宣威市農產品質量安全監管的重點、難點及對策

王志芳 彭志煒

（宣威市農業環境保護監測站，云南 宣威 655400）

農產品質量安全與人們日常生活息息相關。如果安全監管不到位，很容易出現安全事故，影響人們身心健康和全面發展。為避免農產品安全事故發生，有必要結合當地實際情況，制定完善的管理制度與措施，嚴格遵循相關技術規范標準，促進農產品質量安全監管實效性得到提升，有效保障農產品的質量與安全。但不能忽視的是，目前該項工作仍然存在不足，有必要采取完善措施［1］。

1 宣威市農產品質量安全監管的重點

農產品質量安全監管是非常重要的工作，與人們日常生活息息相關。實際工作中應把握重點，明確方向，促進工作水平的提升，有效保障農產品安全。

1.1 加強質量安全監管體系建設

質量安全監管體系建設是監管工作實效性提升的前提，如果缺乏監管體系的約束和規范，則難以提升工作效率。為此，應建立健全的農產品質量安全監管體系，并嚴格落實各項規定，遵循檢測規范標準，提升工作實效性。目前，宣威市逐步建立起相對完善的農產品質量安全監管體系，有關的檢測檢驗機構也陸續成立，儀器設備配置不斷完善，并逐步實現農產品質量安全監管檢測全覆蓋［2］。

1.2 注重農產品安全標準化建設

為及時掌握農產品質量和安全狀況，加快農產品標準化建設步伐，推動優質農產品品牌化發展是必要的。鑒于此，宣威市也陸續開展農產品安全標準化建設。例如，進行無公害農產品申報認證，開展綠色農產品認證，制訂并落實無公害生產技術操作規程。通過綜合采取有效措施，確保農產品質量安全。

1.3 構建智能監管信息服務平臺

隨著計算機和信息技術的發展，在農產品質量安全監管中，充分發揮現代信息技術的作用，構建智能監管信息服務平臺是必要的。宣威市也非常重視該項工作，綜合采取多項措施建立智能監管信息服務平臺，涵蓋農產品生產、收購、存儲、加工、包裝、檢測和運輸全過程，并集中了全程追溯、智能監管、數字檢測和電子交易等多項功能。在該服務平臺的支持下，能及時上傳全市農產品檢測站點、農業園區、生產基地的數據，有利于詳細掌握農產品質量安全現狀，并采取措施改進不足，確保農產品安全可靠［3-5］。

1.4 完善質量安全監管執法體系

在農產品質量安全監管中，需要嚴格遵照《食品安全法》《農產品質量安全法》《農業法》《農藥管理條例》等法律法規。并建立綜合執法機構，構建高素質的執法隊伍，嚴格按要求執法，及時發現并改進存在的不足，提升農產品質量安全監管執法水平。

2 宣威市農產品質量安全監管的難點

2.1 質量安全監管檢測體系不完善

雖然近年來，宣威市農產品質量安全監管檢測體系建設在不斷加強，并取得了一定成效，但與昆明市、成都市、廣州市以及武漢市等發達城市相比仍然存在問題與不足。目前，宣威市農產品質量安全監管檢測體系存在人員數量不足、經費短缺、儀器設備陳舊以及技術支撐不夠等問題，再加上各級檢測機構的專業技術人員缺乏，檢測能力和綜合技能參差不齊，影響了工作水平的提升。此外，工作人員也沒有結合當地實際，建立完善的監管檢測體系，難以有效應對存在的不足，制約著農產品質量安全監管水平的提升［6］。

2.2 質量安全監管部門間合作不到位

目前比較突出的問題是，監管部門相互合作不到位，難以形成合力，制約工作實效性提升。例如，農業和畜牧業分家，種植業和畜牧業、水產品分開檢測，檢測中必須分別建立相應的檢測實驗室。再加上未能建立有效的協調與合作機構，不僅導致資源共享困難，同時也加大農產品質量與安全監管成本，制約工作效率的提升［7］。

