基于章程制定視角的高校治理結(jié)構(gòu)研究

董碧娜

內(nèi)容摘要：高校治理多以自治為主，并已經(jīng)成為學(xué)校管理的傳統(tǒng)，而章程是校內(nèi)治理工作展開(kāi)的依據(jù)，對(duì)于從章程制定的角度分析高校治理結(jié)構(gòu)，是明確章程的重要作用，而高校選擇章程內(nèi)容時(shí)，也要明確自己的使命，從而實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與改革。

關(guān)鍵詞：章程制定 高校治理結(jié)構(gòu) 自我監(jiān)督 分權(quán)型組織模式

現(xiàn)代大學(xué)制度是基于社會(huì)發(fā)展，與時(shí)代發(fā)展的特征，補(bǔ)充內(nèi)容，以反映大學(xué)與社會(huì)、政府之間的關(guān)系，并作為其必須遵守的規(guī)則。大學(xué)章程是制度的一部分，在校園各方面的管理中具有權(quán)威性，同時(shí)也是大學(xué)內(nèi)各項(xiàng)工作必須遵循的法則，決定管理方案。

一.大學(xué)章程的作用

大學(xué)章程是高校治理進(jìn)行的依據(jù)，而高校也基本形成了治理結(jié)構(gòu)，即在校內(nèi)設(shè)置黨委機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)班子，由教授與教師治學(xué)，實(shí)現(xiàn)民主管理，且這個(gè)結(jié)構(gòu)可分為兩方面，其一是國(guó)家對(duì)制度的設(shè)計(jì)，其二是高校內(nèi)部制度的確定，前者是明確高校與各主體之間的關(guān)系，后者是基于不同的權(quán)力，調(diào)整管理方式與內(nèi)容，讓相關(guān)人員進(jìn)行自我調(diào)整。但高校的治理結(jié)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中，需根據(jù)政府、市場(chǎng)提出的要求，改變管理方案，而高校在社會(huì)中的地位也更加突出，由此，要求完善大學(xué)章程的制定，把章程作為基本準(zhǔn)則，幫助高校實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)，讓它的管理向法制化轉(zhuǎn)變，并以此建立一個(gè)全面的教育體系。另大學(xué)章程內(nèi)容的完善，也可以補(bǔ)充現(xiàn)代大學(xué)制度的理論。

二.章程制定下高校治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

自治已成為高校治理的基本形式，而法律也賦予了高校自治的權(quán)力，但高校的自治必須以章程為前提，接受社會(huì)公眾、政府的監(jiān)督。但根據(jù)章程形成的治理結(jié)構(gòu)存在明顯的不足。

（一）高校的使命與治理體制

高校的使命是其辦學(xué)的本質(zhì)，體現(xiàn)它的價(jià)值，而這個(gè)使命也明確了高校未來(lái)辦學(xué)的方向，故每個(gè)高校都必須明確自己的使命，并基于使命不斷努力。即高校的使命是為社會(huì)培養(yǎng)人才，但由于各高校辦學(xué)方式與體制的不同，需根據(jù)自身的實(shí)際情況，確定使命的最終內(nèi)容；治理體制是章程的核心，包括多個(gè)部分，這幾個(gè)部分有各自的職能與權(quán)限。這兩方面體現(xiàn)出的不足是，高校對(duì)使命的認(rèn)可還需進(jìn)一步優(yōu)化，決策與行政機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)的關(guān)系不明確。

（二）校內(nèi)人員的主體地位和對(duì)外開(kāi)放辦學(xué)

校內(nèi)人員包括教師、學(xué)生與各級(jí)員工，他們是管理的參與者，也是實(shí)施者，故需突出他們的主體地位，特別是對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，應(yīng)用以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)其管理自治。高校的對(duì)外開(kāi)放是，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展的特征，改變?cè)械霓k學(xué)模式，從單一的方式向多元化的方式轉(zhuǎn)變，并從社會(huì)中吸引更多的投資。而它們存在的問(wèn)題是，對(duì)人員主體地位的維護(hù)力度不足，教師與學(xué)生參與管理的方式尚待明確，且高校的辦學(xué)體制還需創(chuàng)新，增加具有的開(kāi)放性與多樣性。

