東北地區(qū)經(jīng)濟下滑的主要原因是“五大失衡”

梁啟東

東北經(jīng)濟這輪下滑，直接表現(xiàn)是固定資產(chǎn)投資下滑，但是深層次的原因是結(jié)構(gòu)性矛盾。可以說，東北工業(yè)的困境是重化工業(yè)的困境；重化工業(yè)的困境，就是各地支柱產(chǎn)業(yè)都過剩。在不完全市場競爭、市場機制不健全的背景下，產(chǎn)能過剩會帶來比較嚴重的負面影響。“十二五”以來，東北三省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率明顯下降，各行業(yè)產(chǎn)能過剩普遍存在。尤其近幾年，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)走低，鋼鐵、煤炭、石化等行業(yè)受周期性產(chǎn)能過剩影響，均存在較為嚴重的產(chǎn)能過剩。過剩產(chǎn)能抑制消費需求，制造虛假繁榮，甚至滋生尋租腐敗。產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為東北經(jīng)濟的痼疾、頑疾。不剔除這些痼疾、頑疾，東北經(jīng)濟就無法解套，東北振興就無法輕裝上陣，無法改變“過剩—化解—再過剩”的狀況，甚至將東北經(jīng)濟拖入長期蕭條的困境。

筆者認為東北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾，可以概況為“五大失衡”：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

技術(shù)老化、基礎(chǔ)工業(yè)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)組織老化。特別是在宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)所占比重較高，新興產(chǎn)業(yè)比重過低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然未能有較大改變。表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然居高不下，具有廣闊市場前景和增長潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值規(guī)模小、比重低，缺乏對經(jīng)濟增長的整體帶動作用。

與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)相比，東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，總體規(guī)模仍然偏小，發(fā)展水平相對滯后，尚未形成具有重要影響的新經(jīng)濟增長點，短期內(nèi)無法彌補傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)下滑帶來的缺口。以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為例，近年來以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興產(chǎn)業(yè)不斷興起，但在東北地區(qū)快速發(fā)展的跡象卻不明顯，2014年互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)中，北京、上海、廣東分別有45、20、15家，東北三省沒有一家企業(yè)入圍。20D0—2014年，東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)僅增長了70%，與之相比，東部、中部、西部地區(qū)分別增長了1.83倍、2.56倍和1.68倍。

在微觀結(jié)構(gòu)層面，國有經(jīng)濟比重過高，多數(shù)國有企業(yè)債務(wù)、冗員和社會負擔包袱沉重，不堪重負；企業(yè)設(shè)備、工藝老化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、傳統(tǒng)產(chǎn)品比重過大、企業(yè)多處于價值鏈中低端企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的“大而全”“小而全”，無法達到規(guī)模經(jīng)濟要求，企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平低，上下游一體化程度差；企業(yè)技術(shù)力量不斷散失，人力資源能力減弱。

作為“共和國裝備部”，東北地區(qū)裝備制造業(yè)占工業(yè)的比重超過20%，遼寧超過30‰沈陽、大連更超過50‰然而，目前裝備制造業(yè)總體技術(shù)水平進步有限，研發(fā)投入不足，面臨無法滿足需求升級的困境。以機床行業(yè)為例，沈陽機床和大連機床是全世界最大的兩家金屬切削機床生產(chǎn)商，但主要產(chǎn)品仍然是中低檔數(shù)控機床，主要消費對象是我國沿海地區(qū)的中小型機械加工企業(yè)，而這一部分需求已經(jīng)面臨飽和；高檔數(shù)控機床方面，國內(nèi)用戶仍然普遍進口德國、日本廠商的產(chǎn)品，每年進口額都在增長。

振興的要義是培育發(fā)展新動能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退、傳統(tǒng)動能衰退，而新動能、新產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)育起來；體制性障礙阻礙資源、區(qū)域、科技、產(chǎn)業(yè)勢能向動能的轉(zhuǎn)換。所以目前，東北正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的青黃不接期。

