健全農教體制機制 培育新型職業農民

楊郁松

（1.江蘇省農業廣播電視學校東臺市分校，江蘇 東臺 224200；2.東臺市農業干部學校，江蘇 東臺 224200）

當前，實施鄉村振興戰略方興未艾，培訓新型職業農民工作對于鄉村振興中的人才振興是重中之重，而要把培育工作做出“特色”、做出“實效”，首先必須健全農教體制機制。

1 因勢利導，調動鄉村基層組織和農民的積極性

新型職業農民培育是一項政策性工程，涉及鄉村基層組織，更涉及面廣量大的農民。作為新型職業農民培育的組織者，只有準確把握雙方需求，發揮政策力量，輔以行政、經濟手段，才能明確目標、形成合力、推動落實。

1.1 調動鄉村上下聯動積極性

鄉村基層工作千頭萬緒，要使鄉村領導重視新型職業農民培育工作，必須用心謀劃、精心組織。為此，江蘇省東臺市主要抓好“三個落實”。

1.1.1 落實目標責任。年初把新型職業農民培育工作列入東臺市農業農村重點工程，下達培訓任務，明確考核分值；各鎮將此列入村組干部年度崗位目標內容，與工資掛鉤考核。農廣校對各鎮每期培訓班進行全程督查指導，按月公布培訓進度，每季度召開一次匯報促進會，年終開展績效評審，有力促進了培育工作的開展。

1.1.2 落實獎勵措施。對各鎮新型職業農民培育工作，東臺市委市政府除了綜合考核外，還設立單項考核獎，在每年一度的農業農村工作會議上進行表彰。

1.1.3 落實宣傳影響。以活動為載體，營造聲勢，擴大影響，促進新型職業農民培育工作“提檔升級”。近4年，東臺市連續舉辦政策宣傳月活動，社會各方普遍關注。2016年，市鎮兩級人大同步開展新型職業農民培育政策執行情況檢查，鎮村重視程度明顯提升；2017年4月，農廣校牽頭開展“我為新型職業農民培育建言獻策”活動，進一步增強了農廣校教職人員和基層農技人員做好培育工作的責任感；2017年10月，東臺市開展首屆“十佳新型職業農民”“優秀職業農民”評選活動，樹立了一批新型職業農民創業創新典型，依托東臺電視臺、東臺日報等媒體對先進事跡進行宣傳，營造出全社會關心支持新型職業農民培育的濃厚氛圍。

1.2 調動農民參學積極性

1.2.1 加強政策宣傳，增強農民參學的榮譽感。為解決新型職業農民培育政策宣傳不深入、群眾知曉率不高等問題，東臺市采取東臺主流媒體滾動新聞、刊登答記者問和鎮村張貼標語、開動宣傳車等形式，廣泛宣傳新型職業農民培育這一惠民政策舉措；各村統一在1月20日“村務公開日”將上年已參加培訓學習的名單和本年計劃安排參學的名單在村務公開欄內張榜公示，既宣傳了參學農民，又接受了群眾監督。

1.2.2 實行適當獎補，增強農民參學的吸引力。各村對參加培訓學習的農民給予一定的務工補助，資金由村集體負擔；各鎮結合農業高產創建和科技入戶等，在培訓時向農民免費發放農藥、肥料、種子、疫苗等物資，不僅調動了農民參學的積極性，還促進了農業新技術的推廣。

1.2.3 改善培訓方式，增強農民參學的便捷性。順應農民就近就地學習需求，東臺市實行“雙八十”培訓分配辦法，即東臺市80%的班次辦在鎮村，東臺市80%的學員在村內接受培訓。此外，東臺市正在研究制訂特色田園鄉村建設試點、土地規模經營、農產品品牌創建、金融保險等方面向新型職業農民傾斜的政策措施，將更大力度地調動農民參學積極性。

2 整合資源，加強“三項”基礎建設

按照“有人做事、有能力做事、有條件做事”的基本要求，結合農民教育的特點，東臺市著力抓好“三項”基礎建設，保障新型職業農民培育工作順利開展。

2.1 加強教學陣地建設

一方面，抓好農廣校陣地建設。積極爭取財政資金，添置教學設施，改造辦公場所，美化校內環境；培養和引進教學后備人才，為年輕教職人員“挑大梁”創造條件；抓住農口事業單位改革契機，爭取公益性質，從根本上解決教職人員的后顧之憂。另一方面，抓好鎮村教育培訓網點建設。結合鎮村便民服務中心建設，落實培訓固定場所，設置“新型職業農民培育”專用標識，東臺市統一為各村制作新型職業農民培育制度標牌，為“農家書屋”免費征訂農業科技培訓教材；建立村級農民職業培育聯絡員制度，打通新型職業農民培育基層網點建設“最后一米”［1］。

2.2 加強實訓基地建設

東臺市根據高效特色優勢產業發展需求，堅持實用、實效、便民的原則，依托家庭農場、合作社、農業企業等新型農業經營主體，開展新型職業農民培育實訓基地和農民田間學校創建活動。根據東臺“四個一”（一根絲、一籃菜、一只瓜、一棵樹）農業品牌產業篩選確定的4家示范基地，全部達到江蘇省農委提出的“六有”建設標準。把建立農民田間學校作為改進培訓方式方法、充實鄉土專家師資庫、健全基層農廣體系建設的重要抓手，為新型職業農民培育服務于主導產業和“一村一品”發展創造了有利條件。基本實現中小規模種養戶及新型農業經營主體就近就地參加技能培訓學習的目標。

