社區(qū)養(yǎng)老納入社區(qū)治理的必要性分析

陳少英

摘 要：隨著人口老齡化，養(yǎng)老問題日益突出，社區(qū)養(yǎng)老是符合當(dāng)代老年人的需求，既緩解了國(guó)家的壓力，又減少年輕人的家庭負(fù)擔(dān)，讓老人直接在社區(qū)居家就能享受養(yǎng)老服務(wù)。但在實(shí)踐中社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)卻很難落到實(shí)處，本文通過(guò)分析找到一個(gè)新思路，把社區(qū)養(yǎng)老納入社區(qū)治理中來(lái)研究。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；傳統(tǒng)養(yǎng)老；老齡化

一、人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老問題日益突出

2013年我國(guó)大陸總?cè)丝跀?shù)量達(dá)到136072萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人口為20243萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.9%，而65周歲及以上老年人口為13161萬(wàn)人，占比達(dá)到9.7%。依據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義，60歲及以上人口占比超過(guò)10%或65歲及以上人口占比超過(guò)7%即可界定為老齡化，我國(guó)已是典型的老齡化國(guó)家。而具體到一些城市，這個(gè)老齡化程度更甚。以廣州為例，作為中國(guó)重要的省會(huì)城市，早在1992年就進(jìn)入了人口“老齡化”的社會(huì)，屬于我國(guó)進(jìn)入人口老齡化較早、老齡化程度較高的城市。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，廣州市60周歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到140.65萬(wàn)人，占全市戶籍人口總數(shù)的16.75%。在140.65萬(wàn)老人中，80周歲以上老年人達(dá)到了22.65萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的16.11%，失能、半失能老人也隨著相應(yīng)增多，廣州已經(jīng)進(jìn)入了深度老齡化社會(huì)。根據(jù)廣州市老齡工作委員會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)，至2016年年底，廣州市老年人口已經(jīng)達(dá)到154.6萬(wàn)，占戶籍人口的17.8%。顯然，養(yǎng)老問題是個(gè)大問題，市民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求越來(lái)越大。

二、現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)不能滿足日益多樣化的養(yǎng)老需求

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的收入水平和觀念也都在變化著，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已無(wú)法滿足老年人的養(yǎng)老需求。中國(guó)的傳統(tǒng)養(yǎng)老屬于“反饋模式”，強(qiáng)調(diào)子女對(duì)父母的反哺，子女在養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任重大。但伴隨現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化的發(fā)展，職業(yè)流動(dòng)性加強(qiáng)、女性外出工作率高，獨(dú)居老人増多導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)出現(xiàn)瓦解和分化的趨勢(shì)，造成子女養(yǎng)老和在家養(yǎng)老相分離的態(tài)勢(shì)。而與此同時(shí)，西方的養(yǎng)老模式“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”也被逐漸的引入進(jìn)來(lái)。該模式依靠國(guó)家資助、親人資助或老年人自助的方式，將老人集中在專門為老年人提供綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老。通過(guò)將老年人集中進(jìn)行供養(yǎng)化達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，從而為老年人提供高效和專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。在西方應(yīng)用中碩果累累的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，到了中國(guó)后卻有點(diǎn)水土不服，很多老人感情上不接受去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，想跟家人待在一起，甚至年輕人把自己的父母送過(guò)去機(jī)構(gòu)接受專業(yè)化的養(yǎng)老卻被社會(huì)評(píng)價(jià)為不孝。究其原因，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展缺乏社會(huì)認(rèn)同和親情滋養(yǎng)，這就嚴(yán)重阻礙了其在中國(guó)的發(fā)展，制約了其在中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)中的比重。社區(qū)養(yǎng)老成為現(xiàn)實(shí)選擇。

三、社區(qū)養(yǎng)老理論上的可行性同實(shí)踐中的實(shí)用性落差較大

社區(qū)養(yǎng)老是將社會(huì)化養(yǎng)老方式與在家養(yǎng)老形式結(jié)合在一起，既引入了社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)，也不割斷家庭對(duì)老年人的支持作用，依托社區(qū)為平臺(tái)組建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采用綜合化的服務(wù)方式，為老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)。這種養(yǎng)老方式符合當(dāng)代老年人的需求。既緩解了國(guó)家的壓力，又減少年輕人的家庭負(fù)擔(dān)，解放勞動(dòng)力，同時(shí)又讓老人直接在社區(qū)居家就能享受養(yǎng)老服務(wù)，既不像養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺少親情，又能把照顧老人落到實(shí)處。這個(gè)養(yǎng)老方式一提出，很多專家學(xué)者都特別認(rèn)同，各地也開始紛紛實(shí)踐，如廣州，早在2001年，廣州市已開始落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老。到現(xiàn)在為止，初步形成了以行政區(qū)、街道的政府部門為主導(dǎo)，社會(huì)多元積極參與，服務(wù)內(nèi)容多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)老年人提供了專業(yè)化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老上已經(jīng)探索了以物業(yè)管理部門、星光老年之家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)四種具有代表性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。實(shí)踐十多年以來(lái)，社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)確實(shí)很突出，但在實(shí)際操作中，養(yǎng)老服務(wù)卻還是很難落到實(shí)處，政府跟民眾都萬(wàn)眾期待，但是它的實(shí)施主體社區(qū)（這里指的是社區(qū)的直接管理者，企業(yè)或非企業(yè)的組織，如物業(yè)公司）卻只是在執(zhí)行命令，社區(qū)在提供養(yǎng)老服務(wù)時(shí)缺少動(dòng)力和主動(dòng)性，處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)不夠重視，究其原因在于當(dāng)前的社區(qū)治理中對(duì)于養(yǎng)老有所涉及，但還不夠重視和深入，也沒有形成系統(tǒng)。社區(qū)治理的主要功能包括：社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安。社區(qū)養(yǎng)老目前只是作為社區(qū)治理里面關(guān)于社區(qū)文化中的一個(gè)小部分內(nèi)容來(lái)抓，如敬老愛老。這就同我們對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老所賦予的期望有很大的落差。

總結(jié)：根據(jù)上述分析，把社區(qū)養(yǎng)老納入社區(qū)治理當(dāng)中來(lái)研究是非常有必要的。通過(guò)對(duì)社區(qū)治理和養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)系研究，來(lái)找出兩者之間的相互依賴以及相互推動(dòng)的關(guān)系，進(jìn)而讓養(yǎng)老服務(wù)成為社區(qū)治理的水到渠成的構(gòu)成部分和日常活動(dòng)，讓社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)能夠把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)真正的落到實(shí)處，進(jìn)而解決我國(guó)的人口老齡化問題所帶來(lái)的養(yǎng)老壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)老齡科學(xué)研究中心：人口老齡化研究報(bào)告.2013.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.2014.

[3]莫龍.中國(guó)人口：結(jié)構(gòu)與規(guī)模的博弈[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[4]鄔滄萍，周俊山.我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.endprint