政策要聞

改革開放以來我國農村貧困人口減少7.4億人

國家統計局2018年9月3日發布的報告顯示，從1978年到2017年，我國農村貧困人口減少7.4億人，年均減貧人口規模接近1 900萬人；農村貧困發生率下降94.4個百分點，年均下降2.4個百分點。

統計顯示，改革開放40年來，我國通過深化改革和大規模的扶貧開發，貧困人口大幅減少，對全球減貧的貢獻率超七成。

此外，貧困地區農村居民收入保持較快增長。數據顯示，2017年，貧困地區農村居民人均可支配收入9 377元，扣除價格因素，實際水平是2012年的1.6倍，年均實際增長10.4%，比全國農村平均增速快2.5個百分點。2017年，貧困地區農村居民人均可支配收入是全國農村平均水平的69.8%，比2012年提高了7.7個百分點。

耕地輪作休耕試點有力推進

2018年6月下旬以來，農業農村部會同財政部深入15個試點省（區），對2018年耕地輪作休耕試點任務落實情況開展工作督導，目前督導工作已全部結束。總體看來，耕地輪作休耕試點正有力有序推進。

輪作休耕試點實施3年來，面積由41.01萬hm2擴大至200.00萬hm2，試點省由9個增加至15個，補助資金由14.36億元增加至58.4億元，同時試點省（區）安排省、市、縣各級配套資金4 000多萬元。在規模擴大的同時，內涵不斷豐富、路徑不斷清晰、成效不斷顯現。一是社會效應初步顯現。根據不同作物種植收益變化確定輪作補助標準，讓農民改種后有賬算、不吃虧。根據休耕前作物收益情況確定休耕補助標準，確保試點農戶收益不下降。試點區農戶參與積極性普遍提高，營造了綠色發展的良好氛圍。二是生態效應初步顯現。輪作區探索建立了玉米與大豆等“輪作倒茬”的用養結合型模式，生態退化區建立了“一季或全年休耕”的生態修復型模式，重金屬污染區建立了“休治培”同步推進的綜合治理型模式，地下水漏斗區建立了“一季休耕一季雨養”等資源節約型模式，對生態環境修復產生了積極作用。三是經濟效應初步顯現。輪作區地力水平有了改善，病蟲害發生程度也有所減輕，作物單位面積產量提高、品質提升。一些休耕區連續休耕相當于經歷了3年有機質轉換期，土壤中農殘減少，符合綠色有機農產品生產要求，未來產出效益明顯提升。

同時，基層也反映了對輪作休耕試點的訴求。一是這項政策好，希望國家長期支持。目前輪作休耕的效應逐步顯現，試點農戶嘗到了甜頭。只要效益有保障，老百姓對這項政策還是很擁護的。希望國家能把政策固定下來，長期實施。二是地方有積極性，希望國家擴大規模。這幾年，國家加大生態保護力度，對農業持續發展提出新的更高要求。耕地輪作休耕試點有利于耕地休養生息和生態恢復，基層希望擴大試點面積，提高補助標準，在更大規模實施。三是提高示范效果，希望完善補助方式。耕地輪作休耕試點主要目的是引導農民自覺運用綠色種植模式，開展多種形式的觀摩、展示、培訓十分必要，跟蹤監測試點區域耕地質量變化也十分必要，希望國家對地方開展這些工作給予配套支持。

2017—2018年中央財政共安排農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金11.2億元

從財政部了解到，2017年以來，中央財政積極推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作，共安排農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金11.2億元。

財政部農業司有關負責人介紹說，中央財政共安排地方8.68億元，安排新疆兵團2.52億元，支持各地和新疆兵團0.25億hm2農墾土地確權相關工作，并及時下達補助資金區域績效目標，加強預算績效管理，切實提高財政資金使用效益。

不僅如此，財政部還會同有關部門研究出臺農墾土地確權工作相關管理制度，及時掌握各地農墾土地確權工作及資金執行進度情況；全面總結和交流各地財政支持農墾改革發展工作經驗，研究部署下一階段農墾土地確權等有關農墾改革發展重點工作；聯合自然資源部、農業農村部，對內蒙古、新疆和新疆兵團等地農墾土地確權工作進行實地調研督導，督促相關地方財政按要求落實工作經費。

這位負責人表示，下一步，中央財政將堅持問題導向與目標導向緊密結合，加強資金監督管理，加快預算執行進度，扎實推動各地開展工作，確保2018年底基本完成農墾土地確權任務。

