新農(nóng)村建設(shè)中縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題研究

張玉霞 邢 杰

（河北科技師范學(xué)院，河北 秦皇島 066000）

所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要是指從法律保護(hù)的角度確立權(quán)利主體對(duì)其致力創(chuàng)造的各項(xiàng)成果依法享有的專有權(quán)利［1］。縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是以行政縣、市為單位，全縣、市范圍內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)角度來看，加強(qiáng)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既有利于科技興農(nóng)、教育興農(nóng)方針政策的落實(shí)，在保護(hù)智力創(chuàng)造者權(quán)利的同時(shí)維護(hù)社會(huì)正義，促進(jìn)科技、教育在廣大基層特別是農(nóng)村區(qū)域發(fā)揮作用。與此同時(shí)，重視縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄的關(guān)鍵路徑，是把創(chuàng)新、現(xiàn)代等理念植入農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等的重要渠道，是社會(huì)主義新時(shí)代振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推進(jìn)、培育新型農(nóng)民的動(dòng)力源泉［2］。由此，從新農(nóng)村視角出發(fā)，探討縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)顯得尤為重要。

1 加強(qiáng)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

1.1 加強(qiáng)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是科教興農(nóng)的基礎(chǔ)性保障

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在鉛與火、光與電、數(shù)與網(wǎng)的科技革命發(fā)展歷程中大家見證了科學(xué)技術(shù)的力量，并踐行著科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的不朽論斷。而針對(duì)長(zhǎng)期以來形成的“三農(nóng)”問題的解決需要科學(xué)技術(shù)及先進(jìn)人才的支持，因此，加強(qiáng)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)、科教興農(nóng)政策持續(xù)落實(shí)的保障。沒有完善的基層知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，就沒有科技投入及人才聚集的環(huán)境條件。

1.2 加強(qiáng)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇

從新農(nóng)村建設(shè)視域出發(fā)，縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)系著農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)定提升，同時(shí)影響著現(xiàn)代新型農(nóng)民職業(yè)化條件的成熟。加強(qiáng)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有能力對(duì)接國際舞臺(tái)。

2 新農(nóng)村建設(shè)視域下縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展概況

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素，本文主要討論與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系緊密的基本要素內(nèi)容，即涉農(nóng)專利、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種、地理標(biāo)志、農(nóng)業(yè)生物遺傳資源及鄉(xiāng)村文化等。其中，涉農(nóng)專利、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展呈明顯的上升趨勢(shì)，并且由于我國在專利、商標(biāo)、版權(quán)等方面的制度體系建設(shè)相對(duì)于其他幾項(xiàng)內(nèi)容起步較早，其商業(yè)價(jià)值顯現(xiàn)較為明顯，涉農(nóng)政策及涉農(nóng)企業(yè)較為重視，農(nóng)民認(rèn)識(shí)度較高。但與此同時(shí)，其發(fā)展也存在缺陷。以農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)為例，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的設(shè)計(jì)檔次有待提高，商標(biāo)品牌價(jià)值較低。植物新品種、農(nóng)業(yè)生物遺傳資源及鄉(xiāng)村文化等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在我國起步最晚，近些年其發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部署以及新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)于這些方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作處于空白。綜合來說，新農(nóng)村建設(shè)中涉農(nóng)的縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展呈現(xiàn)出外部經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及依托高校、科研院所等單位的科技貢獻(xiàn)較強(qiáng)，在我國涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和成果轉(zhuǎn)化中占據(jù)著主體地位，農(nóng)民的科技素養(yǎng)及科技貢獻(xiàn)能力有待進(jìn)一步培育和提升。因此，新農(nóng)村建設(shè)中縣域涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

3 新農(nóng)村建設(shè)中縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題

3.1 政府政策引導(dǎo)能力有待進(jìn)一步提升

近些年，無論是黨的方針指導(dǎo)上還是政府的興農(nóng)政策引導(dǎo)上都對(duì)科教興農(nóng)、人才興農(nóng)表現(xiàn)出越發(fā)重視的姿態(tài)，并對(duì)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作做出了相應(yīng)的指示。總體來說，地方政府在縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上取得了較好的成績(jī)。但是，從我國涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展特征來看，主要顯現(xiàn)出兩方面問題：一是政府政策規(guī)劃職能有待進(jìn)一步發(fā)揮，農(nóng)民在當(dāng)前國家各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展中屬于較為弱勢(shì)的群體，農(nóng)村在當(dāng)前國家各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展中屬于亟待發(fā)展的弱勢(shì)地區(qū)，政府規(guī)劃決策的前瞻性不夠或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策不突出都會(huì)導(dǎo)致職能發(fā)揮不充分；二是政府有待進(jìn)一步完善與落實(shí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

