煙草行業服務鄉村振興戰略的對策

戴永平 張富強 徐學涵 趙江燕

（云南省煙草公司保山市公司隆陽分公司，云南 保山 678000）

自黨的十八大召開以來，在以習近平為核心的黨中央堅強領導下，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，持續加大強農、惠農、富農政策力度，扎實穩步推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得了歷史性成就，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。近5年來，我國糧食生產能力跨上新臺階，農業供給側結構性改革邁出新步伐，農民收入持續增長，脫貧攻堅戰取得決定性進展，農村生態文明建設顯著增強，農民獲得感顯著提升，農村社會穩定和諧。農業農村發展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

當前，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，我國發展不平衡、不充分問題在鄉村表現最為突出，主要表現在以下5個方面：①農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；②農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設急需加強；③農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題突出，鄉村整體發展水平亟待提升；④國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；⑤農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

1 種煙村發展現狀

1.1 文化水平普遍偏低

從2018年云南省保山市隆陽區種煙煙農學歷層次來看，小學文化3 076人，占比38.20%；初中文化2 306人，占比28.64%；高中文化1 736人，占比21.56%；大中專文化838人，占比10.41%；大中專以上文化96人，占比1.20%）。從數據分析來看，目前煙農處于初中及以下文化有5 382人（占比66.84%），高中及以上文化有2 670人（占比33.16%）。可見，煙農的文化程度普遍較低，接受新的種植理念、領會新技術有一個過程，在落實上還存在一定差距，難以達到懂經營、善管理、精種植水平。

1.2 職業煙農流失較快

截至2017年，保山市隆陽區培育職業煙農1 150名。2018年，保山市隆陽區職業煙農中種煙農戶757人（占比65.83%），流失393人（占比34.17%）。之所以出現職業煙農流失現象，原因在于近年來受到煙區城鎮化建設速度加快、用工工價持續提高的影響，大部分職業煙農看重短期利益，選擇外出務工。

1.3 基礎設施比較薄弱

目前，種煙鄉村基礎設施條件得到了一定改善，但住宅條件、道路、綠化及生產條件仍有一定不足，體現在危房依舊存在、煙區機耕路覆蓋比例較少、機械化程度低、調制設施不配套等，諸多因素制約著煙農生產水平的提升和生活質量的提高。

1.4 生態環境破壞嚴重

在煙葉生產過程中，煙農為了實現效益最大化，不計長遠利益、煙葉持續發展，不計成本向田間施用化學肥料、高殘毒農藥，致使土壤酸堿不平衡、水源受到污染、生態系統破壞嚴重等，更嚴重的是煙田農藥殘留較多、煙葉農殘超標。

1.5 經濟收入難以穩定

從2015—2017年保山市隆陽區煙農戶均種植規模、戶均收入、667 m2平均收入數據來看，2015、2016、2017年戶均種植規模分別為4500、5047、6867m2，戶均收入分別為2.84萬、2.91萬、3.69萬元，667 m2平均收入分別為4 207.00、3 848.53、3 583.91元。隨著煙農戶均種植規模的逐年擴大，煙農戶均收入逐年持續提高，但667 m2平均收入持續下降，主要是由于近幾年煙葉價格總體一直未提高（即使提高也是等級之間調整）、特色優質煙葉逐年減少等原因所致，因此煙農總體收入很難穩定在合理的水平上。

2 煙草行業服務鄉村振興戰略的主要對策

煙草行業是一個講政治、顧大局、敢擔當的行業，全行業始終圍繞“把煙葉打造成農業強的典范、把煙區打造成農村美的典范、把煙農打造成農民富的典范”的要求，扎實推進服務鄉村振興戰略。結合保山市隆陽區實際，筆者認為服務鄉村振興戰略，重點應從以下方面抓落實。

2.1 打牢鄉村振興戰略發展基礎

2.1.1 充分發揮基層黨組織堡壘作用。圍繞“抓黨建，促發展”工作思路，切實加強煙草基層黨組織陣地建設，認真貫徹落實服務鄉村振興戰略的使命與擔當，充分調動基層黨員工作主動性和積極性，正確引導合作社建立基層黨支部，發揮合作社人員屬地優勢，加強政策宣傳，推動黨建工作入社入戶，形成工作合力，營造良好氛圍。