2.3 農產品質量安全標準化程度低

目前宣威市農產品供給仍然主要依靠個體戶，以家庭為單位開展生產與經營，農產品生產分散進行，組織化與標準化程度較低；不利于外部監督管理，甚至加大監督管理難度，增加不必要成本，也難以有效開展農產品質量與安全標準化體系建設，影響農產品質量安全監管水平的提升。

2.4 質量安全監管執法工作存在不足

一方面，執法人員數量不足，難以及時發現并處理存在的不足。如需要監督管理的內容較多，但工作人員數量不足，制約工作實效性提升。另一方面，農產品質量安全監管力度不夠，部分農民法治意識淡薄，未能有效配合執法工作。再加上執法隊伍不穩定，執法隊伍綜合素質參差不齊，在工作中顯得力不從心，影響執法工作水平提升，也不利于提高農產品質量安全監管效果。

3 宣威市農產品質量安全監管對策

3.1 加強質量安全監管檢測體系建設

結合當地實際情況，建立健全的農產品質量安全監管檢測體系，完善機構設置，合理設置相關部門，充實工作人員數量，確保經費落實到位。健全管理制度，明確農產品質量安全監管的目標和要求，并嚴格執行各項制度與措施，推動農產品質量安全監管制度化與規范化。規范工作要求，明確分工負責，加強監督檢查，嚴格落實監管責任制，為各項工作的順利開展提供保障。實際工作中，可以指定一名農產品質量安全監管協管員，及時搜集并上報相關信息，為開展監管決策提供參考。搭建信息共享、交流和互動平臺，確保信息暢通，密切各部門聯系，提高工作實效性。制定合理的季度與年度監管目標，將其納入農產品質量安全監督考核體系，明確考核目標與考核要求，嚴格落實各項監督檢查措施。最終形成各級各部門齊抓共管的局面，提升農產品質量安全監管效果。

3.2 增進質量安全監管部門間的合作

結合宣威市實際情況，以提升農產品質量安全監管實效性為目標，合理設置監管部門，科學配置監管工作人員。制定完善的制度與措施，明確各部門的工作責任和工作目標，為各項工作有效開展奠定基礎。密切各監管部門之間的配合，推動信息資源共享，使之相互形成合力，提高農產品質量安全監管效果，充分發揮各部門和各工作人員的主動性與積極性，及時發現并處理存在的不足，保證農產品質量安全監管的實效性。

3.3 加強農產品質量安全標準化建設

參照相關規范標準，加強農產品質量安全標準化建設，并嚴格落實各項規定，使之更好地發揮規范作用，也為質量安全監管提供指引。建立農產品產地準出制度和市場準入制度，為各項工作開展提供支撐。農產品在上市前要進行自檢或委托檢測，并出具檢測合格證書。而且要建立并落實市場準入制度，進入市場的農產品要有進貨票據、產地證明、檢驗檢疫合格證明等。同時實施農產品溯源和公示制度，公示農產品各項信息。密切與畜牧管理和食品監管部門的聯系，促進信息資源共享，加強相互配合，提高執法效果，對農產品質量安全問題進行有效整治。

3.4 提高農產品質量安全監管執法力度

加強監管執法隊伍建設，引進優秀人員，充實工作隊伍，確保勝任日常工作需要。注重監管隊伍培訓，強化隊伍建設，提升工作人員綜合素質，確保農產品質量安全監管嚴格依法依規進行。此外，還要構建農產品質量安全預警機制和應急處理機制，做到早發現、早預防、早處理，防止出現不必要損失。加大執法力度，做好宣傳工作，爭取廣大群眾支持，提高監管工作效率。

4 結語

結合宣威市實際情況，制定完善的制度與措施，增進不同部門的合作，加強標準化建設，加大執法力度。不僅能更好地約束和規范工作人員日常工作，還有利于提升農產品質量安全監管的實效性，及時發現并處理問題，提高工作效率，有效保障農產品的質量安全。