河南省農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在的問題與對策
——以平頂山市為例

張玉濤

（平頂山學院，河南 平頂山 467000）

在實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多困難，而農(nóng)業(yè)科技推廣作為聯(lián)系農(nóng)業(yè)科技成果與現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，河南省要想真正化解當?shù)氐摹叭r(nóng)”問題，必須一如既往地推進農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設和完善。2017年，國家公布了第一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)名單，平頂山市是河南省唯一入選的城市。本文以平頂山市為例，探討河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的科技推廣體系存在的問題。

1 河南省農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)科技推廣體制的適應性差

我國農(nóng)業(yè)科技推廣體制的市場適應性較差，農(nóng)業(yè)科技推廣活動往往受到各級政府的領導。具體來說，我國各層級的農(nóng)業(yè)科技推廣機構，要接受上級農(nóng)業(yè)科技推廣機構的業(yè)務指導、同級農(nóng)業(yè)行政主管機構的領導，這種雙重領導的體制存在一些弊端。目前，河南省的農(nóng)業(yè)科技推廣機構從上到下就像一個網(wǎng)絡。例如，平頂山市的市縣兩級農(nóng)技推廣機構的“綱”延伸到鄉(xiāng)級后，突然斷線并渠道梗塞，基本沒有了“目”。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，這里的人、財、物都歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，他們大部分時間忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的工作不多。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心的人員管理比較混亂，有些人員雖然編制在農(nóng)業(yè)服務中心，但并不從事農(nóng)技推廣工作，出現(xiàn)在編不在崗和混崗等現(xiàn)象。③縣鄉(xiāng)兩級推廣部門沒有人、財、物管理權限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工作普遍缺乏科學的評價機制，造成管理脫節(jié)和整體運行不暢，農(nóng)技推廣“最后一公里”問題突出。④只有縣級農(nóng)技推廣部門的技術人員，才能開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的苗情、墑情、蟲情、病情及災情調查等工作，導致了農(nóng)技推廣工作效率低下、費用較高且費時較長，更不用說開展新技術、新成果試驗示范推廣了。簡單來說，平頂山市的縣鄉(xiāng)兩級推廣機構基本處于脫節(jié)狀態(tài)，嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技推廣活動的順利開展。政府主導的農(nóng)業(yè)科技推廣工作尚且如此，企業(yè)主導、農(nóng)民自助等類型的農(nóng)業(yè)科技推廣活動更是存在諸多問題。因此，要想取得更好的農(nóng)業(yè)科技推廣效果，需要進行農(nóng)業(yè)科技推廣的市場化改革。

1.2 農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入不足

我國用于農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費投入是逐年增加的，但是仍不能適應農(nóng)業(yè)科技推廣活動的需要。平頂山市與全省、全國一樣，存在農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入不足等問題。①農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入總量較少。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重如下：發(fā)達國家一般是1.0%，發(fā)展中國家也有0.5%，但是我國還不足0.2%［1］。在我國，政府的財政投入是農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的主要來源。截至2017年12月，平頂山市農(nóng)業(yè)科技推廣機構有198個，其財政保障經(jīng)費總數(shù)為5 419.82萬元，包括人員經(jīng)費3 623.49萬元，事業(yè)運行業(yè)務總經(jīng)費397.68萬元，項目經(jīng)費1 308.53萬元和其他經(jīng)費90.12萬元。2017年，平頂山市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為173.9億元，而用于農(nóng)業(yè)科技推廣的財政保障經(jīng)費總數(shù)為5 419.82萬元，兩者的比例僅為0.31%。除財政保障經(jīng)費外，來自其他渠道的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費更少，僅有2.2萬元。而非政府性質的農(nóng)業(yè)科技推廣主體，如農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)等，由于政策法規(guī)不完善、自身利益最大化等原因，不敢、也不愿把資金投入到農(nóng)業(yè)科技推廣的活動中。②農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費使用不合理。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的80%以上用于發(fā)工資，這遠遠高于歐洲的74%、北美洲的57%、拉丁美洲的55%、亞太的59%和非洲的55%水平［2］。從上述數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，平頂山市農(nóng)業(yè)科技推廣的財政保障經(jīng)費主要用于人員和項目兩方面，其中人員經(jīng)費約占經(jīng)費總數(shù)的67%，顯然推廣經(jīng)費使用不太合理。2017年，平頂山市農(nóng)業(yè)科技推廣人員年收入總額平均為36 442元，其中市級平均為49 484元，縣級平均為32 272元，鄉(xiāng)級平均為22 855元。可見，當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技推廣人員的年收入總額較低，基層農(nóng)技推廣機構人員的年收入更少。另外，平頂山市農(nóng)業(yè)科技推廣機構在業(yè)務用房、交通工具、試驗示范基地以及儀器設備等方面的基礎條件也較差，成為當?shù)亻_展農(nóng)業(yè)科技推廣活動的絆腳石。政府對農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費投入總量不足，而且對經(jīng)費使用的分配比例不盡合理，這在很大程度上制約了河南省農(nóng)業(yè)科技推廣工作進程。

