淺議團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆方略的意義及其貫徹

王興娜

在習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略中，治疆方略是必不可少的一個(gè)十分重要的內(nèi)容。團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆作為治疆基本方略之一，必須把民族團(tuán)結(jié)作為新疆最為重要的群眾工作，以促進(jìn)各民族更好地交往交流交融。

一、黨的團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆方略的豐富和發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視新疆民族團(tuán)結(jié)工作，特別是在第二次中央新疆工作座談會(huì)和視察新疆期間，從戰(zhàn)略高度闡釋了新疆民族團(tuán)結(jié)的重要性，就如何做好民族團(tuán)結(jié)工作提出來一系列重要論斷和命題。

2014年在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平同志指出，當(dāng)前和今后一個(gè)階段民族團(tuán)結(jié)是新疆各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，首次從總體戰(zhàn)略高度將促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)在新疆各項(xiàng)工作中的重大意義明確概述為“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”，2014年自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議明確把民族團(tuán)結(jié)作為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的根基，將“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆”確定為當(dāng)前和今后新疆工作的總體戰(zhàn)略之一。

2014年習(xí)近平同志在新疆考察時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石。”“新疆的問題，最難最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題”，這凸顯了民族團(tuán)結(jié)在新疆各項(xiàng)工作中的基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性，從新疆工作在全黨全國事業(yè)中的定位中又折射出做好新疆民族團(tuán)結(jié)工作在全黨全國事業(yè)中的重要性。2014年在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平同志明確指出，要把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作來做。自治區(qū)第九次黨代會(huì)指出，新疆工作的基本要求之一就是貫穿“一條生命線”，將民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線。

此外，從對(duì)民族團(tuán)結(jié)定位的變化中也能看出我黨對(duì)民族團(tuán)結(jié)的理解在不斷地加深和拓展。2012年自治區(qū)第八次黨代會(huì)將“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障”，習(xí)近平總書記在2014年4月到新疆考察時(shí)指出：“民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石”。習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會(huì)議新疆代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話進(jìn)一步指出：“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，是新疆發(fā)展進(jìn)步的根本基石”。從“根本保障”到“基石”再到“根本基石”，前后表述上的微小變化，進(jìn)一步突出了民族團(tuán)結(jié)之于新疆發(fā)展進(jìn)步的重要意義。這是黨的治疆方略的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，是做好民族團(tuán)結(jié)工作的重大戰(zhàn)略思想和重大工作部署。

在新疆，所有的工作都與民族團(tuán)結(jié)工作緊密相連、息息相關(guān)，做好民族團(tuán)結(jié)工作是做好新疆一切工作的根基。全力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，才能鑄就新疆發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)基石。

二、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆方略的戰(zhàn)略意義

（一）團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆方略是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的基石

新疆自古以來就是多民族聚集區(qū)。千百年來，不同民族的人民在這片熱土上努力工作，為中華民族的繁榮發(fā)展構(gòu)筑了牢不可破的堅(jiān)實(shí)堤壩，民族團(tuán)結(jié)是中華民族生生不息前進(jìn)的根本動(dòng)力。近年來，新疆周邊地區(qū)恐怖主義、分裂主義、極端主義活動(dòng)猖撅，特別是極端組織對(duì)新疆地區(qū)的滲透破壞力度不斷加大。美國等西方敵對(duì)勢(shì)力一直以來都將新疆民族問題作為擾亂和分裂新疆、“分化”和“西化”中國的重要突破口。近些年多發(fā)頻發(fā)的暴恐案件也在不斷削弱新疆各民族之間正常交往交流交融基礎(chǔ)。在這種形勢(shì)下，鞏固和發(fā)展新疆民族團(tuán)結(jié)，是事關(guān)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安、國家未來發(fā)展大局和中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工作。

（二）團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆方略為實(shí)施依法治疆和長期建疆提供重要保障

在依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的關(guān)系上，團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆是前提和基礎(chǔ)，新疆的歷史就是各族人民共同抵御外侮、共同艱苦奮斗、共同開發(fā)建設(shè)的歷史。歷史證明，團(tuán)結(jié)是福，分裂是禍，民族團(tuán)結(jié)是做好一切工作的基礎(chǔ)。依法治疆是手段和方法，它起引領(lǐng)和保障作用，新疆區(qū)情復(fù)雜、任務(wù)特殊，越是這樣，越需要靠法治來規(guī)范和引領(lǐng)。長期建疆是目標(biāo)和方向，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆，不是一朝一夕就能達(dá)成的事業(yè)，需要我們把工作落腳到長期性上來。依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，從三個(gè)不同側(cè)面回答了治疆穩(wěn)疆興疆的根本途徑和方略，三者相互依托，相互促進(jìn)，密不可分，融為一體。

