鄉(xiāng)村振興背景下我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素分析

王 鑫 魏旺拴 賈璟琪 閆政東

（1.山西省投資咨詢和發(fā)展規(guī)劃院，山西 太原 030009；2.山西農(nóng)業(yè)大學，山西 太谷 030108）

當前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)人口和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興是在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下實施的，兩者之間需要相互協(xié)調(diào)、相互配合，鄉(xiāng)村發(fā)展需要面對人口不斷減少的基本態(tài)勢，還要利用好城市的輻射作用，與人口在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間分布格局相協(xié)調(diào)［1］。

1 總體現(xiàn)狀

在判斷未來農(nóng)村人口數(shù)量時，需要對城鄉(xiāng)收入差距、經(jīng)濟增長速度等因素有一個總體認識。2016年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距為2.72∶1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)的4.1倍，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的趨勢非常強勁。隨著經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)化，我國經(jīng)濟增長速度有所放緩，近年來我國經(jīng)濟增長速度基本在7%以下，預計到2022年年均經(jīng)濟增長速度可維持在6%以上。隨著服務(wù)業(yè)成為帶動經(jīng)濟增長的主要動力，經(jīng)濟增長對非農(nóng)就業(yè)產(chǎn)生的拉動作用明顯增強，降低了經(jīng)濟下滑對城市化發(fā)展的影響。基于此，預計到2022年，我國城鎮(zhèn)化率在62%左右，由此鄉(xiāng)村人口將從2016年的5.9億人減少至5.4億人左右，鄉(xiāng)村人口總量將減少5 000萬人左右。

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提升，農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)的速度將會逐漸放緩，展望2035年農(nóng)村人口總量還會進一步降低，屆時城鎮(zhèn)化率將超過70%，鄉(xiāng)村人口總量將少于4.3億人，相比2016年鄉(xiāng)村人口減少將超過1.6億人。國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率超過70%以后，農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)的速度越來越慢，已經(jīng)走出城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變階段，由此預計在2035—2050年鄉(xiāng)村人口在總?cè)丝谥械恼急瘸史€(wěn)中緩降態(tài)勢。

2 空間格局

2016年，我國鄉(xiāng)村人口比重超過50%的省份有8個，西部有7個和中部的河南省，而除4個直轄市之外，廣東省、浙江省、江蘇省、福建省和遼寧省的鄉(xiāng)村人口比重已低于40%。就人口的空間分布來看，在中西部一些鄉(xiāng)村人口占比較高、人均耕地資源相對稀缺的地區(qū)，鄉(xiāng)村人口向城市和發(fā)達地區(qū)持續(xù)快速轉(zhuǎn)移。2015年，我國人口凈流出省區(qū)市共有12個，其中11個在中西部，對比可以發(fā)現(xiàn)，人口凈流出省份具有以下特征：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源方面，除甘肅省、陜西省人均耕地面積高于全國平均水平外，其他省份均低于全國平均水平；在城鎮(zhèn)化方面，僅有重慶市和湖南省略高于全國平均水平，其余省份均低于全國平均水平（見表1）。

表1 人口凈流出省份的基本情況

分區(qū)域來看，受人口空間流動的影響，東部地區(qū)吸納人口比重在不斷提高，2016年達38.37%，比2000年提高了2.8個百分點，但比重提升速度有所放緩，2011年以來僅提高了0.28個百分點。東部地區(qū)鄉(xiāng)村人口占全國鄉(xiāng)村人口比重比總?cè)丝谡急鹊?.37個百分點，東部鄉(xiāng)村人口占比開始逐步提高（見表2）。

中部地區(qū)作為人口輸出的主要區(qū)域，總?cè)丝诤袜l(xiāng)村人口占全國比重都在持續(xù)下降，2000年以來人口占比已下降了1.24個百分點。近年來，總?cè)丝谡急认陆邓俣融吘彛l(xiāng)村人口占比下降速度更快。中部地區(qū)鄉(xiāng)村人口占全國鄉(xiāng)村人口比重較總?cè)丝谡急雀?.2個百分點（見表2）。

東北地區(qū)總?cè)丝谡急仍谙陆担l(xiāng)村吸納人口占比在持續(xù)提高，與總?cè)丝谡急炔罹嘁芽s小至0.72個百分點。西部地區(qū)吸納城鎮(zhèn)人口的比重在持續(xù)提高，需要注意的是，2011—2016年西部地區(qū)吸納總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口比重都有所提高，總?cè)丝诤袜l(xiāng)村人口占比變動規(guī)律不太明顯（見表2）。

