以產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化為重點推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革

劉默

當(dāng)改革進(jìn)入新階段之后，能否如中共十九大報告所言“突破利益固化的藩籬”，是一個關(guān)乎改革能否如期推動的重大問題

中共十九大報告已經(jīng)對新時期全面深化改革作出了明確宣示。

報告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”

為什么經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點？下一步中國完善產(chǎn)權(quán)制度的焦點在哪些方面？要素市場化配置應(yīng)關(guān)注什么？制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師常修澤在接受《中國經(jīng)濟(jì)報告》專訪時認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)制度”和“要素市場化”抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革的癥結(jié)。產(chǎn)權(quán)制度是新階段經(jīng)濟(jì)體制改革的癥結(jié)

中國經(jīng)濟(jì)報告：你如何看待中共十九大后的中國改革走勢？

常修澤：研究經(jīng)濟(jì)社會重大問題，需要把握“橫坐標(biāo)”和“縱坐標(biāo)”。“橫坐標(biāo)”代表全球視野；“縱坐標(biāo)”代表時代眼光。把縱橫兩個“坐標(biāo)”結(jié)合起來，可以大體確定我們的歷史方位。研究中國的改革局勢，需要有這樣一種“大格局觀”。

中共十九大報告的最大看點，是提出“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”，這是一個新定位。按照它的邏輯，勢必對中國改革提出新的要求。如何用“新時代”的新思維研究改革，是個新課題。

不久前，習(xí)近平總書記在廈門舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出，2018年中央將隆重紀(jì)念改革開放40周年，這釋放了重大信號。

中國經(jīng)濟(jì)報告：你覺得透露了什么重大信號？

常修澤：它表明中國的改革開放不會停頓，更不會被否定，還要繼續(xù)推進(jìn)。這對整個社會都是“福音”。

應(yīng)該注意，中共十九大報告也指出，“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。”這是新時代中國特色社會主義“第三基本方略”。這段話里的幾個關(guān)鍵詞學(xué)問很深：“只有”什么？“堅持”什么？“推進(jìn)”什么？“破除”什么？“突破”什么？“吸收”什么？“構(gòu)建”什么？按照我的“砸核桃”研究方法，需要把這幾個“核桃”砸開。

“新時代”的改革，要尋求重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。報告提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點。”我認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)制度”和“要素市場化”算是抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革的癥結(jié)問題。

中國經(jīng)濟(jì)報告：為什么說抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革的癥結(jié)問題？

常修澤：兩個決定。

一是位置所決定。所有制是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，而產(chǎn)權(quán)則是所有制的核心，具有基礎(chǔ)性、支柱性地位；市場（特別是要素市場）是資源配置的決定性力量。如果把經(jīng)濟(jì)體制比作大廈，“產(chǎn)權(quán)制度”和“要素市場”可以說是大廈的根基和梁柱。

二是問題導(dǎo)向。經(jīng)過近40年改革，“產(chǎn)權(quán)制度”和“要素市場化”取得一定進(jìn)展，主體框架初步確立，但是改革的深度不夠，還存在一些問題。

以產(chǎn)權(quán)制度體系中的國有企業(yè)為例，習(xí)近平總書記曾指出，經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，這是個大判斷。同時，也指出國有企業(yè)積累了一些問題、存在一些弊端。主要有：（1）國企市場主體地位未真正確立；（2）現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全；（3）國資監(jiān)管體制需要完善；（4）國有資本運行效率尚不理想；（5）存在部分“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象；（6）存在國有資產(chǎn)流失問題；（7）計劃經(jīng)濟(jì)遺留下的企業(yè)辦社會職能以及其他歷史遺留問題等。

至于產(chǎn)權(quán)制度體系中的非公有制企業(yè)問題更不少。2016年11月27日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，點出了侵害民營企業(yè)以及個人的合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益，致使民營企業(yè)家的“預(yù)期”和“信心”缺失問題。經(jīng)濟(jì)體制改革必須面對問題，這是“問題導(dǎo)向”使然。

完善產(chǎn)權(quán)制度重在完善“四聯(lián)動”制度

中國經(jīng)濟(jì)報告：你是中國研究產(chǎn)權(quán)理論的著名學(xué)者，有一本著作《廣義產(chǎn)權(quán)論》影響甚廣。按照你的產(chǎn)權(quán)論，該怎樣完善產(chǎn)權(quán)制度呢？

常修澤：“廣義產(chǎn)權(quán)論”有三點要義：第一要義是“廣領(lǐng)域”，即廣到天上，環(huán)境產(chǎn)權(quán)；廣到地上地下，資源產(chǎn)權(quán)；廣到人上，人力資本產(chǎn)權(quán)。第二要義是“多權(quán)能”，即所有權(quán)及相關(guān)各種權(quán)利。第三要義是“四聯(lián)動”制度，即產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流動、產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

中國經(jīng)濟(jì)報告：“廣領(lǐng)域、多權(quán)能、四聯(lián)動”九個字簡潔深刻。那下一步應(yīng)該怎樣完善？

常修澤：第一，完善產(chǎn)權(quán)界定制度。就是要對產(chǎn)權(quán)體系中的諸種權(quán)利歸屬作出明確的界定和制度安排。在這方面存在不少問題，例如中國城鎮(zhèn)居民房產(chǎn)土地使用權(quán)70年到期后的產(chǎn)權(quán)定位問題，要不要完善？還有承包地“三權(quán)”分置制度要不要完善？可以看到，中共十九大報告中關(guān)于“第二輪土地承包到期后再延長30年”這句話，在農(nóng)村引起較大反響。再如國有企業(yè)舉辦的所謂“集體企業(yè)”，究竟是國有還是非國有？還有知識產(chǎn)權(quán)的界定問題等。