1.3 農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質較低

河南省作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，要想盡早實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，需要數(shù)量眾多、素質較高的農(nóng)業(yè)科技推廣人才。然而，以平頂山市為例，無論是從數(shù)量還是質量分析，河南省農(nóng)業(yè)科技推廣人員的情況都不是太好。從數(shù)量上看，平頂山市農(nóng)業(yè)科技推廣人員的數(shù)量不算太少，而直接面向農(nóng)民提供科技推廣服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員卻明顯不足。截至2017年12月，平頂山市的農(nóng)業(yè)科技推廣機構有198個，農(nóng)業(yè)科技推廣人員有1 150人，平均每個推廣機構有5.8人。從質量上看，平頂山市的農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質不高，如學歷、職稱、年齡等結構都不太合理。在平頂山市的1 150位農(nóng)業(yè)科技推廣人員中，從學歷結構看，本科及以上學歷僅占26%，中專及以下學歷占28%，大專學歷幾乎占到了一半，學歷整體偏低；從職稱結構看，高級職稱僅占11%，初級職稱及以下占57%，結構明顯不合理；從年齡結構看，46歲及以上占44%，36～45歲占38%，人員歲數(shù)偏大。不難發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技推廣人員的整體素質較低，這會直接影響農(nóng)業(yè)科技的科研、創(chuàng)新和推廣工作。諸多因素導致了這種情況的出現(xiàn)。一些大中專農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生很難加入到農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍中來，這既有體制、機制、待遇等因素的影響，也受非農(nóng)技術人員對基層農(nóng)技有限崗位編制占用的制約。同時，由于受業(yè)務經(jīng)費匱乏的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的農(nóng)業(yè)科技推廣人員很少有外出培訓學習的機會，導致了他們知識結構的老化和專業(yè)技能的落后。由于受到管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，大都忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，對農(nóng)業(yè)科技推廣工作缺乏熱情，相應的服務能力明顯欠缺，無法滿足農(nóng)民對新技術、新知識的需求。另外，在我國的歷次機構改革中，農(nóng)業(yè)科技推廣部門受到的沖擊都比較大，影響到農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的整體素質。

