東北振興關鍵在振興人心

郭林濤

我國經濟發展進入新常態后，出現了“新東北現象”，主要表現為在四大區域板塊中，東北地區經濟率先出現持續增速下滑。尤其是2014年以來，東北三省經濟增長排名全國墊底，遼寧省甚至還出現了“斷崖式”下滑。于是“唱衰東北”不絕于耳。但可喜的是，經過幾年的努力，特別是中共中央政治局2015年12月30日通過了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》之后，不到兩年的時間，遼寧已經擺脫“負增長”，增幅達到2.1%，吉林、黑龍江分別為6.5%和6.3%，可以說三省已基本企穩。同時，三省也亮點紛呈：遼寧率先推出了《優化營商環境》地方法規；黑龍江搞林業產權改革，在自然資源產權界定和配置方面大膽探索；在東北三省中經濟形勢表現最好的吉林更是敢于打破體制機制束縛，在食品加工、醫藥健康、電子信息以及紡織服裝等輕工業方面快速發展，勢必在改革開放中實現新一輪振興。目前，“唱興東北”已成為主流聲音，東北振興現在要上一個新臺階，其地區就業、物價、收入等指標整體保持穩定，經濟發展呈現許多積極因素。

回顧歷史，東北地區在很長一段時期內擔負著我國重要經濟發展板塊的重任，工農業發展都走在全國前列。20世紀末，東北地區在社會主義市場經濟的大潮中慢慢被落下。早在2003年，中央就出臺了振興東北老工業基地相關意見，至今，已經過去14年。各種討論依舊，卻無系統方案。最近，在林毅夫團隊一份關于吉林經濟轉型升級的報告發布后，“一石激起千層浪”，引發各種爭論。仁者見仁，智者見智，但東北問題核心觀點是：東北老工業基地在改革之前的發展，受益于國家推行的重工業優先發展的趕超戰略；而東北老工業基地在改革以來的發展，則受累于趕超戰略所遺留下來的，缺乏市場競爭力的產業、產品、技術結構。東北振興戰略需要采取遵循東北自身比較優勢的發展戰略，切忌在東北振興戰略中發動新一輪趕超戰略。總之，“新東北現象”是結構問題長期積累的集中爆發，東北地區產業結構單一，傳統產業占大頭，“原字號”“初字號”產品居多，在我國經濟進入新階段新常態后難免首當其沖，抗風險能力、抗市場沖擊能力弱在所難免。只有盡快改變這種狀況，我們才能取得主動權，所以一定要把推動發展的著力點更多放在創新上。

目前，振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，箭在弦上，不得不發。東北三省一定要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

首先，要積極按照中央提出的“變中求新、變中求進、變中突破”的新要求，進一步“放權、放活、開放”。東北國有經濟的突出矛盾是“不活”，民營經濟最突出的矛盾是“不大”。怎么“做活”國企、“做大”民營值得研究探索。習近平總書記早就指出，市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。激發市場活力，就是把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，讓企業家有用武之地。我們需要一大批具有國際視野、站位高遠、立足當下、推進現代管理、勇于承擔社會責任的企業家。更讓人振奮的是中共中央、國務院臨近十九大前剛剛下發了一則意見，內容是“營造企業家健康成長環境”“弘揚優秀企業家精神”“更好發揮企業家作用”。這是中央首次以中央文件的形式，“肯定”企業家的地位和作用，并從全局的角度，就如何營造更好的環境、促進公平競爭、鼓勵和發揮企業家作用作出制度性安排。這對東北來說是一種契機，東北經濟問題源于非經濟因素，“不在產業結構，而在制度和文化”，特別是“政府的官場理念問題”。在國家大力推進簡政放權的背景下，東北一些地方政府簡政放權還沒有完全到位，甚至明放暗抓、放小留大，對經濟工作還存在“管、把、看”的老問題。同時，還有部分官員繼續按照老套路出牌，整天“圍繞政策轉、按照指示辦、做給領導看”，不違法也不違規，做太平官、“東北大好人”，懶于“自我改革”和為企業、創業者松綁。目前，東北最需要的是改革掉這些庸官、懶官、不作為官，政府更大程度地放權讓利，拿出舍我其誰的勇氣和魄力，在深化改革方面大步向前沖，在這一過程中，能否徹底摒棄計劃經濟體制的慣性思維，能否擺脫“等靠要”的傳統觀念，能否提振起“闖改創”的精氣神，是決定改革成敗的關鍵。總之，重視發展民營企業、推進發展混合所有制、釋放國企改革紅利、減少行政干預、增強服務水平是當地各級領導干部必須拿出的一份答卷。

