新時(shí)期我國(guó)財(cái)政支農(nóng)工作存在的問題及對(duì)策

張蓮萍

（儀征市財(cái)政局，江蘇 儀征 211400）

當(dāng)前，我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代下財(cái)政支農(nóng)工作必然會(huì)面臨新形勢(shì)、新情況、新問題。這就需要以思想大解放深化財(cái)政支農(nóng)改革工作，科學(xué)把握財(cái)政支農(nóng)工作面臨的各種挑戰(zhàn)。本文重點(diǎn)研究新時(shí)期如何做好財(cái)政支農(nóng)工作，這對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作的開展具有十分重要的意義。

1 做好財(cái)政支農(nóng)工作的重要性

俗話說“民以食為天”，只要是人，就需要食物。農(nóng)業(yè)，是食物的來源，是我國(guó)6億多農(nóng)民的生存之本。只有保證一定水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能保證廣大農(nóng)民的生活水平；只有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，才能提高我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展和基礎(chǔ)；只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，才能穩(wěn)定我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，由于自然條件和市場(chǎng)條件的雙重制約，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)偏高、收益率偏低，農(nóng)業(yè)自我發(fā)展機(jī)制不健全，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失等問題，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)逐漸趨向薄弱。面對(duì)這些問題，我國(guó)從國(guó)家財(cái)政層面加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，加大財(cái)政支農(nóng)力度，加大了農(nóng)業(yè)資金投入和技術(shù)扶持，讓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)繼續(xù)保持應(yīng)有的活力。

2 當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)工作存在的問題

2.1 政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資動(dòng)力不足

從某種程度上說，農(nóng)業(yè)投資是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。政府作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入的主體，謀求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)目標(biāo)應(yīng)是動(dòng)機(jī)之一，還要將扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富增收、協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等多方面的因素考慮進(jìn)去。但當(dāng)前，我國(guó)政府在投資農(nóng)業(yè)時(shí)過于注重其帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)性較大、收益較低，再加上農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的直接貢獻(xiàn)相對(duì)較小，往往因?yàn)檫@個(gè)原因，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資熱情不高、動(dòng)力不足，甚至常常把農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)移出去。但這一做法是錯(cuò)誤的，忽視了農(nóng)業(yè)投資的公共性與長(zhǎng)期性［1］。

2.2 支農(nóng)資金管理重疊或脫節(jié)

財(cái)政支農(nóng)資金是指各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)安排的支援農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水、氣象等部門用于事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的、具有特定使用范圍和專門用途的財(cái)政預(yù)算資金。近年來，在支農(nóng)相關(guān)資金管理使用過程中存在一些問題，主要有管理運(yùn)行機(jī)制不健全、投資效益欠佳等，甚至出現(xiàn)虛報(bào)、謊報(bào)和浪費(fèi)的現(xiàn)象，在一定程度上危及了支農(nóng)資金的管理使用安全，制約了資金使用效益的發(fā)揮［2］。而且財(cái)政支農(nóng)工作涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、農(nóng)發(fā)、國(guó)土和水利等多個(gè)部門，項(xiàng)目安排、資金使用上難免出現(xiàn)交叉、重疊或者脫節(jié)的現(xiàn)象，很難形成合力，導(dǎo)致資金使用效果不理想。

2.3 支農(nóng)政策解讀不到位

為了加大支農(nóng)力度，各級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺(tái)，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等政策。雖然政策越來越多，但是實(shí)際取得的效果卻不明顯，這主要與各地對(duì)這些財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的理解不到位、操作不順暢、做事不積極有直接關(guān)系。政策了解不清除，農(nóng)民群眾就不知道該享受什么政策、享受到的政策是什么，現(xiàn)在還有農(nóng)民群眾把糧食直補(bǔ)作為農(nóng)業(yè)稅返還。這些問題的存在對(duì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策效果有著一定的負(fù)面影響，這也恰恰反映出政策從出臺(tái)到落實(shí)再到具體的執(zhí)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要做真、做細(xì)、做實(shí)。

3 新時(shí)期我國(guó)做好財(cái)政支農(nóng)工作的對(duì)策

3.1 加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

有關(guān)資料表明，發(fā)達(dá)國(guó)家科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額一般超過50%，而現(xiàn)階段我國(guó)不到40%。其中的差距不僅僅是在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的差距，其影響還將由農(nóng)業(yè)擴(kuò)散至工業(yè)化、高新化，以及我國(guó)的各行業(yè)各業(yè)。所以，我國(guó)應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科研投入，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究，盡快建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和研究中心，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的組織職能

財(cái)政支農(nóng)資金使用效果如何，與各級(jí)地方政府在項(xiàng)目實(shí)施中的組織職能及其效率密切相關(guān)。但地方政府在具體執(zhí)行、組織過程中難免存在不少問題。針對(duì)這種情況，上級(jí)政府必須強(qiáng)化對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督與管理，提高其參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過程的自覺性和主動(dòng)性；進(jìn)一步發(fā)揮基層組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一指揮的職能；改革單純以財(cái)政補(bǔ)貼為激勵(lì)手段，多采取既治標(biāo)又治本的方式帶動(dòng)貧困戶脫貧致富［3］。

3.3 進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)人員的綜合素養(yǎng)

首先，要提高財(cái)政支農(nóng)人員的政治素養(yǎng)。財(cái)政支農(nóng)人員要與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，不斷提高自身政治思想素質(zhì)；要養(yǎng)成良好的學(xué)風(fēng)，深入思考，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，做到學(xué)有所悟、學(xué)有所得，務(wù)求學(xué)習(xí)出成效，切實(shí)提高自己的理論水平、政治素質(zhì)。其次，要優(yōu)化工作作風(fēng)，按照機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的要求，嚴(yán)格履行作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度，能深入基層、深入經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線，全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)，努力為基層、為投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。而且要樹立強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)，做到全心全意為人民服務(wù)，自覺貫徹落實(shí)單位機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)于律己，以身作則，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。最后，要不斷提高業(yè)務(wù)工作能力，主動(dòng)參與各級(jí)各部門組織的財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)財(cái)政部門財(cái)政支農(nóng)政策，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作持續(xù)、協(xié)同、創(chuàng)新開展。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平和層次的不斷提高，對(duì)新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作提出了更高要求。新時(shí)期，我國(guó)需要加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的組織職能，進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)人員的綜合素養(yǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)工作。