三、阜康市民族團(tuán)結(jié)基本實(shí)踐

（一）嵌入式居住格局促進(jìn)民族交流、交往、交融

民族團(tuán)結(jié)離不開民族交流、交往、交融，而嵌入式居住格局有助于民族交流、交往，加速各民族間的有機(jī)融合。阜康市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、小區(qū)里各族群眾交錯(cuò)雜居，在長期生產(chǎn)、生活中自然地結(jié)下了深厚情誼，各族干部群眾在工作、生產(chǎn)、生活中相處時(shí)沒有簡單地以民族成分劃線。同時(shí)，也形成了部隊(duì)、地方、兵團(tuán)、央企多方融合發(fā)展模式。多方團(tuán)結(jié)協(xié)作積極開展互利共建，不僅極大促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了群眾的生活水平，而且也增進(jìn)了民族之間的交往、交流、交融。

（二）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展為民族團(tuán)結(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。”發(fā)展，是社會(huì)穩(wěn)定的重要源泉，是民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大推力，是改善民生的根本保證。這在阜康市得到了有效印證。

近年來，阜康市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全州前列，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度提高，氯堿精細(xì)化工、有色金屬冶煉等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為民族團(tuán)結(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。阜康市持續(xù)開展“民生建設(shè)年”活動(dòng)，財(cái)政用于民生支出占公共財(cái)政支出比例每年保持在75%以上，著力推動(dòng)民生改善。如今的阜康城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村面貌顯著改善，就收入而言，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長到27278元，農(nóng)民人均純收入增長到16132元。隨著生活水平不斷提高，越來越多的干部群眾意識(shí)到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要性，意識(shí)到民族團(tuán)結(jié)的重要性，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性、主動(dòng)性和積極性。

（三）注重發(fā)揮現(xiàn)代文化引領(lǐng)作用，為民族團(tuán)結(jié)筑牢思想基礎(chǔ)endprint

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。”阜康市始終堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義文化道路，并將民族團(tuán)結(jié)工作與文化建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)文化活動(dòng)吸引力和感染力。

阜康市積極構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系，深入實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值培育工程，積極開展阜康20項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)“八進(jìn)”，深化軍民、警民、軍地等聯(lián)誼共建力度，加大節(jié)假日舉辦各類青少年文體活動(dòng)的力度，努力營造尊重文化、崇尚科學(xué)的良好社會(huì)氛圍。“四館一院”建筑群落成并投入使用，“百日廣場文化”等群眾性文化活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化開展，大力開展農(nóng)家書屋和東風(fēng)工程，有效保證了基層文化陣地文化產(chǎn)品有效供給。西王母瑤池蟠桃會(huì)、全國十三屆冬運(yùn)會(huì)等一系列大型文體活動(dòng)得以成功舉辦，以詩朗誦《我想說》、舞蹈《熱舞刀郎》等為代表的本土文藝精品不斷涌現(xiàn)。阜康市所呈現(xiàn)的良好的民族團(tuán)結(jié)局面與這些文化陣地的構(gòu)建、文化設(shè)施的完善、文化活動(dòng)的開展有著直接關(guān)系，現(xiàn)代文化在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

（四）積極創(chuàng)新宣傳教育方式，為民族團(tuán)結(jié)不斷擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)

阜康市歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都十分重視民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育，創(chuàng)新宣傳教育方式，大力倡導(dǎo)、踐行、弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)的時(shí)代精神和時(shí)代價(jià)值。用微電影、微信、音樂、小品、電視劇等媒介，面向基層大力宣傳民族傳統(tǒng)文化中崇尚自然、勤勞簡樸、熱情好客、信守承諾等良好傳統(tǒng)，向信教群眾大力宣傳伊斯蘭教教義中和平、中道、誠實(shí)、守信等思想。

一個(gè)先進(jìn)，就是一面旗幟。阜康市還積極深挖沙尼汗、李忠偉等民族團(tuán)結(jié)典型、先進(jìn)人物和事跡，并建立了甘河子工業(yè)展館等一批民族團(tuán)結(jié)教育基地，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)。充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等大眾傳媒的陣地作用，借助QQ、微信、微博平臺(tái)等流行媒介，積極倡導(dǎo)和廣泛宣傳健康快樂生活方式。阜康市十分注重民族團(tuán)結(jié)從娃娃抓起，從學(xué)校抓起，注重學(xué)生的養(yǎng)成教育。扎實(shí)抓好“雙語”幼兒園建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)前雙語教育，推進(jìn)混班教學(xué)、混合住宿。

（五）注重發(fā)揮宗教人士在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的積極作用

2014年習(xí)近平同志考察新疆時(shí)明確指出：“新疆最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧。”民族團(tuán)結(jié)，離不開宗教和諧，離不開宗教人士的參與。

長期以來，阜康市十分注重發(fā)揮宗教人士對(duì)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的積極作用。全面加強(qiáng)宗教人士隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升宗教人士正常解經(jīng)講經(jīng)、倡導(dǎo)正信正行的能力水平。組織宗教人士開展“臥爾茲”巡回宣講，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)敏感問題的正面解讀，大力傳播現(xiàn)代文化理念和行為方式。嚴(yán)格落實(shí)“兩文件一條例”和“四管兩制一負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，深入推進(jìn)“五好清真寺”“五好宗教人士”創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持不懈開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，深入開展“去極端化”學(xué)習(xí)教育。實(shí)踐證明，宗教人士在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作中的確發(fā)揮了良好的示范作用，為廣大信教群眾樹立了榜樣，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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