保山市生態(tài)林業(yè)建設的意義和強化措施

趙江萍

（保山市林業(yè)技術推廣總站，云南 保山 678000）

現(xiàn)階段，我國林業(yè)方面的問題較為突出，主要表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展以及人們對于自然資源需求之間的矛盾。這就促進了我國生態(tài)林業(yè)建設工程的陸續(xù)開展。經(jīng)過多年發(fā)展，我國生態(tài)林業(yè)建設工程取得了一定的成果，以云南省保山市為代表的眾多區(qū)域和城市不僅建立起了初具規(guī)模的生態(tài)林業(yè)片區(qū)，還在相關政策、法規(guī)等方面實現(xiàn)了突破，不再是零散的治理，取而代之的是系統(tǒng)化推進生態(tài)林業(yè)建設工程。生態(tài)林業(yè)建設無論是對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展還是自然生態(tài)環(huán)境保護來說都具有十分重要的意義和作用。但是，當下保山市生態(tài)林業(yè)建設還存在一些問題，需要進一步強化建設，發(fā)揮更好的效果。

1 保山市生態(tài)林業(yè)建設現(xiàn)狀

近年來，保山市開展了眾多的生態(tài)林業(yè)專項工作，主要包括“綠化荒山行動”“三個萬畝生態(tài)廊道建設”“三項清理整治行動”“森林生態(tài)資源‘守護神’行動”等，為保山市的生態(tài)環(huán)境建設以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎，起到了重要的“引擎”推進作用。

保山市生態(tài)林業(yè)建設一方面是著眼于生態(tài)環(huán)境保護，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要體現(xiàn)。近年來，保山市在生態(tài)林業(yè)建設方面取得了不俗成就，完成了綠化荒山人工造林8萬hm2，綠化道路近500 km、綠化河道200多km，瀾滄江、怒江、重要公路沿線及各生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善［1］。

保山市生態(tài)林業(yè)建設另一方面是著眼于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是通過“制度創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化”“發(fā)揮比較優(yōu)勢”的重要體現(xiàn)。近年來，保山市切實貫徹林業(yè)制度體系改革，從制度入手，大力推進集體林權制度、林業(yè)分類經(jīng)營、林業(yè)政策性保險、國有林場等各項改革，創(chuàng)新林木權證登記管理、林地使用管理、林業(yè)社會化服務體系建設，林業(yè)發(fā)展活力進一步增強，為保山市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎［2］。

同時，保山市在生態(tài)林業(yè)建設過程中也十分注重“平安生態(tài)林業(yè)”的建設，各級森林公安機關切實履行相關的職責，在森林資源保護、信息數(shù)據(jù)庫建設等方面取得優(yōu)異的成果。

2 保山市生態(tài)林業(yè)建設的意義

2.1 有利于促進林業(yè)生態(tài)資源的保護和自然環(huán)境的恢復

生態(tài)林業(yè)建設最為直接的意義就是有利于生態(tài)資源和自然環(huán)境的保護和恢復，特別是對于林業(yè)資源來說是一個很好的可持續(xù)發(fā)展和利用的基礎。改革開放初期較為粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式對于我國的自然生態(tài)環(huán)境和資源造成了巨大的破壞，使得當下的人與自然的關系不盡和諧，人與自然之間的和諧狀態(tài)得不到很好的保持和維系。在當下經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的時候，人們日益增長的對自然生態(tài)環(huán)境的需求與生態(tài)環(huán)境的不良現(xiàn)狀之間的矛盾日益嚴重。在當下的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，做好相應的生態(tài)林業(yè)建設工作將有利于促進人與自然和諧發(fā)展，共同促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。對于保山市來說也是如此，生態(tài)林業(yè)建設是其環(huán)境保護的重要步驟之一。

2.2 有利于促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

得益于保山市較為豐富的林業(yè)資源基礎和稟賦，林業(yè)是保山市的重要產(chǎn)業(yè)，在保山市的經(jīng)濟發(fā)展中起到不可忽視的重要支撐作用。上文已經(jīng)提及，生態(tài)林業(yè)建設的原因不僅僅是由于自然生態(tài)環(huán)境的日益惡化的內在要求，同時也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。林業(yè)資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟的發(fā)展起到基礎的支撐作用，通常來講，隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展，經(jīng)濟社會對于林業(yè)資源的需求呈正相關態(tài)勢。林業(yè)產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展來說不僅僅是起到支撐作用，同時也會通過穩(wěn)定就業(yè)等途徑起到經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用。對于保山市來說，做好生態(tài)林業(yè)建設工作是促進自身林業(yè)發(fā)展的重要途徑，是促進自身經(jīng)濟發(fā)展的重要“引擎”，同時也會在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級轉型等方面起到基礎作用［3］。