（三）自我監(jiān)督與外部管理

章程制定后，讓高校實(shí)現(xiàn)了自主辦學(xué)，而實(shí)現(xiàn)的同時(shí)需用制度提供保障，妥善處理與各個(gè)主體的關(guān)系，即高校應(yīng)在工作中自我監(jiān)督，約束自己的行為，如果做出的行為超過(guò)設(shè)定的邊界，就會(huì)引發(fā)自主權(quán)的濫用。對(duì)于外部管理，是基于大學(xué)、政府的關(guān)系，提出增加自主權(quán)，借此，高校必須對(duì)自主權(quán)有全面的了解，制定章程時(shí)為自己爭(zhēng)取到更多的機(jī)會(huì)。

三.章程制定下高校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

通過(guò)上述幾點(diǎn)的分析，對(duì)于治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方式是，從權(quán)責(zé)、監(jiān)督等方面著手，實(shí)現(xiàn)制度的優(yōu)化。

（一）根據(jù)章程的內(nèi)容劃分權(quán)責(zé)

它包括兩點(diǎn)，其一是優(yōu)化高校軟法的建設(shè)，其二是建立政府服務(wù)制度。即高校實(shí)施的制度是促進(jìn)高校發(fā)展的方式之一，而制度的內(nèi)容均需符合法律的要求做到用制度統(tǒng)一引領(lǐng)、完善學(xué)術(shù)研究，并基于制度實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)，用這一方式促進(jìn)高校向前發(fā)展，同時(shí)，實(shí)際管理中也要充分發(fā)揮章程的作用，檢驗(yàn)制度內(nèi)容是否具備可行性，實(shí)際操作是否具備可操作性，構(gòu)建新的管理體系。高校完成章程的制定后，需依照章程決定校規(guī)與各項(xiàng)工作的管理方案，如果發(fā)現(xiàn)某些內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展不一致，可及時(shí)剔除，讓治理工作全面落實(shí)。這個(gè)過(guò)程中需明確的是，章程是高校建設(shè)的基本資料，所有制度內(nèi)容的確定都需以其為依據(jù)，而制定管理制度的目的是，讓所有管理都有據(jù)可依。而對(duì)于政府的服務(wù)制度，是從政府的角度管理高校，但若是管控的方式過(guò)于嚴(yán)格，反而會(huì)帶來(lái)反效果，所以其思考后總結(jié)的新職能有管理職能，用指令管理高校時(shí)，是審查其工作進(jìn)行的實(shí)際情況，服務(wù)職能，包括制定制度、維護(hù)市場(chǎng)制序等，用間接的方式管理，必要時(shí)會(huì)為其提供財(cái)政支持。這兩個(gè)職能實(shí)施后，可加快政府角色的轉(zhuǎn)變，為高校營(yíng)造一個(gè)好的環(huán)境。

（二）建立分權(quán)型組織模式

高校會(huì)基于自己管理的領(lǐng)域，對(duì)該領(lǐng)域展開(kāi)深層次的學(xué)術(shù)研究，并得到大量的研究成果，所以，為優(yōu)化高校學(xué)術(shù)研究工作的進(jìn)行，其可建立分權(quán)型的組織模式，科學(xué)選擇參與研究的人員，配置使用的設(shè)備。具體方式是，統(tǒng)計(jì)校內(nèi)博士、碩士與本科研究人員的數(shù)量，以及相關(guān)人員的人數(shù)，確定某個(gè)研究學(xué)科后，從這些人員中選擇，組建小組，而小組使用的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等，需根據(jù)院內(nèi)的基本情況決定。由此，提出的新職能如下：從知識(shí)的創(chuàng)新等方面分析，考核每位成員的能力，確定最佳人員；優(yōu)化學(xué)科建設(shè)各項(xiàng)工作的進(jìn)行；完成工作評(píng)估；為學(xué)生工作的研究營(yíng)造一個(gè)好的環(huán)境，并為研究人員提供職位晉升的機(jī)會(huì)，增設(shè)新的學(xué)科，提供學(xué)習(xí)知識(shí)的平臺(tái)；根據(jù)高校的基本情況，制定與自身情況相符的理財(cái)方案；依照實(shí)際情況，分析高校內(nèi)崗位設(shè)置的是否冗余或不足，提出崗位設(shè)置的新方案。

