宅基地改革將堅持“一戶一宅”原則

在我國農村，隨著青壯年進城，不少“空心村”宅基地大量閑置。同時，還存在“一戶多宅”、超占多占宅基地等問題。

試點地區(qū)從“一戶一宅”入手，規(guī)范農村土地利用和管理，遏制了宅基地“多、大、亂、空、違、轉”亂象，促進了農村集體土地公有觀念回歸。

“農村有房有地的大興親，這么多好事在找你！”在北京南郊的大興區(qū)，這條流傳在當地農民間的俏皮話來得頗有根據——大興是當前農村土地制度改革多項試點的交匯點和受益者：經全國人大常委會授權的全國農村“三塊地”改革試點之一，全國農村“兩權”抵押貸款試點之一，農地入市建租賃房的最早試點之一。其中，宅基地制度改革試點最受矚目。

大興農民對宅基地的關心并不是孤例。日前舉行的農村宅基地制度改革深化與創(chuàng)新專家研討會提出，作為農地改革的主要內容之一，我國宅基地使用制度改革將堅持“一戶一宅”原則，完善權益保障和多元化取得方式，保障“戶有所居”，激發(fā)農村土地資源活力。

在我國農村，“空心房”是一個令人頭痛的問題，隨著青壯年進城，不少“空心村”宅基地大量閑置。同時，還存在“一戶多宅”、超占多占宅基地等問題。自然資源部發(fā)布數據顯示，截至2015年底，全國農村居民點用地0.19億hm2。其中2006—2014年，農村常住人口減少了1.6億人，但農村居民點用地卻增加了203萬hm2。有約20%的農村住房常年無人居住。

2015年，中央印發(fā)了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，并開始在全國33個地區(qū)實行為期2年的試點。2017年底，全國人大常委會決定試點延期1年，將在2018年底結束。

原國土資源部副部長王世元說，試點地區(qū)從“一戶一宅”入手，規(guī)范農村土地利用和管理，遏制了宅基地“多、大、亂、空、違、轉”亂象，促進了農村集體土地公有觀念回歸，重回“一戶一宅、面積法定”的公平起點。作為法定的宅基地根本制度，“一戶一宅”是農民取得宅基地使用權、農村集體收回多處宅基地使用權的法律依據，是農村集體土地公有制的體現。

國家行政學院教授劉銳認為，權屬清晰是三權分置的基礎。否則，既有問題將更加復雜，新的麻煩也會不斷產生。宅基地確權需要準確把握法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能“一刀切”，不能讓違法違規(guī)者通過“三權分置”獲取超額利益。要處理好違法違規(guī)宅基地占有者、合法宅基地權利人以及因各種客觀原因沒有取得宅基地的農民之間利益平衡。

自然資源部的數據顯示，宅基地改革試點中各地加大了閑置宅基地盤活力度，穩(wěn)步探索宅基地自愿有償退出機制，截至2018年6月底，共騰退零星、閑置宅基地9.7萬戶、0.48萬hm2，辦理農房抵押貸款4.9萬宗、98億元，群眾獲得感明顯增強。

新的探索還在不斷推進。2018年7月，山東省召開農村宅基地“三權分置”試點工作會議，部署在全省17個試點縣開展試點。試點地區(qū)將拓寬宅基地農戶資格權的實現形式。改變單一以宅基地使用權作為資格權的實現方式，探索允許符合條件的農民申請公共租賃住房和換股權、換貨幣等多種實現形式。

“隨著宅基地財產價值不斷上升，拓展宅基地使用權權能勢在必行。”國務院發(fā)展研究中心農村經濟部部長葉興慶說，改革必須把握好提高農房可交易性與防范城市資本到農村炒作農房、圈占宅基地之間的平衡。應根據宅基地使用權獲得途徑的不同，實行差別賦權。對基于成員權依法免費申請獲得的宅基地原始使用權，可賦予其較充分權能；對通過各種流轉方式獲得的宅基地繼受使用權，只應賦予其相對有限的權能。

中央農辦副主任韓俊此前曾專門調研過全國首批宅基地制度改革試點縣江西省余江縣。他介紹，法律規(guī)定是“一戶一宅”，該縣此前一戶多宅的占比近40%，試點短短2年，全縣退出宅基地達2.8萬宗，釋放面積253.33 hm2。“這253.33 hm2可滿足未來10年到15年全縣農民建房的需要。退出的宅基地大多是不合規(guī)、一戶多宅的。”韓俊向本報記者表示，宅基地制度改革要堅持底線，即不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。