其次，外向經濟要“更放開些”，對接一帶一路、內外打通。開放是國家繁榮發展的必由之路，要按照國家實施“一帶一路”倡議的總體要求，以及打造絲綢之路北線（中蒙俄經濟走廊）的部署，發揮東北地區的地緣優勢和核心作用，加快推動中俄、中蒙邊境互聯互通和重要交通、能源通道建設，積極參與俄羅斯遠東地區、蒙古國的資源開發和基礎設施建設。抓住中韓自貿區談判基本完成的機遇，積極發展對韓貿易，加強交流合作。加快建立合作開發機制，推動實施一批重大合作項目，將哈爾濱建設成為對俄合作中心城市。積極融入“一帶一路”倡議，重點打遣中蒙俄經濟走廊，在適宜港口和地區規劃建立東北亞國際物流中心。根據“一帶一路”倡議實施帶來的區位條件變化，大膽培育面向歐美發達國家市場的新興產業。積極對接京津冀協同發展戰略，按照互惠互利的原則聯合打造合作平臺。譬如創建“精準引進聚集區”，在這方面，沈陽、哈爾濱的做法有啟示意義。沈陽創建的“中德工業園”，受到了默克爾的關注支持。哈爾濱則以“中以（色列）合作園區”為模式，吸引了以色列的投資，同時也加快了東北裝備制造企業走出去的步伐，幫助企業拓展了海外市場。總之，要善于把東北振興戰略與當前國家重大戰略有機結合起來，通過戰略合作與對接尋找新的增長點，創造新的發展奇跡。

最后，大力實施創新驅動發展。東北要以提高經濟發展質量和效益為中心，加大供給側結構性改革力度，保持戰略定力，增強發展自信。盡快形成激勵創新的正確導向，把科技人才的智慧和力量充分激發釋放出來，積極推動科技成果轉化。要充分發揮人才在創新創業中的核心作用，完善聚才用才機制，大力培養吸納創新人才和國內外高端技術人才。高度重視當前東北地區高層次人才嚴重流失問題，借鑒發達地區的經驗，探索構建留住人才、吸引人才、使用人才的制度環境，盡快把“孔雀東南飛”轉變為“孔雀東北歸”。同時，要以中心城市和國家級新區、綜合配套改革試驗區、自主創新示范區、全面創新改革試驗區等功能性平臺為載體，將創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈緊密連接，大力實施重大創新工程，潛心打造一批創新型城市、區域創新中心、新興產業基地和特色產業集群，努力把東北地區打造成為中國制造2025和創新驅動戰略實施的先行區、示范區，建設成為具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地和重要技術創新與研發基地。在這方面，江蘇打追四大生態經濟帶，重塑生態優先綠色發展新格局的做法值得借鑒。水網密布的江蘇，近年來，在長江經濟帶和長三角城市群雙重國家規劃下，提出了優化沿江城市板塊布局、謀劃揚子江城市群融合發展的新思路。致力于打造寧杭、淮河、揚子江和江淮四大生態經濟帶，以生態保護為底色和牽引，優化產業、城鎮化和區域發展布局，在更大范圍、更廣空間內塑造綠色競爭新優勢，將以前一條條臭水河變為生態清水走廊。從更廣視角下考量，揚子江城市群是該省經濟的“發動機”和增長極，通過轉型升級形成高端發展的新經濟板塊，在綠色發展、轉型發展、集約發展上下更大功夫，建成長江經濟帶示范性的綠色城市群，成為引領發展的“新江蘇樣本”。

東北地區正在迎來新一輪經濟振興的歷史機遇。當前和今后一個時期是推進東北老工業基地全面振興的關鍵時期，東北三省正處在浴火重生的關鍵階段。從發展趨勢看，東北老工業基地還蘊藏著巨大的活力，裝備制造業在世界上也有很強的競爭力。東北地區的根本出路在于工業結構轉型升級，在于提升裝備制造業的競爭力，在于能否盡快形成新的產業增長點。我國經濟正在轉型，進入到后工業時代，幾乎所有的產業都過剩，尤其是東北目前的重化工業，更是產能嚴重過剩，需求不足；相反，民生相關的服務業，則需求旺盛，供給嚴重不足。這難道不是新的增長點嗎？需求就是商機，東北要有問題意識，要有謀于高遠的考慮和敢啃硬骨頭的勇氣，拿出第二次“闖關東”的不折不撓的精神，積小勝為大勝，積跬步致千里。腳踏實地、精于細末，新一輪的東北振興一定會實現。當然，東北的困難和問題非“一日之寒”，解決起來也不可能一蹴而就。此關鍵在于振興人心，在于哈下腰實干。東北地區一定會展現出一幅全新圖景！