二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，東北地區(qū)大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游或中低端，產(chǎn)品附加值低，競爭力不足。2014年，遼、吉、黑三省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重分別為8.3%、7.1%和3.9%，明顯低于全國12.9%的平均水平，新產(chǎn)品開發(fā)力度和市場認可度與全國其他地區(qū)相比有一定差距。石化行業(yè)，東北乙烯產(chǎn)量占全國的約15%，但下游化學纖維、化學農(nóng)藥產(chǎn)能不足全國的1‰食品加工業(yè)中，領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量明顯不足，主要以初級產(chǎn)品和粗加工為主，受原材料和產(chǎn)品市場價格波動影響較大，生產(chǎn)經(jīng)營困難。

產(chǎn)品老化，不能滿足市場需求。本輪產(chǎn)能過剩的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩，而不是新興產(chǎn)業(yè)過剩；是“初字號”“原字號”產(chǎn)品的過剩，而不是高新技術(shù)產(chǎn)品和高端消費品的過剩。

在市場前景較好的十年間，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也正好吻合國家重化工業(yè)的發(fā)展周期，房地產(chǎn)和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求空間使原有產(chǎn)能得到很好釋放，煤炭、化工、制造業(yè)等本應(yīng)立足轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新卻讓位于產(chǎn)能擴張，這些行業(yè)在市場利好態(tài)勢下大幅擴張，經(jīng)營效益猛增。但絕大多數(shù)企業(yè)未預(yù)料到經(jīng)濟增速將下滑。

隨著刺激政策結(jié)束，這些行業(yè)出現(xiàn)過剩在所難免。東北部分高端產(chǎn)品，例如汽車用鋼、軌道交通通用鋼材、高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人等仍然供小于求。尤其是消費品工業(yè)領(lǐng)域，東北存在嚴重短板，對經(jīng)濟發(fā)展幾乎沒有貢獻，社會消費品零售總額和網(wǎng)購消費逆勢增長的背后其實是在為南方輕工業(yè)發(fā)達地區(qū)做貢獻。

三是技術(shù)結(jié)構(gòu)失衡。

創(chuàng)新能力不足，企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新精神、缺乏向高一級升級的動力。創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學研協(xié)同機制不順暢。以裝備制造業(yè)為核心的重工業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件缺失，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、體量小，全社會的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識差。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，遼寧有大批國企，還有1000戶高新技術(shù)企業(yè)，但多數(shù)創(chuàng)新能力不足。規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機構(gòu)和活動的占比為2.7%和4.5%，在全國排名31、30位；全省發(fā)明專利184D0多項，僅為江蘇的1/8，排名15位；新產(chǎn)品開發(fā)及其效益均顯不足，銷售收入僅為廣東的4.1%、江蘇的6%，新產(chǎn)品數(shù)量全國排名13位，銷售額排名12位；企業(yè)核心技術(shù)匱乏，技術(shù)對外依存度較高，裝備制造業(yè)配套零部件60%以上依賴進口；研發(fā)經(jīng)費投入不足江蘇和廣東的1/3。

在重工業(yè)全盤下滑的情況下，整個東北缺少可以起到一定支撐作用的新的經(jīng)濟增長點。以沈陽為例，全市機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工及汽車制造企業(yè)總數(shù)占全部企業(yè)總數(shù)的60%以上，產(chǎn)值占全市的近70%；全市產(chǎn)值前30戶的企業(yè)中有27戶屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全市的38.5%。而經(jīng)過多年發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)尚未形成有效支撐。電子信息產(chǎn)品制造、航空航天制造等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)僅占全市的2.4%，產(chǎn)值僅占全市的3.6‰

