中國面向第二個百年的戰略部署

劉默

建設現代化經濟體系，必須把著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著提升中國經濟質量

中國共產黨第十九次全國代表大會于2017年10月18日至24日在北京舉行，習近平同志代表十八屆中央委員會向十九大做的報告，提出了一系列創新性的理論思想。《中國經濟報告》圍繞中共十九大報告的一些亮點，專訪了國家行政學院經濟學部主任張占斌教授。

發展是解決中國一切問題的金鑰匙

中國經濟報告：中共十九大報告提出，在全面建成小康社會的基礎上分兩步走，即從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉，把中國建成社會主義現代化強國。你如何解讀這一論述？

張占斌：20世紀80年代，鄧小平確立了中國分“三步走”實現現代化的目標。三步中的第一步是實現“溫飽”，第二步是總體上實現“小康”，第三步是基本實現現代化。現在前兩步已經實現，在這個基礎上，中國共產黨提出，到建黨100年時建成人民生活更加殷實的小康社會；然后再奮斗30年，到新中國成立100年時，基本實現現代化，把中國建成社會主義現代化國家。

中國共產黨一定時期要完成的歷史使命，一代領導人要解決的時代課題，是由時代的要求和人民的愿望所決定的。從小康目標的提出，到中共十九大報告提出，從2020年到本世紀中葉分兩個階段籌劃中國現代化的發展，這是中國共產黨根據中華民族偉大復興的要求，契合時代需求提出的發展理念和發展戰略。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。

2020年全面建成小康社會后，如何實現第二個百年目標？采用什么樣的戰略部署和發展路徑？實現這個目標，同建成小康社會一樣，必須經過長期的有步驟的分階段的努力奮斗。中國的現代化發展戰略規劃，不是一次性完成的，而是在不斷認識、創新之后才形成的。從提出實現四個現代化目標到“三步走”的現代化目標，再到分兩步走建設現代化強國的目標，發展目標、戰略規劃的邏輯是一致的，充分考慮了發展的繼承性、連續性和階段性。

中共十九大報告提出，分兩步走在本世紀中葉建成社會主義現代化強國，第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化。到那時，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民向實現共同富裕邁出堅實步伐。第+階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把中國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。到那時，中國將成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕的目標基本實現，中國人民將享有更加幸福安康的生活。

同時，中共十九大報告還提出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要按照全面建成小康社會各項要求，緊扣中國社會主要矛盾變化，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好精準脫貧攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。這是習近平同志經濟思想的重要體現，強調仍然要以經濟建設為中心，把發展作為解決中國一切問題的基礎和關鍵。這是順利完成全面建成小康社會任務，進入兩步走發展規劃的重要前提。

發展是解決中國一切問題的金鑰匙，是解決中國所有問題的關鍵。經濟不發展，一切無從談起。從中國的發展條件來看，決勝全面建成小康社會、分兩個階段安排中國現代化的發展，擁有不少有利條件：一是物質基礎雄厚。改革開放以來，國家實力快速躍升，經濟總量穩居世界第二位。二是科技創新能力顯著提高。科技對經濟發展的貢獻和科技競爭力有了歷史性的提升。三是市場空間廣闊。中國人口眾多，通過實施區域發展戰略和推進新型城鎮化，正在不斷拓展市場新空間。

當然，也有不利條件，誠如中共十九大報告所提到的：發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠。民生領域還有不少短板，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。

堅持社會主義市場經濟改革方向

中國經濟報告：中共十九大報告提出，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動經濟持續健康發展。對于這一表述，你又是如何認識的？

張占斌：中國社會主義市場經濟體制的建立，極大地促進了經濟發展。1992年到2016年，中國經濟年均增長率為11%，高于1978年到1992年的8.5%。2016年人均GDP已達到8000美元，邁入中上等收入國家行列，社會主義市場經濟發揮了重要作用。然而，由于從計劃經濟體制轉向市場經濟體制充滿著艱巨性和復雜性，中國特色社會主義市場經濟還存在很多不足。

為此，習近平同志在中共十九大報告中提出，為了實現“兩個100年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持解放和發展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動經濟持續健康發展。

現在，世界上大體存在著四種經濟體制：一種是典型的資本主義經濟體制，存在于歐美、日本、韓國、俄羅斯等國家；一種是傳統的社會主義經濟制度和計劃經濟體制，存在于古巴、朝鮮等國家；一種是前資本主義經濟制度和體制，存在于非洲及中東等國家；一種是中國的社會主義市場經濟體制。

中共十八大以來，習近平同志領導中央全面深化改革領導小組，統籌推進各領域改革，在社會主義市場經濟改革方面取得了重大進展和積極成效。出臺國有企業改革系列文件，推動國有企業改革有序展開，放開電力、石油、天然氣、鹽業等行業競爭性環節和公用基礎設施、公共服務市場準入。民間資本進入更多領域，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度不斷完善。開展市場準入負面清單試點，建立公平競爭審查制度，制定完善產權保護制度的意見，推動建立公開透明平等的市場規則。推動新型城鎮化體制創新、戶籍制度改革，穩步推進農村土地制度改革等，促進城鄉、區域間要素自由流動和優化配置。

這些改革，進一步完善了社會主義市場經濟體制。我認為，中共十九大后，社會主義市場經濟改革，仍然要以處理好政府和市場的關系為重點。中共十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。近4年來，我們積極穩妥推進市場化改革，在正確處理政府和市場關系上取得了新進展。但也應看到，中國經濟發展的體制性障礙還未完全消除，必須繼續把處理好政府和市場的關系作為今后一個時期全面深化改革的重要任務。提出使市場在資源配置中起決定性作用，是以習近平同志為核心的黨中央的重大理論創新，我們要把這一理論創新與改革實踐結合起來，把理論創新成果轉化為改革發展成果。