（三）確定新的權(quán)力主體

教師與學(xué)生是高校建設(shè)重要的組成部分，一旦缺少任意一方，都將無(wú)法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，所以，明確他們的權(quán)力，并讓權(quán)力順利行使，為治理結(jié)構(gòu)的改革提供助力，是高校治理優(yōu)化需解決的問(wèn)題。教師、學(xué)生參與管理的途徑是代表大會(huì)，它雖然會(huì)為兩者提供參與的渠道，但實(shí)際管理中主體的地位并未體現(xiàn)。因此，高校應(yīng)擴(kuò)大教師權(quán)力的范圍，讓其明確權(quán)力的內(nèi)容，教師的作用是幫助學(xué)生完成學(xué)術(shù)研究，是高校重要的人才儲(chǔ)備，如果其主體地位有待提升，會(huì)直接影響治理的效果。隨后，需增加學(xué)生的權(quán)力，若是學(xué)生處于被動(dòng)的地位，其意見(jiàn)無(wú)法表達(dá)，最終導(dǎo)致的結(jié)果是教學(xué)質(zhì)量降低，很難借助有效的處理方式改變現(xiàn)狀。也就是說(shuō)，高校需根據(jù)章程的內(nèi)容，突出師生的主體地位，擴(kuò)大其可使用的權(quán)力。

（四）基于章程制定完成校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作

首先，高校需重新構(gòu)建基層學(xué)術(shù)組織。知識(shí)的發(fā)展會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，所以創(chuàng)新知識(shí)的研究時(shí)，是根據(jù)已經(jīng)確定的領(lǐng)域，與相關(guān)主體溝通，并用這一方式組建專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。即確定組織結(jié)構(gòu)時(shí)需優(yōu)化分工，根據(jù)相關(guān)人員的工作水平、閱歷等，實(shí)現(xiàn)工作上的協(xié)作，各部分分工完成后，把工作結(jié)果整合，以此提高效率。該制度落實(shí)后，可為教師留下自主研發(fā)的空間，讓其得到更多的利益。

其次，改變教學(xué)管理的方式。學(xué)科制是目前高校進(jìn)行學(xué)術(shù)研究使用的主要方式，在這一機(jī)制下可從中總結(jié)出三個(gè)要素，分別是平臺(tái)、任務(wù)和學(xué)科，平臺(tái)是為教師的研究提供知識(shí)與場(chǎng)所，并營(yíng)造出良好的氛圍，這一氛圍下，教師會(huì)根據(jù)各自的分工完成任務(wù)。學(xué)科制與原有方式比較后，得到的優(yōu)勢(shì)是，高校可對(duì)學(xué)術(shù)研究工作進(jìn)行宏觀調(diào)控，明確各方的責(zé)任與權(quán)力，確定管理核心。

最后，完善組織結(jié)構(gòu)。學(xué)科制是基于高校各級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，分成三個(gè)等級(jí)，分別是學(xué)科、學(xué)院和學(xué)校，分別位于基層、中層和高層，并基于此建立了管理模式。對(duì)于這一管理模式的優(yōu)化，是針對(duì)各層的基本情況，總結(jié)其工作的重點(diǎn)，并把管理的重心放到基層，簡(jiǎn)化管理過(guò)程，而對(duì)于學(xué)院管理的優(yōu)化，是根據(jù)章程進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，為其提供充足的資源。

從章程的角度分析高校的治理結(jié)構(gòu)，是明確章程的重要性，分析高校治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，并基于章程提出優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的方案。這一方案下，要求實(shí)現(xiàn)管理的權(quán)責(zé)分明，并突出管理者的主體地位，調(diào)整工作內(nèi)容，如此，能夠保證高校的治理結(jié)構(gòu)符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，為現(xiàn)代大學(xué)制度提供新的理論。

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