2.1.2 加快土地集中流轉步伐。深入貫徹落實習近平“三農”思想，以“市場、質量、綠色、生態、安全”為主線，以煙葉供給側結構性改革為引領，以土地承包關系長久不變、承包地“三權”分置改革為契機，加快推進核心煙區土地長期穩定有序流轉，穩定種植規模，穩定風格特色，穩定煙農隊伍，提升煙葉品質，推動保山市隆陽區煙葉高質量發展。始終堅持依法自愿原則、市場化運作原則、因地制宜原則，在保山市隆陽區積極探索合作社（村委會）集中流轉、大戶自主流轉、與龍頭企業戰略合作、多元化投資經營等集中流轉土地模式，進一步鞏固基本煙田。

2.1.3 培育綜合型種植主體。堅持“立足煙草、煙農自愿、精準培育、循序漸進”的職業煙農培育工作方針，充分與扶貧攻堅工作有機融合，完善培育體系，做實星級評價，強化動態管理，精益專業化服務，加快培育和穩定一支以煙為主、誠實守信、有文化、懂技術、善經營和會管理的職業煙農隊伍，積極推進以職業煙農為基礎、煙農合作社為紐帶、專業化服務為支撐的煙葉生產組織方式轉型升級。

2.1.4 健全相關設施管理制度。為進一步提高相關基礎設施管理水平，延長設施使用年限，減少物資損失，提高服務水平，結合保山市隆陽區實際，健全相關基礎設施管理制度和辦法，明確產權主體、監督主體等，切實做到設施建有所用、建有所管，充分發揮設施的作用，針對故意損壞基礎設施行為的人員嚴格追究相關責任，并責成相關責任人承擔相應的經濟賠償責任，情節嚴重的追究相關法律責任。

2.2 把烤煙產業打造成農業強的典范

2.2.1 產業強。農業強關鍵在于產業強，保山市隆陽區是以烤煙發展為主的骨干煙區，烤煙產業早已成為保山市隆陽區的支柱產業。而穩定烤煙產業，保持快速發展，關鍵在于抓實主產業，這才能促進當地經濟跨越發展。因此，在抓烤煙產業的過程中，圍繞總量是基礎、質量是效益的工作思路，穩定產業發展，方能把烤煙產業打造成農業強的典范。

2.2.2 科技強。科技是現代生產力發展和經濟增長的第一要素。煙草企業要充分發揮煙草科技、科研研發特長，引領大農業健康穩定發展。重點抓實標準化生產技術體系建設、科技措施落實，利用煙草現有技術，推廣到大農業，引領大農業又好又快發展。

2.2.3 設施強。圍繞“服務生產、完善配套、量力而為、注重實效”的建設思路，堅持基礎設施建設與基地推進現代煙草農業建設相結合，加強統籌規劃，嚴格技術標準，保證建設質量，綜合配套使用，加強基礎設施管護，幫助和引導煙農建立管護長效機制，確保工程項目持續發揮作用，切實增強煙區綜合生產能力和抗御自然災害能力，確保基礎設施在大農業中發揮實效。

2.3 把煙區打造成農村美的典范

“綠水青山就是金山銀山”，這一思想對經濟社會轉型中推進生態文明、建設美麗鄉村具有重要的實踐指導意義，農村美的關鍵在于節能減排、土壤保育，只有環境不受污染，才能實現農村美。因此，一是要推廣替代燃料。充分利用轄區內廢棄的煙桿、桑條、樹木等原料，生產生物質燃料，替代燃煤烘烤，進一步挖掘生物質燃料潛力，進村入戶進行使用，著力減少環境污染，實現節能減排。二是化肥減量。為保護土地和水資源不被污染，切實在土壤保育方面做文章，采取秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等措施，進一步替代肥料，著力減少肥料使用量。三是要開展綠色防控。利用蚜繭蜂生防和物理防治技術，由烤煙產業推廣到大農業，著力減少農藥施用量，減少經濟作物農殘，進一步提升產品質量和經濟價值。

2.4 把煙農打造成農民富的典范

農民富的重點是穩定烤煙主業收入，利用人才、設施，開展多元化經營。一是主業穩增收。圍繞提高煙葉產量思路、提升煙葉質量要求、促進煙農增收的目標，以精益管理為抓手，重點抓實壯苗培育、集中規范移栽、科學烘烤、專分散收及實用技術推廣，進一步減少損失，提升煙葉質量，穩定煙農收入，促進烤煙產業持續健康發展。二是設施利用。利用現有基礎設施，減工降本、提質增效，促進農民脫貧致富。利用育苗小棚進行育苗，利用密集式烤房實現煙葉集約化烘烤，減輕勞動強度，降低煙葉烘烤成本。三是多元經營。充分發揮合作社職能作用，與相關龍頭企業合作，打通銷售通道；同時，利用合作社隊伍加大相關技術的培訓力度，引導煙農利用煙后煙田和基本煙田種植高附加值農產品，增加農民收入。