農業農村部：加強農機維修經營事中事后監管

2018年8月21日，農業農村部辦公廳發布了《關于農業機械維修技術合格證核發行政許可取消后加強事中事后監管的通知》。通知明確要求，自2018年7月28日起，地方各級農業機械化主管部門停止受理申請和核發農業機械維修技術合格證。各地不再將取得農業機械維修技術合格證作為從事農業機械維修經營的必要條件，進一步便民利民、激發農機維修市場活力。

通知要求，地方各級農業機械化主管部門要嚴格依照《農業機械安全監督管理條例》等法規，認真履行農業機械維修相關監督管理職責，積極轉變農機維修管理方式，制定完善事中事后監管工作實施方案，防止出現管理真空。堅持“放管服”結合，加強高技能農機維修人才培養和區域農機維修能力建設，促進農業機械維修行業健康發展。

通知強調，各地農機部門要加強相關標準的宣傳貫徹。依據《農業機械安全監督管理條例》第十八條規定，從事農業機械維修經營，應當有必要的維修場地、維修設施、設備和檢測儀器，有技術人員，有安全防護和環境保護措施。縣級以上地方農業機械化主管部門應當加強對國家標準、行業標準的宣傳貫徹，引導農機維修經營者按照標準完善設備設施、人員等經營條件，確保維修質量。農業農村部將根據農業機械化發展需要，適時組織制定修訂農機維修相關標準規范。

通知指出，要推動行業自律。各地要研究發布農業機械維修服務示范合同文本，規范服務內容。引導農業機械維修企業推行服務承諾制，公開信息。農業機械維修企業應提供維修服務明細單作為消費者維權依據。支持成立各類農業機械維修行業自律組織，鼓勵相關行業協會牽頭組織農機維修企業申報承擔有關公益項目和公共服務。

在依法監督檢查方面，通知要求，縣級以上地方農業機械化主管部門應依照法律規章，健全農業機械維修監督檢查制度。要健全監管體制，對農業機械維修者的維修質量、維修設備和儀器等進行監督檢查。對于檢查中發現不符合要求的情況，應督促限期整改并按權限實施處罰。

另外，縣級農業機械化主管部門應當明確農機維修投訴監督機構，暢通投訴渠道。同時，縣級農業機械化主管部門應加強與相關部門的溝通協調，細化完善農機維修企業信息共享機制。對于維修質量引發服務對象集中投訴的，農業機械化主管部門查實后應發布消費警示，并與相關部門和機構實施聯合懲戒。

河南省加大農村人居環境整治財政投入

從河南省改善農村人居環境工作會議上獲悉，該省將加大農村人居環境整治財政投入，省財政分配財力性轉移支付時適當提高農村人居環境整治支出需求測算標準，由農村人口人均10元提高至20元。

河南省政府相關負責人表示，農村人居環境整治需要真金白銀的投入，必須創新投融資機制，形成多元投入格局。市、縣兩級政府要調整優化支出結構，將支出農村人居環境治理資金納入預算；縣級財政要統籌傳統村落保護、美麗鄉村建設試點、一事一議財政獎補等相關資金，用于農村人居環境整治。同時，吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理項目，設計好公益項目，吸引民營企業、先富群體、能人鄉賢等各方力量投入農村人居環境改善工作。

據了解，河南省農村人居環境整治工作還將發動群眾籌資，提倡每人每月繳納1元錢保潔費，一人一年12元錢，讓農戶承擔應有義務。同時，創新農民參與引導機制，采取以工代賑、以獎代補等方式鼓勵農民投工投勞參與建設管護，支持農民承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目，做到全民參與、共建共享。

鄭州兩項活動入選全國首屆農民豐收節

從2018年開始，我國將每年農歷秋分設為“中國農民豐收節”。從河南省農業廳獲悉，河南省有5項活動被農業農村部列為全國首屆“中國農民豐收節”系列活動，其中鄭州市兩項。

據悉，農業農村部在各省（區）市推薦基礎上，共選出102項活動作為全國首屆“中國農民豐收節”系列活動。河南省入選的五項活動分別是新鄭市中華棗鄉風情游/紅棗文化節、滎陽河陰石榴文化節、確山縣板栗節、寧陵縣酥梨采摘節和原陽縣“稻香荷韻”農民戲曲大舞臺。

首屆“中國農民豐收節”時間為2018年9月23日。當天，河南省農業廳將會同省直有關部門和相關省轄市舉辦首屆“中國農民豐收節”主會場活動、分會場活動。全省各地的慶祝活動將圍繞千萬農民慶豐收、成果展示曬豐收、社會各界話豐收、全民參與享豐收、電商促銷促豐收展開，將舉辦農產品采摘、民俗表演等各具特色的節慶活動。