周口市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題及對(duì)策

曹逸琦

（周口市川匯區(qū)農(nóng)林局，河南 周口 466000）

近年來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程快速推進(jìn)以及農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移的大背景下，河南省周口市以大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，不斷探索破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“空心化、兼業(yè)化、副業(yè)化”等難題，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但不可否認(rèn)，這方面也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和新情況。

1 現(xiàn)階段周口市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題

1.1 抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

除少數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)外，其他大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體均存在實(shí)力偏弱、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展依然是走外延擴(kuò)大化的老路，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單粗放、品種單一、沒(méi)有特色，更缺乏品牌意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，經(jīng)營(yíng)效益不佳。

1.2 管理機(jī)制不健全，日常運(yùn)行不規(guī)范

大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)不明晰，財(cái)務(wù)和利益分配制度不健全，缺乏有效監(jiān)管，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)仍未完全建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度。農(nóng)業(yè)合作社和基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，尚未形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)”的合作機(jī)制。

1.3 管理不到位，技術(shù)人才匱乏

目前，周口市接受過(guò)中等及以上職業(yè)教育的農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村全部勞動(dòng)力的比例不足10%，而那些有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的年輕技術(shù)人才更是嚴(yán)重匱乏。農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍工作條件差、薪資待遇低，很難吸引到高素質(zhì)人才。另外，這些經(jīng)營(yíng)主體的主要負(fù)責(zé)人之前多為種養(yǎng)農(nóng)民，文化素質(zhì)普遍偏低，急需通過(guò)后天教育培訓(xùn)成長(zhǎng)為高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者。

1.4 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

通過(guò)流轉(zhuǎn)聚集到足夠的土地資源是一切農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，由于擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，生活、養(yǎng)老問(wèn)題得不到根本保障，因而大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在抵觸情緒。另外，支撐土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系也不夠完善，主要表現(xiàn)在糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)制缺乏完備的法律依據(jù)以及服務(wù)平臺(tái)不夠健全等方面，影響了土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。

1.5 發(fā)展資金難以籌集

一方面，經(jīng)營(yíng)主體大都缺乏能被銀行等金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的有效抵押物，投資形成的一些基礎(chǔ)設(shè)施又沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)證書(shū)，因而很難完全達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、授信標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持的主動(dòng)性不高，使其難以獲得足夠的資金支持。另一方面，受氣候、市場(chǎng)等多種不確定因素的影響，農(nóng)業(yè)屬于微利行業(yè)，資本積累速度緩慢，難以滿足自身發(fā)展的需要，因而資金不足成為制約各經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要因素。

1.6 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全

主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不足、布局不合理，形不成合力，各個(gè)服務(wù)組織之間各自為政，難以發(fā)揮整體效能。另外，技術(shù)支持和生產(chǎn)配套服務(wù)不到位。目前，周口市農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和傳播主要依靠部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）農(nóng)技服務(wù)人員，但由于知識(shí)水平、人員不足、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后等因素的制約，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)難以全面落實(shí)到位。

1.7 利益鏈接亟待完善

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社與成員之間的利益鏈接仍然是以“訂單”合同為主的購(gòu)銷關(guān)系，遠(yuǎn)未形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的分配機(jī)制。合作社內(nèi)部也沒(méi)有建立成員賬戶、公共積累更是沒(méi)有量化到各位入社成員。此外，合作社內(nèi)部利益分配主要按交易量（額）為依據(jù)，按股分配盈余的少，普通成員獲得實(shí)惠不明顯，吸引力和凝聚力不強(qiáng)。

2 周口市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展對(duì)策

2.1 提升整體實(shí)力

一是建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入條件和組建程序，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體朝著主體資質(zhì)化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。二是鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)主體之間開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極推動(dòng)“戶轉(zhuǎn)場(chǎng)、場(chǎng)入社、社聯(lián)合”，即單個(gè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入專業(yè)合作社，專業(yè)合作社組建專業(yè)合作聯(lián)合社等形式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模水平。

2.2 規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理

一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身打造符合自身實(shí)際的組織章程，并根據(jù)法律和章程規(guī)定，建立健全成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，以制度促規(guī)范。二是繼續(xù)進(jìn)行各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范建設(shè)，通過(guò)示范帶動(dòng)和引領(lǐng)，提高各經(jīng)營(yíng)主體的整體運(yùn)營(yíng)及發(fā)展水平。

2.3 加強(qiáng)人才建設(shè)

一是將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)“陽(yáng)光工程”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”等培訓(xùn)平臺(tái)，重點(diǎn)培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。二是通過(guò)多種方法、多種途徑引入一批會(huì)管理、懂技術(shù)、富有創(chuàng)新精神的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)人才，全面建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的人才隊(duì)伍。

2.4 健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

一是在現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。二是建立互利共贏合作機(jī)制，在轉(zhuǎn)出農(nóng)戶與轉(zhuǎn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間建立起良好、穩(wěn)定的利益聯(lián)合機(jī)制，確保雙方的合法權(quán)益。三是加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，從根本上解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。

2.5 加大資金支持力度

一是創(chuàng)新金融服務(wù)理念，積極探索擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體貸款抵押、質(zhì)押品范圍，找準(zhǔn)信貸投放切入點(diǎn)，及時(shí)提供有效金融服務(wù)。二是加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，積極引導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)村資金互助，通過(guò)培育“內(nèi)生”性金融組織，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資難題。三是鼓勵(lì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，針對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行政策補(bǔ)貼，最大限度地減少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 強(qiáng)化政策引領(lǐng)

一是圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同階段的生產(chǎn)需求，建立鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)院校、科研單位為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)的有效激勵(lì)機(jī)制。二是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建成集產(chǎn)品溯源、遠(yuǎn)程控制、環(huán)境檢測(cè)等功能于一體的智能化農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，并適時(shí)提供氣象、病蟲(chóng)害、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)信息等各項(xiàng)服務(wù)，努力幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.7 健全利益分配機(jī)制

一是鼓勵(lì)發(fā)展股份制經(jīng)營(yíng)方式，讓入股農(nóng)戶以股東的身份參與管理、決策和利益分配。二是推廣“收益保底+按股分紅”的利益分配模式，讓農(nóng)戶共享經(jīng)營(yíng)成果，防止其利益被擠出、受損害。三是對(duì)于財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展形成的各類資產(chǎn)，可依法量化到所有成員，實(shí)現(xiàn)利益共享。