3.2 農(nóng)民知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知程度有待進(jìn)一步提升

關(guān)于農(nóng)民知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知程度的研究，譚英等［3］基于全國百余個(gè)村莊、千余份面對(duì)面調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)村公眾獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的渠道和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的認(rèn)知、意愿、關(guān)注、服務(wù)滿意度及存在的問題，很有研究參考價(jià)值。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的了解上，農(nóng)村公眾雖然有較高的意愿，但對(duì)相關(guān)政策及法律法規(guī)的知曉度極低。在運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中，農(nóng)村公眾遇到的主要問題有3個(gè)方面：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和水平比較低，缺乏尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，不知道如何使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息。

3.3 涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有待進(jìn)一步健全

涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及新農(nóng)村文化建設(shè)不可或缺且不可替代的重要組成部分，其對(duì)激勵(lì)機(jī)制落實(shí)、優(yōu)化智力資源配置、維護(hù)市場(chǎng)秩序以及促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育起著基礎(chǔ)保障的作用，是社會(huì)主義新時(shí)代新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)民具有現(xiàn)代化意義的上層建筑。而從我國縣域涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)及保護(hù)現(xiàn)狀來看，主要問題表現(xiàn)為涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律有待進(jìn)一步細(xì)化、涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)層次特別是國家層次有待進(jìn)一步細(xì)化、農(nóng)業(yè)科技投入不足，這些是涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護(hù)及行政執(zhí)法困難的根源性問題。

4 新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的優(yōu)化措施

4.1 地方政府要提高重視程度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

第一，地方政府樹立責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高重視程度。政府是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量，政府職能的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是科技深入廣大農(nóng)村地區(qū)、給予農(nóng)民智力扶持的基礎(chǔ)性工作。與此同時(shí)，地方政府樹立服務(wù)意識(shí)，加快向新型服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，在涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作流程上為涉農(nóng)企業(yè)開辟綠色通道，加大對(duì)企業(yè)的資金支持、人才支持及智力支持力度［4］。另外，簡(jiǎn)化涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的工作流程，加快政務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，構(gòu)建并不斷完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高工作效率。

4.2 提高農(nóng)民公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)知程度

第一，持續(xù)強(qiáng)化科普教育宣傳，提高農(nóng)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。從上文關(guān)于農(nóng)民公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)注度及認(rèn)知程度的分析中大家能看到，相關(guān)社會(huì)教育性的宣傳成效偏低，功能作用得不到充分發(fā)揮。對(duì)此，在開展科普教育宣傳之前，要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體進(jìn)行細(xì)致的多種方式的調(diào)研，科學(xué)確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)民公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知程度。在此基礎(chǔ)上，關(guān)注農(nóng)民關(guān)注的，以當(dāng)?shù)叵猜剺芬姷姆绞竭M(jìn)行教育宣傳，如編排與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的小品節(jié)目、邀請(qǐng)知名學(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)演講等，還可借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)普及、智能手機(jī)普及的良好形勢(shì)，利用新媒體平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)及應(yīng)用能力的培育。在持續(xù)宣傳教育的基礎(chǔ)上不斷提升農(nóng)民公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)水平以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，還要教授農(nóng)民公眾如何解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等。第二，重視縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)大環(huán)境建設(shè)。在全縣范圍內(nèi)加強(qiáng)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化環(huán)境建設(shè)，如在縣、市街道和公交站牌等公共場(chǎng)所張貼海報(bào)進(jìn)行宣傳，在農(nóng)村張貼口號(hào)性質(zhì)的條幅、安排文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)等，以通俗易懂的方式營造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)氛圍。

4.3 健全涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

第一，以國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條約框架為依據(jù)，結(jié)合我國實(shí)際情況，盡快制定農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，包括動(dòng)植物進(jìn)出境檢疫法及其配套法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)、與地理標(biāo)志和民間工藝相關(guān)的規(guī)定，對(duì)動(dòng)植物新品種及新組合的保護(hù)，生物技術(shù)中轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因克隆技術(shù)等的保護(hù)［5］。第二，具體到地方涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的構(gòu)建和完善，要設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本縣農(nóng)業(yè)特色、鄉(xiāng)村特色及地域文化特色成立專門的組織機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地對(duì)接本地特色農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村及特色文化產(chǎn)業(yè)的政策發(fā)展，提高執(zhí)法力度，做好縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。