2019全國縣域數字農業農村發展水平評價報告

農業農村部信息中心

2019年4月

2018年4月20日，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出，要大力發展數字農業，實施數字鄉村戰略。建設數字農業農村，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是網絡強國戰略思想和“三農”工作重要論述的重大任務，是抓住機遇的必然選擇，是迎接挑戰的責任擔當，是順應大勢的主動作為。開展全國縣域數字農業農村發展水平評價工作，就是運用績效管理的理念方法，打造縣域數字農業農村發展“指揮棒”，不斷地強弱項、補短板、增優勢，推動縣域數字農業農村快速健康發展。

一、評價說明

（一）首次開展縣域評價

本次全國縣域數字農業農村發展水平評價工作系首次開展，目的是深入貫徹落實習近平總書記網絡強國戰略思想，推動信息化與農業現代化融合發展，以數字化引領驅動農村經濟社會高質量發展。同時，也為數字鄉村戰略的實施營造良好社會氛圍，以期引起縣級黨委、政府的高度重視，加大機構、人員、資金等保障力度，進一步撬動更多社會資本投向數字農業農村領域。同時，還首次開展了全國縣域數字農業農村發展創新項目評價工作。

（二）指標體系

在準確把握農業農村發展現狀與特點的基礎上，對標“十三五”農業農村信息化發展規劃主要指 標，結合農業農村部機構職能調整拓展，引入關鍵績效KPI（KeyPerformanceIndicator）理念，設計了發展環境、基礎支撐、信息消費、生產信息化、經營信息化、鄉村治理信息化、服務信息化等7個一級指標、13 個二級指標和13 個三級指標。下一步還將與時俱進地不斷完善指標體系。

（三）數據來源

本次評價數據采用縣（市、區）農業農村部門自愿填報、省級農業農村部門信息中心審核把關的方式獲得，共收集2 364 個縣（市、區）2018年的基礎指標數據，經審核、清洗，納入本次評價的有效樣本縣（市、區）為2 094 個，其中東部地區563 個、中部地區724 個、西部地區807 個1，共覆蓋44.31 萬個行政村。本報告中的“全國”指有效樣本縣（市、區）總數，另作說明除外。

（四）評價方法

采用層次分析法（AHP）。首先對填報項進行計算得出三級指標值，其次對三級指標值進行歸一化處理，最后按照既定權重逐級計算二 級指標值及總的發展水平值。

二、基本結論

（一）全國縣域數字農業農村發展總體水平處于起步階段

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農村互聯網發展，推動數字農業農村取得了歷史性成就，但是農業農村信息化基礎差、底子薄、起步晚，與工業、服務業和城市信息化水平相比差距較大，與農業農村經濟社會發展水平和基礎地位極不相稱。經綜合測算，全國縣域數字農業農村發展總體水平為33%，其中東部地區為36%，中部地區為33%，西部地區為30%。發展水平排名全國前 100 的縣（市、區）平均發展水平為62.2%，發展水平排名全國前500 的縣（市、區）為45.1%。從有效樣本縣看，數字農業農村發展水平超過60%的縣（市、區）81 個，占比為3.9%，處于30%-60%的有1185 個，占比為56.5%，低于30%的有828個，占比為39.6%。

（二）設立農業農村信息化專門機構的縣（市、區）近八成

縣委縣政府對農業農村信息化機構建設比較重視，全國77.7%的縣（市、區）設立了農業農村信息化管理服務機構，其中東部為79.8%，中部為80.8%，西部為73.6%。

（三）全國縣域農業農村信息化財政投入120多億元

農業農村信息化財政投入不足。全國縣域2018年用于農業農村信息化建設的財政投入為129 億元，縣均投入616 萬元。分地區看，東部地區為53 億元，縣均938 萬元，該項指標東部排名前100 的縣（市、區）平均投入3570 萬元；中部地區為39 億元，縣均535 萬元，中部排名前100 的縣（市、區）平均投入1044 萬元；西部地區為37 億元，縣均464 萬，西部排名前100的縣（市、區）平均投入1904 萬元。從縣域看，排名前100 的縣（市、區）平均投入為4403 萬元，排名前500 的縣（市、區）平均投入為1721萬元。

