當前失業(yè)保險制度需要新的發(fā)展定位

鄭紅昌

摘要：隨著十九大的召開，“民生”成為一個熱點問題。堅持在發(fā)展中保障和改善民生是是習近平新時代中國特色社會主義的一個重要內容。完善保險制度是保障和改善民生的重要舉措。

關鍵詞：失業(yè)保險制度;發(fā)展

前言

隨著經濟社會的發(fā)展，我國的失業(yè)保險制度越來越貼近群眾的生活實際，有條件申請就業(yè)保險的職工范圍越來越寬。失業(yè)保險制度起源于歐洲，中國的失業(yè)保險制度起源以1986年頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》為標志。發(fā)展至今已經有30余的歷史了，現(xiàn)行的失業(yè)保險制度大致符合我國國情，但在不少細節(jié)上還存在問題。

一、失業(yè)保險制度需要新的發(fā)展的原因

1、基本國情的變化

隨著基本國情的變化和全面建成小康社會決勝期的到來，我國的失業(yè)保險制度也應該跟上時代的潮流，根據基本的國情進行相應的改變。隨著經濟社會的發(fā)展和經濟全球化的發(fā)展，金融危機的風險越來越大，人民群眾面臨著比以往更大的失業(yè)風險。第二產業(yè)的衰落和科技的進步意味著將會有更多的工人被智能化機器所取代，如何合理安排下崗工人的生活和調節(jié)再就業(yè)問題是發(fā)展新的失業(yè)保險制度的動力之一。

2、現(xiàn)有制度不夠合理

失業(yè)保險是社會保險體系中的一個重要組成部分，但是筆者在工作過程中發(fā)現(xiàn)很多人實際上無法享受到失業(yè)保險待遇。而辦理失業(yè)登記需要提交審核的材料比較多、耗費的時間久，所以很多人為了避免麻煩都選擇放棄領取失業(yè)保險金。

3、新就業(yè)形態(tài)的迅速發(fā)展對失業(yè)保險制度提出新挑戰(zhàn)

在平時的工作中我們發(fā)現(xiàn)大多數人沒有繳納失業(yè)保險的資格。在未覆蓋到的人口中，很大一部分人是流動打工者。隨著信息技術發(fā)展和大數據移動互聯(lián)的廣泛應用，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的積極推動，電子商務、分享經濟、社群經濟等各種新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，新的就業(yè)形態(tài)大量出現(xiàn)，如網絡電商、新型創(chuàng)客、滴滴出行等，形成了“互聯(lián)網+”的人力資源模式。這些新就業(yè)形態(tài)，相比于傳統(tǒng)的單位就業(yè)和靈活就業(yè)，新特點更加明顯，就業(yè)機會更加靈活，就業(yè)對象、時間、場所、任務更加不確定，供求配置方式隨機性更強;勞動者選擇性增多，與用人單位的關系更加復雜和不確定，有的是承攬關系、有的是自雇關系，有的是多重勞動關系。這些新特征使得新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的就業(yè)機會和收入更加不穩(wěn)定，失業(yè)風險更大，更需要失業(yè)保險。

二、發(fā)展完善失業(yè)保險制度的舉措

1.加大宣傳力度，全方位提高失業(yè)保險的知名度和透明度。

失業(yè)保險并不為大多數人所熟知甚至有些職工并不清楚五險一金里還包括失業(yè)保險金，由于宣傳力度不夠，人們認識不到其作用與重要性。普及失業(yè)保險的方法很多，比如可以通過手機短信為居民介紹失業(yè)保險，也可以通過制作宣傳冊子讓居民更好的了解失業(yè)保險，明確其作用，更好的樹立失業(yè)保險觀。

2、降低門檻，最大限度釋放失業(yè)保險的作用。

在實際工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)當前失業(yè)保險制度有很多不合理的地方。比如辦理失業(yè)證時程序繁瑣，很多人失業(yè)證還沒辦下來的時候都已經找到新工作了。在現(xiàn)行的保險法中，對于失業(yè)的定義和現(xiàn)如今人們對于失業(yè)的定義已經完全不同，過去的失業(yè)大多是被開除屬于被動型失去工作，而現(xiàn)在的失業(yè)相當一部分是主動型失業(yè)，而按照目前《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，主動失業(yè)的人員是享受不到失業(yè)保險待遇的。針對主動型失業(yè)，政府是否應當給予一定的補償是需要我們目前思考、討論、解決的重點問題。

3、努力拓寬費源，不斷增強失業(yè)保險基金抵御失業(yè)風險的能力。

失業(yè)保險金主要來源于職工和單位繳納的費用、基金利息、財政補貼和其他資金，而針對現(xiàn)代社會很多人換工作比較多的情況，多增加一些社會公益組織的資金來源也是很有必要的。同時也可以考慮擴大失業(yè)保險覆蓋面，將社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、有雇工的個體工商戶等組織納入進來，進一步增強失業(yè)保險基金的保障支撐能力。

4、改變待遇計發(fā)辦法，促進失業(yè)保險征繳工作的良性發(fā)展。

以山西省而言，目前失業(yè)保險待遇是按照全省最低工資標準的80%計發(fā)，隨著最低工資標準的變化進行相應的調整。這種發(fā)放辦法最大的弊病在于不管參保單位以什么基數繳費，職工失業(yè)后享受的待遇都是相同的，造成刻意規(guī)避少繳、漏繳失業(yè)保險費。為解決這一問題，建議在參保職工失業(yè)后，根據參保單位及其職工繳納失業(yè)保險的額度按比例計發(fā)失業(yè)保險待遇，實行多繳多領，少繳少領，充分調動參保單位及其職工的繳費積極性。

5、打破參保職工的身份界限，實現(xiàn)失業(yè)保險待遇公正公平。

現(xiàn)有的《失業(yè)保險條例》規(guī)定，農民合同制工人參加失業(yè)保險由單位繳費，本人不繳費，本人失業(yè)后領取一次性生活補助，最長不得超過12個月。農民工無論是參保繳費還是待遇享受，都與城鎮(zhèn)職工相去甚遠。筆者以為，這一規(guī)定應予以改變，讓農民工與城鎮(zhèn)職工一樣，實行同工同酬，待遇一致，從制度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步提升農民合同制工人的失業(yè)保障水平。

6、增加基金支出項目，不斷彰顯失業(yè)保險的功能與作用。

近幾年，國家及省市不斷出臺相關政策，在很大程度上擴大了失業(yè)保險基金的支出項目，在保障失業(yè)人員的基本生活的同時，有力地扶持了企業(yè)的發(fā)展，促進了失業(yè)人員再就業(yè)。比如為失業(yè)人員代繳基本醫(yī)療保險費，發(fā)放職業(yè)培訓補貼、穩(wěn)崗補貼、職業(yè)技能提升補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、職業(yè)介紹補貼等等，都收到很好的效果。但對于目前失業(yè)保險基金結余充足的省市，還可以進一步擴大支出項目，比如開展為失業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險費試點，以保障失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間不中斷養(yǎng)老保險關系，更好地實現(xiàn)老有所養(yǎng)。試點條件成熟后，再行在全國推廣。

結束語：

失業(yè)保險作為國家強制規(guī)定的險種必然有其重要的作用。目前失業(yè)保險制度的發(fā)展并不盡如人意，發(fā)展是曲折的，一個事物必然有其不完善到趨近完善的過程，把握好這個過程，采取正確的方法，失業(yè)保險制度一定可以發(fā)揮其應有的作用，更好的為人民的生活提供適當的保障。

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