1.4 農(nóng)業(yè)科技推廣供給需求失衡

我國作為農(nóng)業(yè)大國，非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展、進步，而農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增長的過程中發(fā)揮著關鍵作用。若想提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)進步的貢獻，需要加強對農(nóng)業(yè)科技的理論研究和成果轉化?！吨袊r(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報告》中顯示，我國在2017年的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率是57.5%。在“十二五”期間，河南省農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻率達到56.6%。據(jù)有關資料統(tǒng)計，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果的轉化率是65%～85%，而我國的農(nóng)業(yè)科技成果的轉化率僅為40%左右［3］。在較長的時期內，我國政府對農(nóng)業(yè)進行資金投入的目的比較單一，也就是要讓廣大人民能吃飽飯。相應地，我國的農(nóng)業(yè)科技推廣機構也僅把提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和保障農(nóng)作物供給作為自己的主要追求。這不能滿足目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)科技日益增長的多樣化需求，也使得農(nóng)業(yè)科技推廣的效果大打折扣。雖然從整體上來看，河南省的農(nóng)業(yè)科技成果總量比較多，但存在成果結構不合理以及地區(qū)推廣分割等現(xiàn)象，大大降低了農(nóng)業(yè)科技推廣活動的效果。同時，因為農(nóng)業(yè)科研機構宣傳意識淡薄，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果不能從實驗室或者檢驗館里走出來。相應的配套技術服務跟不上，盡管有些農(nóng)業(yè)科研成果得到了一定程度的推廣，然而科技成果轉化的效率也是低下的。目前，平頂山市開展農(nóng)業(yè)科技推廣工作的做法，主要是依賴政府的各級農(nóng)業(yè)科技推廣部門來進行。但是，農(nóng)業(yè)科技推廣機構與農(nóng)業(yè)教研單位之間沒有形成有效的聯(lián)結機制，出現(xiàn)了推廣機構缺乏農(nóng)業(yè)科技源頭、教研院所又缺少科研成果推廣平臺的現(xiàn)象，導致當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技推廣工作的表現(xiàn)乏力。而且，農(nóng)業(yè)科技推廣機構過于詳細的分工，造成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技協(xié)會等其他農(nóng)業(yè)科技推廣主體的協(xié)同性不強，也使當?shù)仉y以形成農(nóng)業(yè)科技推廣的整體合力。當然，平頂山市多數(shù)農(nóng)戶的自身特點，也影響了對農(nóng)業(yè)科技成果的需求，如文化水平較低、生產(chǎn)規(guī)模太小、自然環(huán)境差異等。綜合以上多種原因，農(nóng)業(yè)科技供給和農(nóng)民科技需求就出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，極大地影響了河南省農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化效率。

2 完善河南省農(nóng)業(yè)科技推廣體系的對策

2.1 改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體制

針對河南省社會經(jīng)濟發(fā)展情況，改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體制的建議如下。①扶持開展農(nóng)業(yè)科技研究。政府要科學設置一批適合河南省情的各級各類農(nóng)業(yè)科研機構，并通過制訂完善的政策法規(guī)等措施，為其發(fā)展提供良好的內部條件和外部環(huán)境。在高等院校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)之間建立起人才交流機制，共建實驗室和研發(fā)中心，探索合作的新形式和新機制，不斷提高農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新能力和水平。②精心組織公益農(nóng)技推廣。要按照國務院和省政府的有關文件要求，搞好農(nóng)業(yè)科技推廣的組織工作。一方面，要以正在開展的農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站建設為抓手，明確基層農(nóng)技推廣站的公益性職能，建立“人員管理、資產(chǎn)和工作經(jīng)費由縣級農(nóng)業(yè)部門負責”的管理體制，為基層農(nóng)技人員提供到生產(chǎn)一線開展工作的良好條件，確保服務范圍覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)技推廣服務真正進村、入戶、到田。另一方面，逐步建立“公開公正、競聘上崗、定期考評和合理流動”的基層農(nóng)技推廣機構用人機制，完善農(nóng)技推廣責任制度，強化考核和績效管理，推動基層農(nóng)技推廣體系管理規(guī)范化，建設運行高效、服務到位、支撐有力和農(nóng)民滿意的基層農(nóng)技推廣體系。③發(fā)展多元農(nóng)技推廣主體。為了促進農(nóng)業(yè)科技推廣工作的開展，河南省在做好政府主導的同時，要積極調動科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民組織等的積極性，正確處理各方之間的關系，共同為廣大農(nóng)民做好農(nóng)技推廣服務。