第二，完善產(chǎn)權(quán)配置制度。這涉及各類主體的產(chǎn)權(quán)在特定范圍內(nèi)的置放、配比及交叉持股、相互融合問題。中共十九大報告提出，“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整”，迄今有的城市飲食早點部還是“國有國營”，要不要加快調(diào)整呢？還有為數(shù)不少的“僵尸企業(yè)”仍在“吞噬”國家財產(chǎn)和人民血汗，要不要處置呢？至于交叉持股、相互融合，當(dāng)前及今后一個重頭戲就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，中共十九大報告也重申了這項改革。我主筆完成的專著《混合所有制經(jīng)濟(jì)新論》提出了一些新探索。不管怎樣，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”是大有文章可做的。

第三，完善產(chǎn)權(quán)交易制度。中共十九大報告提出，“實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動。”產(chǎn)權(quán)交易也稱產(chǎn)權(quán)流動，屬于要素自由流動的一部分。這方面存在的突出問題包括：一是交易前資產(chǎn)評估不準(zhǔn)確；二是交易過程不透明，有“托舉”等諸多“內(nèi)幕”；三是交易價格不合理；四是交易后資金不到位。這些都使產(chǎn)權(quán)保護(hù)受到損害，必須有效防止國有資產(chǎn)流失，也要防止有人侵吞民資。

第四，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2016年11月27日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。但從近1年時間來看，落實還不盡如人意。在“妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件”“嚴(yán)格規(guī)范涉案的財產(chǎn)處置”等方面力度不夠，特別是涉及“公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)案件”處理、糾正針對民營企業(yè)和投資人的“錯案冤案”、解決民營企業(yè)資產(chǎn)“被違規(guī)查封扣押”問題等方面，效果還不明顯。

中共十九大召開前，即2017年9月25日，中共中央、國務(wù)院又專門下達(dá)關(guān)于企業(yè)家精神文件——《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，再次重申“切實保護(hù)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益和其他合法權(quán)益”，以穩(wěn)定民營企業(yè)家信心、引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期。中共十九大報告強(qiáng)調(diào)，“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。”盼望中共十九大之后，在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神方面取得明顯實效，“真保護(hù)、保護(hù)真”。

市場化配置要素要敢于“啃硬骨頭”

中國經(jīng)濟(jì)報告：關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)制度，你講得很系統(tǒng)，也很深刻。請你再談?wù)勔厥袌龌渲脝栴}。

常修澤：我先談一個基本觀點：“產(chǎn)權(quán)制度”與“資源配置”這兩個范疇是緊密相聯(lián)的，甚至從一定意義上說，是一個社會的“孿生子”。可以看到，當(dāng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論將社會主義所有制關(guān)系（或稱“產(chǎn)權(quán)制度”）界定為“整個社會占有生產(chǎn)資料”時，與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)就是計劃經(jīng)濟(jì)那一套。而現(xiàn)在，社會主義市場經(jīng)濟(jì)必然要求新的所有制結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。

我主筆完成的《所有制改革與創(chuàng)新——中國所有制結(jié)構(gòu)改革40年》一書就開宗明義地指出：“起始于1978年的中國所有制結(jié)構(gòu)改革，是人類歷史上的一個創(chuàng)舉。它不拘泥于傳統(tǒng)的或稱‘經(jīng)典的社會主義所有制結(jié)構(gòu)模式，也不拘泥于當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家的所有制結(jié)構(gòu)模式，而是用中國人的世界觀和方法論，對當(dāng)代一種新的所有制結(jié)構(gòu)的探求。”與這種“新的所有制結(jié)構(gòu)”相適應(yīng)，應(yīng)加快要素價格市場化改革，做到“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

關(guān)于資源市場化配置，現(xiàn)在對商品價格的市場化改革力度較大。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，到2016年，商品價格的市場化程度達(dá)97.01%。分領(lǐng)域來看，第一產(chǎn)業(yè)大體為100%，第二產(chǎn)業(yè)為97.37%，第三產(chǎn)業(yè)為95.90%。但是，要素價格市場化改革相對滯后，包括資本、土地、勞動力、技術(shù)和管理等要素在內(nèi)的市場化改革應(yīng)該加速。

中國經(jīng)濟(jì)報告：要素市場化改革如何加速？

常修澤：我認(rèn)為，在新階段，必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)要素市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。這樣說，并不意味著政府無所作為，政府必須做好職責(zé)內(nèi)的事情，比如加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、彌補(bǔ)市場失靈等。

深挖下去，要促進(jìn)要素自由流動，必須著力清除市場壁壘、打破行政性壟斷、防止市場壟斷。即使是自然壟斷行業(yè)，也應(yīng)放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。

在這方面，改革可謂步履維艱。原因何在？除改革本身的復(fù)雜性、人們對改革的思想認(rèn)識不清晰等原因，難以擺脫既得利益格局中某些“障礙力量”的束縛是其中一個原因。當(dāng)改革進(jìn)入新階段之后，能否如中共十九大報告所言“突破利益固化的藩籬”，是一個關(guān)乎改革能否如愿推動的重大問題，相關(guān)部門要敢于“啃硬骨頭”。這是中共十九大后經(jīng)濟(jì)改革的一大看點。