2.3 加強師資庫建設

2.3.1 優化師資人員結構。把相關部門單位的業務骨干、農廣校教師、鎮村農技人員作為師資的主體力量，農廣校教師全部任課教學，動員一線農技人員走上培訓講臺；廣泛選擇一批種養技術能手、農業企業家、農業創業成功人士充實到師資庫中，目前東臺市“土專家”“田秀才”師資人員有38人，占師資庫總人數的10%以上，在現有人數基礎上，2019年增加1倍；適當遴選理論實踐知識豐富的專家、學者作為師資精英。

2.3.2 發放兼職教師聘書。東臺市新型職業農民培育兼職教師351人，農廣校逐一登記備案，統一發放了聘書，聘期3年，實行動態調整。

2.3.3 組織開展教研活動。借助中央農廣校網絡平臺資源和涉農院校力量，分層分類對各專業教師進行知識更新培訓；每年舉辦一兩次教學質量評比活動和課件評比活動；定期組織師資人員開展教學業務交流。

3 厘清思路，抓好“四個”培育重點

新型職業農民培育工作具體，要求較高。農廣校克服資金投入不足、協調職能不強、教學力量薄弱等諸多困難，厘清思路，把握重點，取得了事半功倍的效果。培育工作中，主要抓好“四個”培育重點。

3.1 圍繞高效特色優勢產業和新業態發展抓培育

過去一段時間，培訓以傳統農業產業和生產技能培育為主。近幾年東臺市新型職業農民培育，以促進高效特色優勢產業和新業態發展為主導，分類分層重點培訓生產技能、經營管理知識。省級培訓項目重點圍繞東臺“五個一”品牌產業發展壯大和休閑觀光農業、農產品電子商務等新業態培植；地方性培訓主要圍繞“一村一品”產業發展，開展相關生產技能培訓，真正做到“培”出特色、“培”出品牌、“培”出效益。東臺市西瓜、蔬菜、桑蠶、苗木和蛋禽五大主導產業發展迅猛，馳名省內外，每年銷售150多億元；“一村一品”產業特色鮮明，規模帶動突出，已建成78個優質農產品生產基地；休閑觀光農業方興未艾，2019年可建成全域旅游縣市；農產品電子商務蓬勃興起，建成農產品電商平臺16個、網店千家、電商示范村10個，已成為全國電子商務進農村綜合示范市。

3.2 積極運用信息化手段和精品教學資源抓培育

大力宣傳推廣農業綜合信息服務平臺，充分利用新型職業農民網、農村遠程教育網、農廣在線、農技耘APP等農技推廣服務資源，開展農民培訓。各村、實訓基地及田間學校均設立了“新型職業農民學習天地”公示欄，將農廣天地、農廣之聲、農廣在線、農技耘和東臺農業直通車等微信公眾號及二維碼集中公布上欄，讓農民自行登錄學習。農廣校研究制定了新型職業農民培育新媒體教學資源開發應用辦法，落實專人負責整理主要網站上的教學視頻，下載制成課件，在培訓時播放。

3.3 注重發揮相關部門單位的職能作用抓培育

發揮農業、農辦、農技、農機、漁業、動物防疫和林蠶等部門單位的職能優勢，整合培訓資源，實行“三個聯合”。一是聯合制訂培訓方案。年初由各相關部門單位提出本行業培訓計劃，農廣校根據調研情況進行補充、完善，反饋給部門單位會簽后上報市政府審核發文。二是聯合舉辦培訓班。每期培訓班均由農廣校與有關部門單位共同制訂方案、共同組織實施，但分工各有側重。三是聯合開展跟蹤回訪。培訓結束后，農廣校與部門單位聯合組成回訪組，登門入戶了解培訓效果、技術難題、培訓意向等事項，回訪情況作為今后制訂培訓方案的主要參考。

3.4 強化定向扶持、延伸服務抓培育

東臺市政府專門下發文件，明確“十三五”新型職業農民培育的目標任務、制度要求、扶持措施。積極開展認定管理，制定出臺《東臺市新型職業農民培育認定與管理辦法》和認定工作方案，明確認定總體規劃和認定標準條件，按照個人申請、鎮村審查、市審核認定的程序開展認定工作，2014—2017年共認定瓜菜、蠶桑、畜禽養殖等主導產業的新型職業農民1 121人。對獲得認定的新型職業農民實行定向扶持。免費贈送《農家致富》等農業科普資料；建立專家結對掛鉤服務機制，每年跟蹤指導服務不低于4次；面向新型職業農民免費開通“12316”信息網絡，及時傳遞天氣信息、農事信息和技術信息；免費發放相關技物結合的藥劑、疫苗等物化補貼物資；新型職業農民均明確為科技示范戶；涉農獎補項目優先向新型職業農民領辦的經營主體傾斜。農廣校分類建立新型職業農民微信群，由專職教師分別擔任管理員，負責解答群內農民提出的技術問題［2］。東臺市正準備以認定的新型職業農民為主體，組建新型職業農民協會，加強交流合作，促進新型職業農民隊伍發展壯大。

4 結語

東臺市已累計培育各類新型職業農民8.5萬人，培育覆蓋面達44%；東臺市3 533個新型農業經營主體負責人均參加過一輪以上職業技能系統培訓，培育工作有力促進了高效農業持續健康發展。東臺市的農民教育實踐為大規模開展新型職業農民培育、促進鄉村人才振興提供了經驗做法。