（四）全國縣域城鄉居民人均電信消費超過500元

隨著4G 和光纖網絡有效覆蓋的不斷擴大，電信消費已經成為縣域城鄉居民一項必不可少的生活消費支出。2018年人均電信消費額為507.53元，占縣域城鄉居民人均可支配收入的2.2%。從地區看，東部地區人均電信消費額為680 元，占比2.1%；中部地區人均電信消費額為419元，占比1.9%；西部地區人均電信消費額為572 元，占比2.7%。從整體看，該項指標全國排名前100 的縣（市、區）人均電信消費額為939 元，占比為3.1%，全國排名前500 的縣（市、區）人均電信消費額為726元，占比為2.7%。電信消費成為信息消費乃至整個社會消費的重要組成部分和拉動消費新的增長點。

（五）農業生產數字化水平接近20%

農業生產數字化改造快速起步，2018年農業生產數字化水平達到18.6%2。分行業看，農作物種植信息化水平為16.2%，設施栽培信息化水平為27.2%，畜禽養殖信息化水平為19.3%，水產養殖信息化水平為15.3%。分地區看，東部地區為20.6%，中部地區為19.3%，西部地區為13.9%。該項指標全國排名前100的縣（市、區）為35.8%，全國排名前500 的縣（市、區）為24.2%。從整體看，發展水平超過80%的有27 個縣（市、區），超過60%的有88 個，超過40%的有286 個，低于20%的有1331個。

（六）行政村電子商務站點覆蓋率超過六成

農村電子商務基礎條件加快改善，已建有電子商務服務站點的行政村為28.34 萬個，共有電子商務服務站點39.1 萬個，電子商務站點覆蓋率達到64.0%，與第三次全國農業普查數據相比，提升了38.9 個百分點。分地區看，東、中、西部地區的覆蓋率分別為65.4%、66.5%、59.8%。分縣域看，全國已有606 個縣（市、區）實現行政村全覆蓋，占比為28.9%；縣域行政村覆蓋率超過80%的縣（市、區）有893 個，超過90%的有746 個。該項指標全國排名前100 的縣（市、區）覆蓋率達到78.7%，全國排名前500 的縣（市、區）覆蓋率為74.2%。

（七）縣域農產品網絡零售額接近農產品交易額的10%

農產品電子商務已經成為農產品交易的重要渠道，2018年縣域農產品網絡零售額為5542 億元，占農產品交易總額的9.8%。從天貓、淘寶、京東、蘇寧、拼多多、餓了么、美團、美團團購、大眾點評等9個主要電商平臺監測到的縣域農產品網絡零售額為2176.3 億元。分地區看，東部地區縣域農產品網絡零售額為2624億元，占比12.1%；中部地區為1912億元，占比9.0%；西部地區為1006 億元，占比7.5%；832 個貧困縣占比為9.8%。分縣域看，占比超過20%的有199 個縣（市、區），超過30%的有137個。同時，通過接入自建或公共農產品質量安全追溯平臺，實現農產品質量安全追溯的農產品交易額占農產品交易總額的10.7%。

（八）已建成益農信息社覆蓋行政村近一半

信息進村入戶工程建設取得顯著成效。經過四年的持續建設，已在有效樣本縣建成益農信息社26.83 萬個，行政村覆蓋率達49.7%。18 個整省3推進省份共建成益農信息社22.36 萬個，其中覆蓋率超過80%的縣域有640 個，占比44.4%，超過90%的縣域有530個，占比36.7%，實現全覆蓋的縣域有429個，占比29.7%。

（九）實現“三公開”的行政村超過六成

信息化提升農村基層黨務、村務、財務透明度的作用凸顯，63.1%的行政村實現了“三公開”，其中黨務公開的行政村為 65%，村務公開的為64%，財務公開的為61%。分地區看，東、中、西部地區實現“三公開”的行政村占比分別為67.8%、65.7%、55.5%。分縣域看，公開率超過80%的有1206 個縣（市、區），占比57.6%，公開率達到100%的有1060個縣（市、區），占比50.6%。

