阜蒙縣實施鄉村振興戰略推進美麗宜居鄉村建設研究

趙 岳

（阜蒙縣委黨校，遼寧 阜新 123000）

1 阜蒙縣實施鄉村振興戰略的有關情況

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，已成為實施鄉村振興戰略的一項重要任務。為打造阜蒙縣美麗宜居鄉村，根據2018年“中央一號”文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見要求》［1］，遼寧省阜新市阜蒙縣加強行動，狠抓落實，先后召開了農村人居環境整治、農村危房改造、精準扶貧等專項會議，且積極采取措施，已取得了階段性建設成果。

1.1 農村危房改造

一是加強領導，明確職責。成立了農村危房改造工作領導小組，制定了《阜蒙縣2017年農村危房改造脫貧攻堅實施方案》，全面推動危房鑒定、建設、驗收等工作。二是加大宣傳力度，充分發揮群眾的主體作用。通過電視、廣播、報刊以及網絡等媒體加大輿論引導，提高廣大干部和危房改造對象對政策的知曉率、認同感、參與度。三是注重審核，準確確定危房改造對象。按照“鄉鎮初篩、抽查復核”的工作要求，精準確定危房改造對象，并嚴格按照“五公開”要求，廣泛接受社會監督，確保農村危房改造工作公正透明。

1.2 特色鄉鎮建設

一是注重規劃引領。阜蒙縣十家子鎮、東梁鎮、佛寺鎮、大板鎮作為特色鄉鎮培育對象，特色鄉鎮實施方案已全部編制完成，特色鄉鎮建設規劃編制工作有序推進。其中，十家子鎮作為阜新市唯一入圍國家第二批特色小鎮名錄的鄉鎮，已完成《十家子鎮總體規劃（2016—2030年）》《中心鎮區及工業園片區控制性詳細規劃》《十家子鎮旅游專項規劃》等規劃。二是拓寬融資渠道。堅持“政府引導、市場化運作、社會共同參與”的開發模式，阜蒙縣就十家子鎮與央企中國動漫集團——中動文化股份有限公司合作，簽訂了《特色小鎮戰略合作框架協議》，計劃通過融資平臺，聯合發起近30億元規模的“阜新文化旅游產業基金”合力打造十家子瑪瑙特色小鎮項目。三是加大基礎設施投入。全方位整合資金，不斷加大對十家子鎮、東梁鎮等國家及省特色鄉鎮的鎮區道路、供水、供電、供氣及污水處理等公共基礎設施的投入力度，提高服務保障能力，切實提升特色鄉鎮培育對象的核心競爭力。

1.3 傳統建筑和傳統村落保護

一是加強傳統村落調查、研究工作。積極組織各鄉鎮對轄區內的傳統建筑和傳統村落的核查上報，為下一步研究、規劃、保護與利用好傳統村落奠定堅實基礎。二是加大投入，支持傳統村落文物本體修繕工作。對少數民族鄉鎮傳統建筑和傳統村落給予資金投入，加大保護和修繕力度，切實維護傳統村落的整體風貌。三是高質量完成傳統村落申報工作。通過不斷挖掘傳統村落文化遺產、邀請專家預審等舉措，加大傳統村落保護力度。自傳統村落申報工作開展以來，佛寺鎮佛寺村入圍“第三批國家級傳統村落保護名錄”，大板鎮衙門村、王府鎮王府村入圍“遼寧省首批省級傳統村落保護名錄”。

2 阜蒙縣美麗宜居鄉村建設情況

鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。近年來阜蒙縣，為確保鄉村振興戰略有力推進，將美麗宜居鄉村建設視為重點內容。阜蒙縣也對其他宜居鄉村工作進行了明確的分工和細化，積極統籌推進各項工作。

2.1 推進農村生活垃圾治理

阜蒙縣積極開展生活垃圾分類試點工作。2017年以來，全縣382個行政村均設立了垃圾收集箱，并按可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾進行分類。在252家單位及行政村開展垃圾分類試點工作，可堆肥垃圾堆肥后在農村就地消納，其他垃圾和有害垃圾按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式進入城市生活垃圾處置體系。

2.2 開展廁所糞污治理

按照《阜蒙縣農村生活垃圾治理實施方案》要求，阜蒙縣逐步推進衛生廁所和無害化廁所建設工作。目前，阜蒙縣建成衛生廁所16萬座，無害化廁所9.4萬座，覆蓋率分別達到77.2%和44.1%。

2.3 梯次推進農村生活污水治理

阜蒙縣已在伊嗎圖鎮、王府鎮等11個鄉鎮建成污水處理廠，其中7個鄉鎮污水處理廠實現通水運行，其余未建污水處理廠的鄉鎮產生的污水處于自然排放狀態。

2.4 提升村容村貌

村莊亮化依托美麗鄉村。一是村莊照明工程有序推進。阜蒙縣共有村莊公共照明路燈7 115盞，路燈完好率達85%。二是鎮村建管工作深入開展。通過深入開展公共空間和庭院環境行動，各村莊農戶私搭亂建、亂堆亂放現象大幅度減少。三是鼓勵引導秸稈綜合利用。阜蒙縣年產秸稈約200萬t，依托東梁惠農生物發電公司、祥和飼料、恒輝新能源以及王府田園公司實現秸稈肥料化、飼料化、燃料化和基料化，秸稈利用率可達90%，有效緩解了秸稈焚燒、散亂堆放等問題。四是村莊美化方面。王府鎮煙臺村、佛寺鎮解放村、臥風溝鄉三家子村等20余個行政村對墻體進行了美化粉刷，10余萬m2。