表2 各區(qū)域人口占比情況

綜合來看，各個區(qū)域吸納總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口占比之間還有一定的差距，存在不均衡性，未來三者之間的差距將逐步縮小，趨于一致。中部鄉(xiāng)村地區(qū)是人口的主要輸出地區(qū)，除流向本地城鎮(zhèn)以外，也會輸出到東部和西部地區(qū)，未來5年內(nèi)中部鄉(xiāng)村地區(qū)人口數(shù)量還將繼續(xù)處于較快減少進程，鄉(xiāng)村人口占全國比重也會下降。西部鄉(xiāng)村地區(qū)人口將快速減少，在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件相對優(yōu)越的西部鄉(xiāng)村地區(qū)吸納人口占全國鄉(xiāng)村人口的比重會有所提高，但總體上會處于穩(wěn)中有降態(tài)勢。東部地區(qū)鄉(xiāng)村人口占全國比重將會有所提高，總?cè)丝谂c鄉(xiāng)村人口占比之間的差距將逐步縮小。東北地區(qū)的豐富農(nóng)業(yè)資源條件成為承載鄉(xiāng)村人口的有利條件，鄉(xiāng)村人口占比會略有提升，即使如此鄉(xiāng)村人口總量減少也是大勢所趨。

3 相互影響

減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興離不開城鎮(zhèn)化的支撐，離不開城市發(fā)展的帶動，城市發(fā)展也需要鄉(xiāng)村為之提供必要的勞動力以及農(nóng)產(chǎn)品作為食品和生產(chǎn)的原材料［2］。工資性收入成為帶動農(nóng)民收入增長的主要動力。2016年，我國農(nóng)民純收入中工資性收入占比已達40.6%，比2013年提高了1.9個百分點；在農(nóng)民收入增長部分中，工資性收入的增長占比達46.7%，成為帶動農(nóng)民增收的主要動力（見表3）。工資性收入主要來自于城市非農(nóng)就業(yè)機會增多，由此可見，農(nóng)民收入的增長離不開城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動，需要為農(nóng)民提供更多非農(nóng)就業(yè)機會。

表3 農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成

工資性收入成為影響農(nóng)民收入增長的關(guān)鍵性因素。從浙江、湖北、廣西三省區(qū)的對比來看，在農(nóng)民人均可支配收入中，經(jīng)營凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入之間沒有太大差異，特別是經(jīng)營凈收入差異很小，說明農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營所獲得收入在區(qū)域間已基本趨同，而中西部的轉(zhuǎn)移性收入高于東部。相對差異較大的是工資性收入和財產(chǎn)性收入，但是目前財產(chǎn)性收入總量還不高，在總收入中占比并不大，影響農(nóng)民收入差異的主要因素在于工資性收入。2016年，浙江、湖北、廣西三省區(qū)農(nóng)民人均可支配收入分別為22 866.1、12 725.0、10 359.5元，浙江省農(nóng)民人均可支配收入中工資性收入分別是湖北省和廣西壯族自治區(qū)的3.53倍和4.99倍，浙江、湖北、廣西三省區(qū)的農(nóng)民工資性收入占總收入的比重分別為62.1%、31.6%和27.5%（見表4）。推動鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入，需要提供充足的非農(nóng)就業(yè)機會。

表4 2016年浙江、湖北、廣西三省區(qū)農(nóng)民人均可支配收入來源對比

隨著城市人口規(guī)模的擴大和城市人口比重的提高，城市人口對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力日益增強，表現(xiàn)為城市功能向周邊的轉(zhuǎn)移，城市消費向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移，這將成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要動力。特別是隨著城市中產(chǎn)階層的擴大，對美好生活追求的意愿不斷增強，成為鄉(xiāng)村振興的持續(xù)動力源泉［3］。目前城市消費逆城市化趨勢已顯現(xiàn)，以北京市為例，農(nóng)業(yè)觀光和民俗旅游接待人次及收入都經(jīng)歷了快速發(fā)展。為適應(yīng)消費逆城市化趨勢，鄉(xiāng)村也需要從供給側(cè)角度做出相應(yīng)改變，增加對美好生活產(chǎn)品的供給。

4 制約因素

適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本趨勢，社會資本進入鄉(xiāng)村需求不斷增加，現(xiàn)有鄉(xiāng)村設(shè)施條件和相關(guān)制度已不再適應(yīng)這一趨勢，一些體制需要做出調(diào)整。

一方面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件差異大。改革開放以前和改革開放初期，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依靠的是農(nóng)民和集體的積累，城市則依靠政府財政投入，隨著農(nóng)村費稅改革的實施和城市建設(shè)市場化程度的提升，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始依賴于政府財政投入，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已形成多元化市場投入渠道，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的差距不斷擴大，目前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只占城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量的5%，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給不足、質(zhì)量不高已成為鄉(xiāng)村發(fā)展的最大短板［4］。

另一方面，在要素流動方面，過去鄉(xiāng)村政策制定的出發(fā)點是保護耕地和農(nóng)民利益，限制了社會資本要素進入鄉(xiāng)村，農(nóng)民利益被固化在農(nóng)村，形成了大量閑置資產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要激發(fā)和盤活鄉(xiāng)村閑置資源，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，提高資源配置效率，促進資源的合理利用，推動農(nóng)村的開發(fā)與發(fā)展，增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，建立鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制［5］。鄉(xiāng)村振興格局需要推動相關(guān)改革，建立與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，并建立頂層改革大格局。