陽谷縣農機專業合作社調研報告

秦增亮

（陽谷縣農業機械管理局，山東 陽谷 252300）

1 農機專業合作社的基本情況

農機合作社是提高農民生產組織化程度的有效途徑，為此，山東省陽谷縣在具體發展的過程中將農機合作社的構建作為一項重要的工作來抓，取得了顯著的成效。自2009年以來，在相關部門的領導和支持下，陽谷縣的農機合作社構建取得驕人成績。截至目前，陽谷縣共注冊了農機專業合作社85家，參與其中的社員有1 150余戶。就合作社的具體規模來看，注冊資本達到了1.1億元，合作社中所擁有的機械設備也十分的豐富，其中有總價值1.3億元的大型拖拉機910臺，小麥聯合收割機880臺，玉米聯合收割機420臺，配套機具2 600臺套。

2 農機專業合作社的運作情況

農機專業合作社是在新形勢下應運而生的新興的農機服務組織。陽谷縣的農機合作社吸納了大型農機戶為成員，主要以機械作價的形式入股，圍繞農機合作社運作主要做了以下工作。

2.1 制訂合作社發展規劃

在陽谷縣的農機合作社發展方面，為了實現其發展速度的加快，制訂了具體的發展規劃，主要包括三個方面內容。第一，對組織領導進行加強。自2009年以來，陽谷縣高度重視農機專業合作社在農業發展當中的突出作用，為此出臺了《陽谷縣農機專業合作社發展的意見》等文件，在此類文件精神的指導下成立了具有專業性的領導小組，領導小組對陽谷縣各個區域的農機專業合作社發展情況做了調研，并根據調研情況制訂了合理的發揮規劃，在規劃中指出，截至2020年，全縣的每個鄉鎮，農機合作社的數量保底要達到5家。

第二，制定并出臺了相關的扶持政策。具體的政策體現在4個方面：一是對農機業務骨干進行抽調，使其在農機專業合作社的制度構建、基礎設施構建以及工商注冊等方面提供更為全面的指導，進而促進農技專業合作社的專業化發展；二是將原來的農機購機資金補貼逐漸向合作社傾斜；三是將農機技術等的推廣交由合作社執行，以此提升合作社的影響力和口碑；四是在合作社的建設用地方面，政府予以積極協助，從而使合作社的工作開展更加順利。

第三，對組織形式進行創新。在具體的合作社組織形式方面，力求與現代化社會發展實踐相適應，滿足其多元化發展的需要。從現階段的具體分析來看，農機合作社在具體組織形式上已經具備了4種類型，分別是農機大戶帶動型、能人領導型、村干部主導型和企業支配型，這四種形式的共同應用使農機合作的整體服務領域得到了明顯的拓寬［1］。

2.2 抓好典型示范引導，選好帶頭人

從農機專業合作社的具體構建來看，帶頭人的作用顯著，因此在具體選取的時候需要按照一定的標準執行。目前，陽谷縣農機專業合作社在帶頭人選取時將三類人作為重點，其分別是農村能人、農機大戶、農村干部。這三類人的影響力較強，具有話語權，所以利用其做帶頭人效果顯著，如目前的祥瑞農機合作社的理事長是農機大戶，而華陽農機合作社的理事長則是農村能人。

2.3 樹立典型

在陽谷縣的農機專業合作社發展中，為了讓農戶看到政府幫扶合作社的決心，政府對合作社當中的典型給予一定的幫助。如目前陽谷縣比較典型的華陽、祥瑞等農機合作社，政府將其作為重點發展對象做扶持，會給予一定的工作指導，幫助其確立正確的發展方向。從這些典型合作社的發展看，在政府的幫助下，其呈現出了兩方面的突出優勢：一是合作社的整體配套十分齊全，不僅機構完善，具體的工作環節劃分也十分明確，其在實踐中的帶動作用十分顯著，因此其影響力在不斷提升；二是在政府的指導和幫助下，典型性合作社在管理方面做了現代化的調整，其理念運用和技術使用以及管理體系構建都越來越具有現代化企業的特征。總之，合作社的管理實現了優化，整體的規格實現了進一步的提升。

2.4 嚴抓規范運作管理

農機專業合作社的運作規范性和管理的科學性對于其價值的發揮影響顯著，所以陽谷縣政府在具體的幫扶與實踐中對合作社的運行和管理進行了嚴抓，主要表現為5個方面。一是按照“民辦、民管、民受益”的原則，在具體的實踐中以合作社的名義進行業務的承接，在這種情況下，合作社可以進行資源的統一調配，管理的一致性和標準性得以實現。二是積極推動3種模式抓市場。目前的農村土地正在實現規模化經營和集約化發展，在這樣的大趨勢下，合作社大力推動訂單模式、跨區作業模式和家庭農場模式，對大農業的形成起到了推動的作用。三是對3個層面的工作進行嚴抓，使服務有了新一步的提升。這三個層面分別是技術服務指導、信息交流和技術培訓，依托合作社這個平臺最終達到互利雙贏的目標。四是完善三項制度抓管理。合作社通過完善民主決策制度、生產管理制度、財務管理制度規范自身的運作，加強并促進合作社健康有序地管理，力爭做到在摸索中求前進，在前進中謀發展。五是提供優質有效保障，主要提供的服務有信息服務、資金支持和技術幫助［2］。

3 農機專業合作社存在的問題

3.1 各鄉鎮發展不平衡

現階段，鄉鎮的發展不平衡表現十分顯著，這種不平衡主要體現在兩方面：一是數量的不平衡，如有的鄉鎮、農機合作社的數量已經有五六個，甚至是7個，但是有的鄉鎮僅有1個或者2個；二是規模和層次上的不平衡，有的鄉鎮農機合作社的規模很大，達到了市級、省級甚至是國家級的示范標準，而有的合作社還維持在比較簡陋的狀態。

3.2 服務領域不夠寬

從具體的發展來看，目前合作社表現出來的一個突出問題是服務領域不夠寬，造成這一問題的主要原因是合作社的結構比較單一，其服務主要集中在糧食生產方面。雖然現階段的機械數量在不斷提升，但是資金、信息以及人才比較匱乏，進而使服務結構拓寬的難度加大，基于此，服務領域不夠寬成為了制約合作社服務效果的主要障礙。

3.3 基礎設施建設滯后

從標準化的農機合作社構建看，其主要的特征之一是完善的基礎設施構建，而目前的合作社發展，征地困難便成了基礎設施建設很難突破的瓶頸，基于這一現狀，合作社機械的存放、社員的培訓等問題都表現了出來。

4 今后的發展思路

今后農機合作社建設要在找出差距、完善不足的基礎上重點做好兩手抓：一手抓發展，一手抓規范。圍繞農村土地規模化經營的大趨勢和農機合作社“做大做強”的工作思路，努力營造寬松的發展環境，積極拓寬服務領域，提高服務質量，為把陽谷縣農機合作社建設推向一個更高的水平而努力奮斗。

［1］馮開紅，黃澤穎.我國農機合作社相關政策演變及展望——2004—2014年中央一號文件解讀［J］.農機化研究，2015（7）：11-17.

［2］劉合光，謝思娜.農機購置補貼政策經濟影響的一般均衡分析［J］.農機化研究，2014（4）：1-6，11