電網企業艱難轉型

呂海濤

電網是本輪電力改革中遭受沖擊最大的一方，售電側的放開將給其帶來較大壓力

在全面深化改革的背景下，2015年3月，中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（“9號文”），標志著新一輪電力體制改革開啟。“管住中間、放開兩頭”是本輪電改的核心。電網是本輪電力改革中遭受沖擊最大的一方，售電側的放開將給其帶來較大壓力。

“9號文”核心內容解讀

“9號文”共計7大條，28小條，可大致概括為按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，實施“三放開、一獨立、三強化”：

放開輸配以外的競爭性環節電價。一方面，作為用掉全社會85%電力的大戶，工商業的電價未來將由發受雙方白行商定，電網企業不再以上網及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。另一方面，考慮到居民、農業以及公用事業的用電量雖然比重很小，但是用戶人群眾多，具有廣泛的社會影響，故這部分電價仍將由政府繼續管控。

放開公益性和調節性以外的發電計劃。在電量方面，“9號文”采取的是與電價管理同樣的“雙軌制”辦法。工商業直接交易的電量和容量將不再納入發電計劃，由市場雙方白行決定。但政府仍保留一定的“公益性、調節性發電計劃”，以“確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，確保維護電網調峰調頻和安全運行，確保可再生能源發電依照規劃保障性收購。”

放開新增配售電市場。本輪電力改革的重要任務，除了放開電價與電量之外，在投資主體多元化方面，還要有序放開配售電業務，培育新的市場主體。

交易機構相對獨立。電力行業的交易機構可以視作證券行業中的交易所。交易中心的相對獨立，實際上是對“調度獨立”的一個妥協，即電力交易離不開電網調度，但調度負責技術和安全問題，電網不會完全考慮自身的經濟利益。“相對”二字，指的是交易中心的產權仍保留在電網，但“獨立”的定位，又使其便于接受相關部門監管。

2015年11月26日，國家發改委、能源局下發《關于印發電力體制改革配套文件的通知》，公布了六個配套文件，被稱為是電力體制改革的核心配套文件。

配套文件一：《關于推進輸配電價改革的實施意見》。實施中需要注意的問題：從目前動態看，一些地方政府違規規定輸配電價，擅自取消交叉補貼，影響其他用戶合法權益。實施中要堅持以下幾點：一是與電網企業現狀相銜接。輸配電相關資產全部計入有效資產，歷史成本足額計入準許收入，并穩定職工隊伍。二是合理確定輸配電定價關鍵參數。爭取政府價格主管部門區分存量、增量資產和成本核價，充分考慮地區差異，因地制宜選擇關鍵核價參數取值標準。三是與現行購銷價差有效銜接。足額回收電價交叉補貼，避免地方政府違規擅自降低輸配電價。

配套文件二：《關于推進電力市場建設的實施意見》。實施中需要注意的問題：一是基于中國行政管理體制、能源資源稟賦和電力發展現狀，應選擇“國家（國網部分和南網部分）一省”模式建設統一電力市場。二是現貨市場初期應以中長期交易為主。近期，應結合電力市場整體設計，加強電力現貨市場研究，再行確定現貨市場的模式和建設階段。三是調度交易的關系方面，中國網架結構、系統運行模式等國情特點決定了日前市場必須考慮復雜的系統安全約束，可由調度機構負責。調度機構統籌組織日前和實時市場，能夠充分發揮調度專業技術優勢，有利于清潔能源消納。

配套文件三：《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》。實施中需要注意的問題：交易機構“相對獨立”區別于“獨立”。綜合比較來看，交易機構依托電網企業、以子公司形式設置是中國電力市場建設的最佳選擇，有利于發揮交易業務與電網調度、發展、財務、營銷等業務協同配合的優勢，提高市場運營效率，保證電網安全穩定運行；也有利于發揮電網企業已有的交易相關軟硬件作用，減少市場運行成本和社會負擔，降低交易成本。

配套文件四：《關于有序放開發用電計劃的實施意見》。實施中需注意的問題：發電計劃放開初期，計劃與市場并存，需協調處理好參與市場與不參與市場的發電企業、用戶之間的利益平衡問題，以及在交易執行過程中計劃與市場電量的劃分、結算順序及偏差處理等一系列復雜問題，實現計劃向市場平穩過渡。一是根據市場發展程度制定合理的市場準入條件，公平無歧視準入。二是合理控制參與市場的電量比例，改革初期應確保計劃電量部分的收益能夠維持大部分發電企業基本經營。三是在市場初期設定機組利用小時數上限，以保障競爭力較差的機組生存空間，維護市場穩定。

配套文件五：《關于推進售電側改革的意見》。實施中需注意的問題：一是堅持市場化方向，當前部分地區改革試點方案中明顯存在政府指定售電主體、指定經營區域、指定參與用戶等非市場化行為，有違市場公平開放，應按照改革要求，通過設定售電公司準入條件，向所有投資者開放市場。二是增量配電投資放開，應明確投資主體準入條件，在區域內擁有發電廠的投資主體不應準入。配電和售電業務應分別獨立運營；用戶可自由選擇售電公司，并由所在區域配電公司為其提供供電服務。三是發電企業不應參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路以及與其投資的增量配電相連的線路。若投資者在試點區域擁有發電廠，并投資建設運營配網業務，將形成局部地區的發配售一體化新型壟斷，違背了“5號文”、“9號文”廠網分開的原則和引入競爭的改革初衷，有違市場公平原則，損害用戶利益。因此，實施中對此應作出限制性規定，以維護正常的改革秩序。