三、主要特點

一是縣域數字農業農村發展水平與地區經濟發展程度呈高度正相關。從地區發展水平來看，東、中、西部地區依次遞減。從100個2018年度全國縣域數字農業農村發展水平評價先進縣也可看出，絕大部分先進縣都是經濟較為發達的縣，且政府投入、城鄉居民可支配收入都相對較高。

二是農產品電子商務發展呈現“群雁效應”。東部地區發展農產品電商的“頭雁效益”明顯，中西部地區緊跟其后，發展程度差距很小，“群雁矩陣”形態明顯，尤其是隨著電商扶貧的大力推進，貧困地區農產品電商發展成效顯著，為“互聯網+”農產品出村進城工程的實施打下了良好基礎。

三是信息進村入戶工程推動信息服務落地見效。2014年啟動以來，特別是2017年開始，在中央財政轉移支付資金的支持下，信息進村入戶工程相繼在18個省份整省推進，益農信息社建設成效顯著，信息進村入戶村級益農信息社排名靠前的省份，其電子商務服務站點也比較靠前。這充分說明信息進村入戶工程不僅是一項信息惠民工程，也是一項推動農村電商發展的基礎性工程。

四是高效種養業數字技術應用水平明顯較高。設施栽培信息化和畜禽養殖信息化水平相對較高，充分說明數字技術在生產環境監測、體征監測、農作物病蟲害和動物疫情精準診斷及防控等方面應用較為廣泛。數字技術在農業中的應用推廣呈現出率先在經濟效益較高的行業實現突破的明顯特征。

五是互聯網公共服務普惠成效明顯。隨著4G 和光纖網絡在農村地區有效覆蓋的不斷擴大和電信普遍服務的深入推進，東中西部地區縣域城鄉互聯網普及率分別為67.1%、62.9%、63.6%，總體差距較小，甚至西部地區略微超過中部地區。縣域電信消費占城鄉居民消費額比例各地差距較小，西部地區還略高。

六是數字創業創新的火種已在農業農村點燃。共有358個縣（市、區）提交創新項目，涉及農業農村各行業各領域各環節。從創新領域來看，主要集中在智慧種養業、數字化管理、電子商務和信息服務方面；從地域分布看，東部縣域的項目占比超過四成，西部接近四成，中部僅占二成；從創新主體看，企業是數字農業農村的創新主體，占項目總數六成以上。其中最值得關注的是，以縣域為單位的農產品全產業鏈大數據建設開始起步。這些都為農村一二三產融合發展、農業農村數字經濟的無中生有播下了火種。

四、存在問題

一是認識還不夠到位。數據采集未實現全樣本，盡管有2364個縣（市、區）提交了基礎數據，但與國家統計局的全國縣級區劃總數相比，還有近500個縣（市、區）未提交數據。即使提交了數據，也存在基礎數據不扎實問題。據對相關數據分析，一些縣（市、區）對數據驅動農業高質量發展的認識還有待提升，在縣級農業農村信息化機構、人員保障上還不到位，有22.3%的縣（市、區）未設置相應機構。在財政投入上，2018年投入高于500萬元的縣（市、區）僅有419 個，高于100 萬元的才有994個，還有527個投入低于10萬元。

二是地區發展不平衡不充分。從地區綜合發展水平來看，東強中西弱，區域失衡，浙江的農業農村數字化水平最高，東部地區在人均年財政投入、農產品網絡零售、農產品質量安全追溯應用等方面大幅領先，比中西部地區高一倍以上。從省域發展情況來看，浙江、重慶的年人均信息化財政投入遠高于全國平均水平，西藏等省（區、市）的電子商務服務站覆蓋率遠低于全國平均水平。

三是生產信息化應用廣度和深度有待拓展。行政村電子商務站點建設、“三公開”和信息進村入戶信息化水平相對較高。但是在農業生產領域，現代信息通信技術與種植業、畜牧業、漁業融合不充分，其中又以經濟效益相對較低的大田作物的信息化應用程度最低。如何發展數字農業，目前既缺乏頂層設計，又未明確建設路徑。在提交的358 個創新項目中，生產類創新項目占比不足一半。