2.5 加強村莊規劃管理

阜蒙縣共有35個鄉鎮、1個城區街道辦、行政村382個。目前，阜蒙縣已初步完成縣域鄉村建設規劃編制工作，其中編制村莊規劃130個、宜居鄉村規劃380個。做到了農房建設有規劃管理、行政村有村莊整體安排、生產生活空間合理分離，進一步優化功能布局，初步實現了村莊規劃管理全覆蓋。

2.6 完善建設和管護機制

一是行政村公路網實現全覆蓋。2017年以來，阜蒙縣改造干線及農村公路639 km，新建農村公路1 434 km。阜蒙縣剩余未硬化村內、村間道路約1 100 km。二是危房改造工作按計劃推進。2017年，上級下達阜蒙縣農村危房改造任務1 508戶，補助資金2 555萬元，阜蒙縣完成貧困戶危房改造1 269戶，其中修繕加固568戶、拆除重建701戶，完成任務總量的84%。2018年將優先對建檔立卡的貧困戶危房進行集中改造，于年底前基本完成，2019年掃尾鞏固；其他3類危房改造力爭2019年基本完成、2020年掃尾鞏固。三是環境治理工程順利實施。依托凌河流域兩側村莊環境治理工程，健全完善了符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。截至目前，阜蒙縣共建立多種規格垃圾收集池4 000余個，垃圾桶、垃圾箱1 300余個，購置垃圾清運車輛110臺，建成垃圾填埋場4處、垃圾處理廠1處。

3 阜蒙縣美麗宜居鄉村建設存在的主要問題

3.1 群眾認識不深

受歷史影響，個別村民認為農村沒有城市好，農村的公共設施也少，所以農村的環境臟、亂、差是避免不了的。甚至還有的村民認為宜居鄉村建設就是在搞面子工程，時間上不會太長久。因此，有的村民持觀望態度，甚至存在抵觸情緒，不配合政府工作，這給推進宜居鄉村建設帶來一定的阻力［2］。

3.2 資金投入不足

阜蒙縣美麗宜居鄉村建設是一項系統工程，涉及面很廣，需要大量的資金投入。加之阜蒙縣是農業大縣，縣域面積居全省首位，點多面廣戰線長，有限的資金分攤到35個鄉鎮和1個城區難免捉襟見肘，難以保證在美麗宜居鄉村建設中有較大的投入，這會直接影響阜蒙縣美麗宜居鄉村建設工作的有效開展。

3.3 整治管理不到位

美麗宜居鄉村建設是一項民心工程，更是一項長期又艱巨的任務，在實際工作中，農村人居環境整治工作僅依靠村規民約的約束和保潔員的日常管理，面對越界傾倒垃圾等行為，鎮村監管人員沒有相關執法依據，部分工作推進困難。個別鄉鎮甚至由于整治管理不到位，出現了反彈現象［3］。

4 阜蒙縣美麗宜居鄉村建設建議

4.1 加強宣傳引導

阜蒙縣美麗宜居鄉村建設離不開廣大村民的積極參與。要采取多種形式的宣傳方法，如廣播、電視、報紙、宣傳標語和村莊整治新舊照片對比等方式，加大對農村環境整治的重要意義和村規民約的宣傳力度，發揮好村兩委班子的組織帶動作用，引導和發動群眾自覺主動地投入到美麗宜居鄉村建設中。

4.2 加大資金投入

當前阜蒙縣主要依賴于縣政府資金投入，還未能引導更多的社會資金參與。因此，要加快形成政府主導、社會參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強。一是積極向省、市上級部門爭取資金。二是整合資金，優先考慮宜居鄉村建設的資金方向。三是積極激發村民的創業積極性。采取多種途徑讓村民手里的錢真正地“活”起來，使村民們愿意將錢投入到美麗鄉村建設中，并成為其中重要的一份子。四是采取多種融資方式，吸收社會投入［4］。

4.3 建立長效管理機制

美麗鄉村建設是一場涉及農村整體環境與農民生產、生活方式綜合性變革的革命。俗話說“三分建、七分管”，應建立起一系列鞏固和提升美麗鄉村環境質量，防止“臟、亂、差”和亂搭亂建反彈的長效管理機制。一是要盡快出臺農村保潔員的管理考核辦法。健全各項規章制度，做到有章可循。二是加大監督和處罰力度。可以與村民們簽訂責任書，對各種違規違紀行為采取警告或經濟處罰，以嚴肅的督查監察倒逼農村人居環境整治各項工作有效落實。三是要及時出臺村保潔員的保障辦法。可以采用縣財政撥一部分、村鎮財政拿一部分、村民們自籌一部分的辦法來籌措保潔員工資，并確保保潔員隊伍的人員穩定。

有美麗鄉村，才有美麗中國。落實好習近平重要指示精神，共同努力讓新時代的阜蒙縣富起來、美起來，讓阜蒙縣成為宜居宜業的美好家園。