2.2 加大農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費投入

加大農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費投入，河南省可以從以下兩方面著手。①繼續(xù)擴大政府的財政投入。政府對農(nóng)業(yè)科技推廣活動的資金扶持力度太小，嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利進行。政府必須承擔農(nóng)業(yè)科技推廣主體的責任，千方百計地擴大政府的財政投入。各級政府都應專門為農(nóng)業(yè)科技推廣制定明確的財政預算，并要及時、適當?shù)貫檗r(nóng)業(yè)科技推廣提供一定的財政補貼，同時不能放松對農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的監(jiān)督管理力度。目前，河南省各地區(qū)要深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》和《河南省人民政府關于加快基層農(nóng)技推廣體系建設的指導意見》等文件精神，認真制定關于農(nóng)業(yè)科技推廣的財政預算，切實保證對各級農(nóng)業(yè)科技推廣機構，特別是基層農(nóng)業(yè)科技推廣機構的經(jīng)費投入。②積極吸收多方的資金投入。政府的財政投入畢竟是相對有限的?？梢詤⒖计渌麌业某晒?jīng)驗，嘗試農(nóng)業(yè)科技推廣的股份制經(jīng)營形式，吸引企業(yè)、社會、個人等加入到農(nóng)業(yè)科技推廣活動中來，從而不斷擴大農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入，增加農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費來源。同時，政府應通過貼息、獎勵、稅費減免等優(yōu)惠措施，充分調動各種社會組織或個人對農(nóng)業(yè)科技推廣的投資熱情。只有通過政府、企業(yè)、社會等組織或個人多管齊下地對農(nóng)業(yè)科技推廣進行資金扶持，河南省及全國多年來存在的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入?yún)T乏的現(xiàn)象才能取得明顯改觀。

2.3 改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質

為了更好地推進農(nóng)業(yè)科技推廣工作，迫切需要一支素質較高、能吃苦耐勞的人才隊伍。河南省在改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的專業(yè)素質時，需要注意以下3個方面的問題。①要選對人。由于農(nóng)業(yè)科技推廣工作的特殊性，選人時要注重“德才兼?zhèn)洹钡臉藴?，選擇那些既有專業(yè)技能又有奉獻精神的人，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技推廣人員的整體結構，構建科學的人才選拔體系。②要激勵人。為了保持農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的先進性和優(yōu)良性，要及時獎勵和表彰先進人員，懲罰和撤換落后人員。但是，這需要對農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作表現(xiàn)進行綜合考查，前提是考核制度要嚴格科學，競爭環(huán)境要公平合理。在具體操作時，可以采取多種方法進行，如物質激勵、精神激勵等。③要培養(yǎng)人。農(nóng)業(yè)科技推廣的環(huán)境在動態(tài)發(fā)展，為提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的適應性，需要建立完善的繼續(xù)教育體系，廣泛開展對農(nóng)業(yè)科技推廣人員的再培訓，從而不斷提升其專業(yè)能力和綜合素質，如通過對技術指導員的培訓，組織骨干農(nóng)業(yè)科技人員參加省部級培訓，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技推廣領軍人才等。

2.4 調節(jié)農(nóng)業(yè)科技市場的供求關系

河南省要調節(jié)農(nóng)業(yè)科技市場的供求關系，政府需要重點做好以下3個方面的工作。①要建立多元要素的收益分配制度。通過股份制等形式，吸引多種分配要素參與到農(nóng)業(yè)科技推廣的活動中。例如，通過設立科技股、資金股、管理股等，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作熱情，吸引他們積極投身于農(nóng)業(yè)科技推廣實踐。但是，要不斷建立和完善相關的法律法規(guī)，切實保護各要素擁有者的合法權益［4］。②要構建完善的農(nóng)業(yè)科技市場環(huán)境。一方面，要不斷促進農(nóng)業(yè)科技市場建設，借助優(yōu)惠的財稅政策、金融政策和獎勵政策等，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員進行科研創(chuàng)新；另一方面，要加強對農(nóng)業(yè)科技市場的監(jiān)管，通過經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段等，堅決打擊假冒偽劣和違法侵權行為，使農(nóng)業(yè)科技交易各方的合法權益得到有效保護。③要奠定農(nóng)業(yè)科技成果的應用基礎。一方面，要加快推進農(nóng)村土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用提供廣闊的空間平臺；另一方面，要積極培育多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強對廣大農(nóng)民科學文化知識的普及和有關農(nóng)業(yè)資訊的傳遞，從而為農(nóng)業(yè)科技推廣提供有力的人員保障。

3 結語

河南省各級黨委和政府都高度關注“三農(nóng)”問題，并深知農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮的重要作用，也在不斷地完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。但是，河南作為一個農(nóng)業(yè)大省，各地市農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境千差萬別。各地需要結合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況，積極探索推廣農(nóng)業(yè)科技的路徑，共同推動河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)！