淺析基層畜產品安全監管存在的問題與對策

李志潮

（河北省辛集市農牧局動物衛生監督所，河北辛集052360）

畜產品是人們日常生活所不可或缺的重要產品之一，其是否安全既關乎人們的身體健康與生命安全，又關乎畜產品生產者的經濟利益和畜產品產業自身的可持續發展。當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，人們對畜產品消費的需求與日俱增，對畜產品的質量安全與品質要求也不斷提升，加強對畜產品安全監管，確保人們能夠放心、安全的食用畜產品，既是保障畜牧業健康、持續發展的內在要求，也是促進農民增產增收、農業經濟穩定發展的迫切需要。

1 加強基層畜產品安全監管的重要性

保障畜產品安全監管的關鍵在于基層，重心在于源頭監管。

在我國現行監管體制下，縣、鄉兩級是畜產品安全監管的重點，也是末梢環節。加強對基層畜產品安全監管工作，構建基層畜產品質量安全實現生產者、監管者與社會公眾共同監督的“三位一體”監管體系，對于實現畜產品監管工作前移、重心下移，從源頭確保畜產品質量安全等目標，具有極其重要的意義。

2 基層畜產品安全監管存在的問題分析

縱觀現階段我國基層畜產品安全監管現狀不難發現，其突出存在以下幾個方面問題：

2.1 監管體制不順，機構不合理

根據作者近年來對基層畜產品安全監管機構深入調查發現，部分鄉鎮成立了畜牧獸醫服務中心，此類組織屬于公益性技術推廣服務組織，并不具備執法職能，對于基層畜產品的安全監管，多由縣級部門派駐少數動監所人員來承擔相關的監督執法、管理等職能。監管體制不順，銜接失當，機構設置存在不合理的問題。

2.2 基層監管面廣但人員不足

在作者跟蹤調查的X縣中，全縣具有檢疫監督執法資格的人員僅33人，但其卻要承擔全縣共11個鄉鎮的畜產品質量安全監管工作。具體監管行為主要是靠執法人員入戶來進行檢疫和監管，過程中需要耗費極大的人力、物力。同時每個鄉鎮僅配備1～3名左右的動監所人員。以2017年為例，該縣飼養的豬、牛、羊及禽類等出欄量分別為100.4萬頭、10.2萬頭、27.9萬只、567.45萬羽。養殖場4000家以上，獸藥店40個，飼料店60余家，監管人員人均監管的企業超過500家，檢疫的畜禽超過20萬頭，工作量巨大，監管人員嚴重不足。

2.3 畜產品安全監管體系建設不到位

當前，我國多數省份基層畜產品檢疫監督相關的設施設備裝備水平仍然較為低下，處于最初級的階段，對畜產品安全生產可追溯和藥物殘留檢測等，在縣級部門都無法施行，而到鄉鎮級別，則僅配備顯微鏡等檢疫設備，監管體系建設不到位，監管設施設備水平低下，基層畜產品安全監管總體能力仍然較為薄弱。

3 加強基層畜產品安全監管防控工作的建議

針對上述問題，作者提出以下工作建議，以期能夠進一步提升基層畜產品安全監管工作水平，保障從源頭遏制畜產品安全事件的發生。

3.1 強化基層執法監管隊伍建設

對縣、鄉等基層畜產品安全監管體制進行改革，強化基層執法監管隊伍的建設。具體應落實以下兩方面：一是加強執法人員配備，增加執法人員數量，明確責任劃分，確保職能明晰、分工明確；二是加強執法人員素質建設，充分發揮鄉鎮執法人員的作用，以保障畜產品的源頭安全。同時，市縣兩級部門要加強對鄉鎮基層監管部門的監督和指導。

3.2 加強基層檢疫設施設備建設

面對基層檢疫設施設備水平低下的問題，則應當 “對癥下藥”，強化對基層檢疫實驗室及相關設施設備等的建設，全面提升基層畜產品檢疫和監管能力，實現源頭管控。

3.3 加強獸醫隊伍建設

此外，還要加強執業獸醫隊伍建設，逐步完善獸藥店、養殖場、飼料店等執業獸醫的配備，并不斷提升執業獸醫的行業素質。

4 結語

總之，縣鄉等基層是畜產品生產的源頭，也是政府機關監管的末梢環節和薄弱之處，開展對基層畜產品安全監管問題的研究，加強基層畜產品安全監管力度，對提升和保障畜產品安全至關重要。