四是農村基礎設施建設相對滯后。據本次填報數據測算，全國縣域城鄉互聯網普及率已達64.5%，雖然網絡進了村，但仍有不少家庭農場、規模化養殖場、養殖池塘等還沒有覆蓋，制約了生產信息化的應用普及。特別是邊遠貧困地區，網絡和農產品加工流通等基礎設施落后，物流成本高，影響農產品電子商務發展，導致不少地方的綠色優質特色農產品營銷方式沒有跟上電子商務快速發展的步伐。

五、發展建議

一是加強組織領導。縣委縣政府應把數字農業農村作為數字縣域的優先行動，依據2018年和2019年的中央一號文件，以及《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》等政策文件，結合縣域實際，抓緊制定實施方案。同樣應在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村信息化短板，彌合城鄉數字鴻溝，發展壯大農業農村數字經濟。特別要用好本次縣域評價成果，找到位置和差距，形成爭先進位的競相發展態勢。明年將對進步大的縣（市、區）予以表揚。

二是大力發展數字農業。要以農業供給側結構性改革為主線，加快建設數字農田，利用遙感、物聯網等現代信息技術構建農情監測系統，完善農業生產智能監測體系；發展智慧畜牧和智慧水產，推進現代信息技術在畜禽水產養殖中的集成應用，加強動植物疫情遠程精準診斷和防控；圍繞縣域。

主導特色產業，開展重要農產品全產業鏈大數據建設，從生產、加工、流通、銷售、消費等關鍵環節加快數字化改造，打通數據鏈、重構供應鏈、提升價值鏈，促進農業農村一二三產業融合發展，以數據驅動農業高質量發展。

三是加快建設數字鄉村。推進“互聯網+黨建”，加強基層組織建設，深入推進黨務、村務、財務網上公開，暢通社情民意。推進民生領域信息化應用，深入發展“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+便民服務”，大力拓展互聯網、大數據、人工智能在就業、社保、文化、旅游、社會治安等領域的應用，促進城鄉公共服務均等化。開展智慧綠色鄉村建設，大力加強山水林田湖草數據采集與利用，探索開展農村人居環境整治綜合監測，促進資源循環利用和可持續發展，提升美麗鄉村建設水平。

四是加強農村信息服務。加快推進農村信息化服務普及，創新發展農業生產性服務業，以手機終端為重點，組織開發適應“三農”特點的信息技術產品和應用軟件。加大農民手機應用技能培訓力度，推動信息技術與生產、經營等環節融合，讓手機盡快成為廣大農民的“新農具”。全面推進縣級融媒體中心建設，加大數字廣播電視戶戶通和智慧廣電建設力度。統籌推進城鄉信息資源整合共享與利用，完善民生保障信息化服務，讓農民有更多獲得感、幸福感、安全感。

五是夯實基礎設施。要鞏固提升鄉村寬帶工程建設成果，持續推進提速降費和電信普遍服務，擴大4G 網、光纖網在農村的有效覆蓋，進一步把網絡服務延伸到戶，大幅提升農村互聯網普及率。要抓住應用端，把農村網絡基礎設施建設的重點轉向田間、圈舍、魚塘、車間，大力發展農業物聯網，探索推進北斗衛星導航系統、5G 在農業生產中的應用，為數字農業農村發展打下堅實的物質基礎。

1 國家統計局的劃分標準，全國31 個省區市，分為東部、中部、西部三個地區，其中，東部地區包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南省等11個省市，中部地區包括山西省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省等8 個省，西部地區包括內蒙古自治區、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區(兵團)、西藏自治區等12個省區市。

2 農業生產數字化包括農作物種植信息化、設施栽培信息化、畜禽養殖信息化和水產養殖信息化，其所占比重分別為30%、15%、30%、25%。

3 四川省、河南省、浙江省、廣西壯族自治區、湖南省、江蘇省、河北省、遼寧省、云南省、黑龍江省、重慶市、江西省、廣東省、福建省、貴州省、吉林省、山東省、天津市