2.3 有利于社會主義新農村的建設和發(fā)展

林業(yè)屬于農業(yè)的一種，談到生態(tài)林業(yè)建設問題必然繞不開“三農”問題。社會主義新農村建設是國家振興農村經(jīng)濟、做好農村發(fā)展工作、共享改革開放發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。而通過生態(tài)林業(yè)的建設，促進人與自然和諧以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展等，將會促進社會主義新農村的建設和發(fā)展。保山市是傳統(tǒng)的林業(yè)資源區(qū)域，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之前，即便是擁有很好的林業(yè)資源，但是由于產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，資源的經(jīng)濟價值沒有得到充分挖掘和釋放。近年來，保山市通過實施“活力林業(yè)”“民生林業(yè)”等生態(tài)林業(yè)建設戰(zhàn)略，極大地促進了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為保山市社會主義新農村建設起到積極的促進作用。值得一提的是，這種基于生態(tài)林業(yè)建設而進行的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相比傳統(tǒng)的林業(yè)資源采伐具有很大的不同，相比之下其方式和理念更加強調和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等，力求達到經(jīng)濟價值和生態(tài)價值的和諧統(tǒng)一。

3 保山市強化生態(tài)林業(yè)建設的措施

3.1 完善相關的制度體系

制度是一項綜合工程得以順利進行的重要基礎，對于生態(tài)林業(yè)建設工作來說也是如此。在保山市過去的生態(tài)林業(yè)建設過程中，已經(jīng)實現(xiàn)很多制度和體制方面的創(chuàng)新，如集體林權制度、林業(yè)政策性保險等，但是仍然建議要繼續(xù)加強和持續(xù)完善相關的制度體系。更加重要的是要強調生態(tài)補償機制的建立和完善工作。從性質上講，生態(tài)林業(yè)建設是具有一定公益性和普世性的工作，當下的情況是其資金來源較為單一，沒有一個較為持續(xù)和穩(wěn)定的補償機制來保證相應的工程建設持續(xù)推進。因此，對于生態(tài)林業(yè)建設補償機制建設來說，其目的就是要穩(wěn)定和拓寬其資金來源。鑒于此，建議建立以政府為主導的補償機制體系，通過諸如補償基金等方式來調動各方面的資源，最終達到保證生態(tài)林業(yè)工程穩(wěn)定建設的目的。

3.2 做好科學研究支撐，提升生態(tài)林業(yè)建設質量

生態(tài)林業(yè)建設是一項具有較大綜合性的工程，需要整合各個方面的資源和技術力量進行，同時也需要兼顧多方的利益訴求。系統(tǒng)工程的最大特點就是“牽一發(fā)而動全身”，鑒于此，我國所倡導的生態(tài)林業(yè)建設工程一定不是植樹造林這么簡單的事情，而是要同時做到經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的協(xié)調和統(tǒng)一。經(jīng)濟效益即為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎，這一點將在下文詳細闡述，這里就不再贅述。對于生態(tài)效益而言，影響生態(tài)林業(yè)建設質量的主要因素有林木種植技術、相關工程規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)行力度等。因此，建議首先要積極做好生態(tài)林業(yè)種植方面的研究，從種子到種植的各個環(huán)節(jié)和過程都需要進行詳細的研究；其次要嚴格遵循相關的工程規(guī)范，按照科學的設計和部署推進工程建設，以期能夠提升工程建設效果；最后要強化在工程推進過程中的監(jiān)督執(zhí)行力度，不僅僅包括種植監(jiān)管力度，也包括后期管護力度。通過實施上述的各項措施，旨在達到提升生態(tài)林業(yè)建設質量的目的。

3.3 強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化

在生態(tài)林業(yè)建設過程中需要兼顧相應的經(jīng)濟效益，主要體現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。因此，建議要積極發(fā)揮保山市的林業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，從國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的布局角度出發(fā)，基于自身的具體情況，對區(qū)域的林業(yè)產(chǎn)業(yè)進行科學布局，逐步建立起更加注重生態(tài)效益和協(xié)同效益的“大林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)”。一方面要做好相關科學研究，豐富林業(yè)資源；另一方面要做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚能力和集聚程度，形成豐富的林業(yè)產(chǎn)品品類和服務聚集地。產(chǎn)業(yè)的聚集必將帶來充滿活力的人流、物流、信息流、資金流等，多流合一必然會帶來產(chǎn)業(yè)更加良性的集聚，這也是提升區(qū)域林業(yè)資源利用效率的重要途徑［4］。“大林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的實質是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的重要體現(xiàn)，也大大促進了區(qū)域生態(tài)林業(yè)建設的切實推進和落實。

4 結語

生態(tài)林業(yè)建設工程是經(jīng)濟社會發(fā)展到當下階段迫切需要進行的，其意義不僅僅體現(xiàn)在生態(tài)效益上，同時也是經(jīng)濟效益和社會效益的重要體現(xiàn)。大家堅決擁護國家推進生態(tài)林業(yè)建設的政策和決心，甚至不惜犧牲短期的經(jīng)濟效益，但是換來的卻是人與生態(tài)自然和諧相處以及國民經(jīng)濟社會長期的可持續(xù)發(fā)展，更加重要的是為子孫后代留下一個充滿“綠水青山”的美好家園，這便是一筆最大的財富。生態(tài)林業(yè)建設是“綠水青山就是金山銀山”的重要實踐，必將對當下的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構轉型起到積極的促進作用。