配套文件六：《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》。實施中需注意的問題：一是繼續做好基金及附加征收工作。加大政府性基金及附加繳納情況監督檢查力度；省級價格主管部門應盡快出臺統一收取標準，做到征收政策依據充分。二是努力防范綜合利用機組違規運作。對新上綜合利用機組企業要做好考察和定期巡視工作，防止以余熱余壓余氣名義建設常規燃煤機組及不規范運作問題的發生；對于批建不符的項目，國家能源局派出機構應加強監督檢查，及時制止違規項目建設，會同有關部門依法依規予以處理，并拒絕提供并網服務。三是嚴格做好市場主體把控工作。各地政府應嚴把市場主體審核關，防止孤網電廠違規成為市場主體。

對電網企業的影響

電網是本輪電力改革中遭受沖擊最大的一方，從某種意義上講，“9號文”的“三放開一獨立”，其實質就是剝離掉了電網企業的定價權、定量權、交易權。電網企業不再以上網和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費，使得電網由電力的貿易商轉型為物流商，盈利模式發生了根本改變。

1.同時放開配、售電業務將給電網企業經營帶來較大的競爭壓力，市場份額、營業收入面臨下降的風險。尤其是發電企業從事配售電業務，可能會占據較大市場份額，對電網企業售電市場格局影響較大。放開配電業務，可能會推動形成多家獨立配售電一體化企業，也將給電網企業經營帶來競爭壓力。

2.對電網公平開放的要求加強，電網企業面臨的成本透明、信息公開、供電服務等方面的監管壓力加大。隨著市場主體的增加，各方對電網企業公司輸配電成本監管的力度進一步加強。同時，監管機構還可能加快推進調度、交易、電能及服務質量等方面的信息披露。

3.市場主體增多使得電網運行方式、潮流方向的不確定性增加。市場交易及運行機制尚處于探索之中，隨著月度、日前等短期交易的開展，電網運行方式、潮流方向的不確定性增加，保障電網安全穩定運行的難度加大。同時，分布式能源等成為售電主體后，必然要接入配電網絡，也將對電網安全運行產生一定影響。

改革實施應把握的原則

1.程序上符合國家政策要求。應堅持自上而下和白下而上有機結合的原則。自上而下就是國家層面加強頂層設計和統一指導，自下而上就是地方政府按照自愿原則開展試點。要主動研究、主動溝通、主動參與，堅持原則，促進共識，確保改革的方向正確。

2.方式上堅持綜合試點。“9號文”和配套文件體現了改革的整體設計。從前期研究看，綜合試點最具示范效應和可復制性。要將改革文件精神融會貫通，主動開展綜合試點方案的研究，深入研究改革的效果和潛在風險，提高方案的科學性和可操作性。

3.方向上堅持市場化。市場化是深化電力體制改革的基本原則。由于發電側結構不合理，售電側及增量配電業務放開后，局部地區可能出現新的配售或發配售壟斷。應堅持公平競爭原則，市場業務向具有資格的市場主體開放，避免政府指定市場主體和干預價格的行為。

電網企業應對策略

第一，實施戰略創新，轉變戰略重點。新一輪電力體制改革將使電網企業失去“獨家經營”的政策屏障，必須適時將戰略重點從過去的以發展為核心，轉變為發展與競爭并重，甚至將競爭戰略放在更加重要的位置。與戰略重點調整相適應的是企業組織結構要做相應的調整，組織的責權要適當分解并下放到基層，確保對市場的快速反應。

第二，實施成本領先和差異化戰略。對用電大客戶來說，電力是其成本主要構成要素之一，電價高低是大客戶選擇電網企業的主要標準。電網企業應盡快提高購售電管理精益化水平和優質服務水平，建立成本優勢和服務優勢。同時要充分利用現有的海量客戶數據，強化商業模式創新和管理創新，拓展電力客戶增值服務，實施差異化競爭戰略。需要指出的，由于電網企業規模巨大，服務對象眾多，在實施多種競爭戰略的同時，必須界定好不同戰略的實施邊界，并確保戰略間的相互協調，避免陷入夾在中間的戰略困境。

第三，增強企業創新能力。新一輪電力體制改革和能源電力科技創新將重塑電力工業體系。電網企業必須要白發推進技術創新、管理創新和商業模式創新，避免組織陷入僵化。要加強技術創新，研發提升電網功能的新技術，推進能源互聯網建設。此外，還要持續推進管理創新，不斷變革企業組織結構，重新設計組織制度，給大膽的想法和做法更多的發揮空間。要強化商業模式創新，改變過去吃“差價”的原始商業模式，依托電網平臺，推進以提供能源增值服務和綜合能源解決方案為核心的商業模式創新。

第四，深入挖掘需求側潛力，統籌優化供需兩側資源，實現多方共贏。未來，隨著智能電網的發展、市場環境和配套政策的成熟，電網企業要逐步建立健全需求側管理機制，充分考慮用戶需求，實現電力流、信息流和業務流的雙向交互，為用戶提供靈活定制、多種選擇、高效便捷的服務。同時，通過實時電價引導用戶用電行為，實現負荷自動控制，促進需求側資源與可再生能源發電的充分高效互動，支持電動汽車、智能家居等新設備的靈活接入；拓寬營銷服務市場，提升電力服務的附加值和讓渡價值，實現多方共贏。