能貪功冒進。新時代的鄉村振興應穩扎穩打、蹄疾步穩、循序漸進，做到科學規劃，并堅持規劃引領。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是實施鄉村振興戰略的總體要求［6］。其中，“產業興旺”是推進鄉村規劃的根本要求，“生態宜居”是制訂鄉村規劃的重點，“鄉風文明”是衡量鄉村規劃的標尺，“治理有效”是實現鄉村規劃的保障，“生活富裕”是實施鄉村規劃的目標。科學編制鄉村規劃應遵循以下四大原則。

2.1 生態優先原則

在編制規劃時，應牢記“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終將生態文明理念放在首位，堅持以環境承載力為基準，以生態宜居為目標，合理高效地利用自然生態資源，持續改善生態環境，不斷促進人與自然和諧發展。

2.2 以人為本原則

規劃的出發點是改善農民生活條件，提高農民生活水平，編制時應立足現狀農情，關注農民實際需要，尊重農民意愿，重視農民發展，引導農民發揚主人翁精神，積極投身到建設農村、振興農業的實踐中來。

2.3 文化特色原則

鄉村振興不僅僅要有物質形態的空間規劃布局，還要具有精神層面的文化內涵。規劃應保護和傳承歷史文化，深入挖掘民俗文化，弘揚現代文明風尚，實現多元素的文化融合。

2.4 因地制宜原則

不同鄉村在地理位置、生態環境、產業特色、鄉土文化和基礎設施條件等諸多方面千差萬別，規劃應科學認識和把握鄉村的多樣性和差異性，在學習借鑒其他地區鄉村規劃建設經驗的同時，絕不能照搬照抄已有的模式，避免形式主義帶來的“千村一面”。規劃應重視實踐，尊重現實，因村施策，揚長避短，確保規劃的可實施性和可操作性。

在開展鄉村規劃時，一定要緊扣國情農情，凡事既要積極作為，又要量力而為，不開空頭支票，重視鄉村規劃理念創新的同時確保規劃有人氣、接地氣、切實可行。堅持規劃引領，一張藍圖干到底，不斷探索符合鄉村特質的發展道路。

3 培養引進并舉，打造高素質人才隊伍

農業農村的發展離不開土生土長的農民群眾。鄉村振興歸根結底要以農民群眾為主體力量，必須充分調動其積極性，點燃其建設美麗家園的熱情。當然，鄉村振興僅靠農民群眾還不夠，還需要有能夠領著鄉親們共同致富奔小康的帶頭人。自改革開放以來，中國的城市化經歷了40年的高速發展，越來越多的中青年人才流向城市，導致農村人口持續流出，人力資源嚴重匱乏。因此，當務之急是要讓更多符合條件的優秀人才投身到鄉村振興戰略中來。黨的十九大報告提出培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，這為實施鄉村振興戰略在選才用才方面指明了方向、樹立了標桿［6］。如何打造一支高素質的“三農”人才隊伍，具體可以從引進、培養和保障3個方面著手。

3.1 加大人才引進力度，完善農村人才隊伍結構

兼容并蓄，海納百川，逐步加大農村招才納賢力度。結合農村發展需要，采用公務員招錄、事業單位招聘、企業自主對口引進等多方式、多渠道、多層次招攬高素質人才，對農村地區緊缺的高端人才應專門制訂人才引進計劃，不斷完善“三農”工作人才隊伍結構。以鄉情、親情、友情為紐帶，全力吸引大專院校畢業生、高技能人才、創業能手及其他優秀務工人員回流農村支援鄉村振興。

3.2 強化鄉土人才培育，提升農村人才隊伍素質

立足當地農民群眾這個龐大群體，從中遴選文化基礎較好、積極好學、追求進步的青年農民，根據農業和農村現代化發展的需要，將其培養為生產和經營能手。對鄉間的“土專家”“田秀才”實施定向培養，提升其科學技術、文化素養等綜合素質，將其培育為高級農技員、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人。具體可以依托各類職業技術學校、農業技術推廣站、農民夜校、農業示范園區和農業行業協會等資源，采取集中培訓、繼續教育、掛職鍛煉、網絡講座、現場指導和合作交流等多種方式，強化鄉土人才培育，使之成為實現鄉村振興的中堅力量。

3.3 創新人才保障機制，激發農村人才隊伍活力

當前，農村的工作條件和生活水平與城市還有很大差距，人才不斷流失是擺在大家面前的最大問題。要想留住人才，首先要深刻反思人才流失的根本原因，對癥下藥，從源頭上予以解決；其次，要換位思考，設身處地地想人才所想，全力解決其工作、學習和生活中遇到的各種障礙和困難；再次，允許并鼓勵城鄉之間人才自由流動，制訂和完善人才管理策略，為人才引進、人才開發提供政策保障。

人才流失的原因是多方面的，因此，要想留住人才就應考慮人才的物質和精神方面的各種需求，加大對人才的人文關懷，解決人才的后顧之憂，提升人才的歸屬感和認同感，多方式創新人才保障機制，激發人才隊伍服務基層、振興鄉村的活力。

4 構建多元投入格局，促進農村產業轉型升級

鄉村振興是推動農村農業發展的一項長期戰略，需要投入大量的財力、物力。鄉村振興要想取得成功，必須嚴格遵循農業、農村優先發展的理念，充分發揮政府的主導作用，將公共資源配置優先向農業、農村傾斜，確保財政投入持續增長，并落到鄉村振興實處。同時，吸引更多的金融和社會資本投入鄉村振興事業，構建多元投入格局，補齊農村市政基礎設施、醫療衛生、文化教育短板，促進城鄉公共服務均等化、一體化。相應的，農村應結合自身特色和優勢，進一步挖掘符合發展需求的產業和項目，承接多元資本進入農業發展領域。積極利用資金和技術下鄉的契機，以農業提質增效、增強市場競爭力為導向，以“產業興旺”為目標，堅持可持續發展理念，加快推進一二三產業融合發展和農業全產業鏈開發，促進農村產業轉型升級，為農民提供更多創業和就業機會，把更多的農業附加值留在農村，不斷提高農民收入。