“墻內(nèi)開花墻外香”現(xiàn)象十分普遍。東北有一大批高水平的重點高校和研究機構(gòu)，科研專利產(chǎn)出占全社會的50%以上。但相關(guān)成果難以在本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)化，科研資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。以中科院大連化物所為例，其科技成果轉(zhuǎn)化率位居中科院所有院所首位，近5年在全國實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合同數(shù)872項，合同額達9.1億元，但在遼寧轉(zhuǎn)化金額僅為3633萬元，不足全所合同總額的4%。2014年，東北三省專利申請量、授權(quán)量、技術(shù)市場成交金額占全國比重分別是3.7%、3.4%和4.3%，遠低于其他主要經(jīng)濟指標在全國的占比。

四是需求結(jié)構(gòu)失衡。

規(guī)模擴張型經(jīng)濟導致投資、消費、出口關(guān)系扭曲，需求信號失真。振興十年，東北三省GDP翻了兩番多，年均增速達12.7‰但在拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”中，投資一枝獨秀，對經(jīng)濟貢獻率超過60%，有些地區(qū)個別年景達到90‰2013年遼寧的投資貢獻達92.3‰投資率快速上升，有時甚至接近L而消費和出口的拉動作用則難以望其項背。

東北三省投資率由2D03年的37.3%上升至2011年的63.1%，提高了25.8個百分點；消費率由53.2%下降至43.2%，降低10個百分點。2012年，東北三省進出口貿(mào)易額僅占全國的4.3%，不及廣東的1/5。2012年社會消費品零售總額僅占全國的5.9%，明顯偏低。

投資率高但投資效率低。以東北投資率最高的吉林為例：每增加一個單位固定資產(chǎn)投資，增加的地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當于廣東和浙江的1/3；增加的財政收入僅相當于廣東的1/5、浙江的1/4、江蘇的1/3；增加的就業(yè)人數(shù)僅相當于廣東、浙江、江蘇的1/5。

五是發(fā)展模式失衡。

十年振興最大的教訓就是“加法”做得多、“減法”做得少。應(yīng)該看到，東北目前的產(chǎn)能過剩，絕非短時期內(nèi)形成，是長期投資驅(qū)動型發(fā)展模式使然。

十年振興，總體上投資拉動擴大總量的“加法”做得多，而淘汰落后產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng)新驅(qū)動的“乘法”、簡政放權(quán)提高市場效率的“除法”做得少。而做“加法”的投資驅(qū)動、項目帶動、產(chǎn)能擴張是最主要的特色。

2D03年振興以來大部分國債項目集中在石化、鋼鐵、裝備制造等競爭行業(yè)中。一些該淘汰、限制和轉(zhuǎn)型的落后產(chǎn)能的投資規(guī)模不降反升。如鋼鐵、水泥、造船等迅速擴張，規(guī)模越來越大。

在城鎮(zhèn)化方面，也是急速推進，新城建得越來越多，房地產(chǎn)搞得越來越多，攤子鋪得越來越大。2008年經(jīng)濟危機后，很多地方實際上在靠造新城、搞房地產(chǎn)拉動增長。多年來，各地經(jīng)濟靠投資拉動，地方政府都在追求投資高速度，搞大項目的大干快上，搞招商引資競賽。

經(jīng)濟高速度掩蓋了結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，一旦投資下滑，原有問題就會暴露出來一當泳池的水被“抽干”后，就知道誰在“裸泳”了。

顯然，“五大失衡”已經(jīng)成為制約東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展的最大障礙。怎樣破解這“五大失衡”？要按照“四個著力”“三個推進”的要求，促進東北振興走上一條內(nèi)生調(diào)整、自主優(yōu)化的路子。東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原字號”“初字號”產(chǎn)品居多，這種狀況改變得越快越主動。結(jié)構(gòu)優(yōu)化要多策并舉，“加減乘除”一起做。要把裝備制造業(yè)做大做強，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把推動發(fā)展的著力點更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘法效應(yīng)。要減少政府對市場的不合理干預(yù)和對市場主體的不合理管制。要加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。這才是東北地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大思路。