國有企業在中國具有特殊性，在社會主義市場經濟改革中肩負重要使命。中共十八大以來，國有企業改革頂層設計基本完成。中共中央、國務院頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》，明確了國有企業分類改革、發展、監管和考核的基本原則，完成了中央企業功能界定分類，為下一步國有企業深化改革奠定了堅實基礎。目前中央企業各級子企業改制面已經超過92%，省級國資委監管企業的改制面超過90%。分批推進混合所有制改革試點取得了重大突破，部分中央企業在三級子企業探索開展員工持股試點。

國有企業間交叉持股是當前的改革熱點。例如，中石油無償向鞍鋼集團劃轉4.4億股A股股份，鞍鋼集團通過其全資子公司——鞍山鋼鐵集團有限公司將持有的6.5億股A股無償劃轉給中石油集團。與混合所有制改革相比，國有企業之間交叉持股不會給國有資本帶來流失風險，還能降低改革成本，是國企改革的一條新路徑。總之，國有企業重組要在尊重市場、行業的發展規律和企業的實際狀況下進行，要通過資產重組、股權合作、資產置換、戰略聯盟、聯合開發等方式，將資源向優勢企業和企業主業集中。

中國社會主要矛盾變化，關系全局歷史性變化

中國經濟報告：中共十九大報告提出，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。你是如何理解這個新判斷的？

張占斌：對中國社會主要矛盾判斷的改變，是中國共產黨對中國特色社會主義政治經濟學理論的創新。對中國社會主要矛盾判斷的改變，反映了中國經濟社會發展變化的實際。

中國共產黨建國60多年的發展史和近40年的改革開放史都充分證明，對社會主要矛盾的科學認識和把握，是中國共產黨確立發展理念和制定發展戰略的關鍵，事關國家興衰和人民利益。

1956年社會主義改造完成后，中國進入社會主義社會。對于中國社會的主要矛盾，中共八大指出，中國無產階級同資產階級的矛盾已經基本解決……中國國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的需求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。總體而言，中共八大正確把握了社會主要矛盾的重大轉化，確立了黨和人民的主要任務，那就是集中力量盡快把農業國發展為先進的工業國。后來由于反右斗爭擴大化，中國共產黨對于主要矛盾的正確判斷發生了漂移，直到徹底否定。

中共十一屆三中全會在對中國社會主義建設的反思中，總結了對社會主要矛盾的歷史判斷。中共十一屆六中全會提出，中國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。黨和國家的工作重心必須轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，大力發展社會生產力，并在這個基礎上逐步改善人民的物質文化生活。基于對主要矛盾的這個科學判斷，確立了一個中心、兩個基本點的指導思想和改革開放的發展戰略，開創了中國特色社會主義新道路。

當前，中國特色社會主義進入新時代，中國已經在總體上解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現了小康，不久將要全面建成小康社會。人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在自由、民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，中國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列。而更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的對美好生活需要的主要制約因素。

中國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化。從社會需求來看，需求層次、結構、屬性等重要方面發生了深刻變化，呈現出多樣性、多層性等特點。從社會生產來看，中國目前的社會生產無論是生產力還是生產關系方面都發生了深刻變化。

我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分的問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民的需要，推動社會全面進步。必須認識到，中國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對中國社會主義所處歷史階段的判斷，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。以經濟建設為中心，是我們必須做好的工作。

建設現代化經濟體系，必須把著力點放在實體經濟上

中國經濟報告：中共十九大報告提到“建設現代化經濟體系”，對此又該如何理解？

張占斌：中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念、新思想、新戰略。具體到經濟領域，主要包括經濟發展新常態、新發展理念和供給側結構性改革。其中，經濟發展新常態確定了發展語境，新發展理念提供了指導原則，供給側結構性改革指明了改革中共方向，從而形成了一個建設現代化的經濟體系。

建設現代化的經濟體系，按照中共十九大報告的要求，就是必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。建設現代化經濟體系是多方面的，但把握經濟發展新常態、踐行發展新理念、推進供給側結構性改革，是當前及今后一個時期必須做好的工作。

經濟發展進入新常態，表現為經濟領域的一系列變化，重點是社會主義市場經濟從基本清晰轉向基本定型。經濟發展進入新常態，既不是一種中短周期波動表現，也不是任何已知的經濟長周期現象，而是中國經濟長期發展過程中的一個新階段。這與中國社會主義市場經濟發展實際有關，走出經濟發展新常態，中國差不多就變成了社會主義現代化強國。因此，經濟發展新常態決定著建設現代化經濟體系的諸多方面，例如，鄉村振興戰略、區域協調發展等。

創新、協調、綠色、開放、共享五大新理念，體現了目標導向與問題導向的統一，是對過去經驗的總結，也包括對國際經驗的借鑒。這些新理念是中共十八大以來中國共產黨治國理政新思維的集中體現，更是中共十九大后建設現代化經濟體系所要遵循的重要精神。

建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強中國經濟質量優勢。供給側結構性改革揭示了中國經濟當前面臨的問題、癥結、成因和解決路徑。在實踐層面，供給側結構性改革是轉變發展方式、克服經濟失衡的關鍵，是宏觀調控方式的重大變革，是制度創新的重要動力。供給側結構性改革不是一個簡單的命題，而是一場系統的關于構建中國特色社會主義政治經濟學的偉大實踐，既包含豐富深刻的政策內容，也具有長期的戰略意義。