村級財務審計監督存在的問題與對策

管 麗

（平邑縣豐陽鎮人民政府，山東 平邑 273315）

我國是一個農業大國，農村集體經濟組織影響著農民的生產與生活。十七大就已經提出了社會主義新農村建設的主要工作在于解決“三農”問題。而近年來農村經濟管理制度發生了顯著變化，稅費改革、雙層治理模式的出現，使得傳統的農村集體經濟組織無法適應現代化的農村經濟體制，無論是管理效益還是經濟價值都受到了影響，需要以財務審計監督作為切入點強化管理工作。

1 村級財務審計監督現狀

農村問題是社會主義新農村建設的關鍵，農村經濟的快速發展促進政府提高了對“三農”問題的重視程度，尤其是中央財政與“三農”問題的協調方面。但需要注意的是，在某些資金管理和使用方面仍然存在問題，如資金分散、效益不佳（專項資金滯留挪用、惠農政策落實不到位、精準扶貧項目投資大收益少以及較大的工程項目招投標程序不規范）等。農村財務審計監督制度還需進一步完善，應有效規劃相關的法律法規和制度建設。具體來看，部分村級財務審計監督仍以國家審計機關與區域內的內部審計為主，存在諸多問題。

2 村級財務審計監督的主要內容

2.1 全面掌握村級財務基本情況

在村集體經濟審計中，應著重核實被審單位財務制度執行情況，收入入賬情況，費用開支情況，集體資產的完整、專項資金的管理和使用情況，債權、債務增減情況及群眾反映的熱點問題。在全面審計和掌握被審單位的財務管理和財務制度執行情況的基礎上，確定重點問題并重點審計，做到“查收入，看是否漏收；查支出，看是否合規合法；查現金，看是否賬款相符；查物資，看是否賬物相符；查惠農，看政策是否落實”。

2.2 內查與外調相結合

為確保審計證據確鑿，在審計過程中，做到對賬內認真審查賬目，對賬外搞好延伸調查，全面掌握被審單位的真實情況。

2.3 信訪調查與審計相結合

信訪調查是取得審計線索的重要來源。通過信訪調查獲取審計信息，可以發現是否存在財務管理混亂、農戶往來賬目不清、漏收多支虛假賬務等問題。

2.4 審計與理順財務關系相結合

在審計的同時，要幫助財務管理混亂的村鎮建立財務管理制度，理順財務關系。若發現該村幾年不做賬，且會計、出納未做移交，則審計無從下手。審計之前，首先要幫助會計做好賬，做好移接交。

3 村級財務審計監督存在的問題

3.1 缺乏制度與規劃保障

農村地區的行財務審計監督工作中，缺乏法規和制度約束，缺乏標準性要求，在審計活動中沒有發揮法律的支撐作用。比如：承包租賃合同要素不全、條款不明，承包租賃合同也就成了一紙空文；村集體的收入被村負責人自行保管挪用，長期不報賬，導致集體資金體制外循環；村級財務管理規范化程度不高，財務審批制度流于形式；隱性招待費難以遏制，嚴重影響了干群關系；工程項目管理混亂，招投標程序不規范，漏洞較大等。從基本性質來看，現行的財務審計監督大多以內部審計為主，運行狀況缺乏專業化組織的協調配合。大量的問題讓農村審計工作無法達到開展要求，尤其是無法滿足農村經濟發展的需求。對審計文件、報告未按照要求保留登記，沒有參考《中華人民共和國審計法》中的條款展開工作［1］。

3.2 財務基礎問題

農村財務缺乏必要的工作基礎，即便是基本的財務處理工作，也缺乏規范性指導，無法進行有效的審查。所以，總體來看，農村財務缺乏必要的監督，且農村現階段的財務處理機制存在漏洞，部分地區在財務審計監督過程中未形成完善的管理機制，因而會影響農村經濟的進步與發展。

3.3 工作獨立性較差

現實情況下，多數農村地區的審計工作無法獨立完成，需要相關機構輔助執行，且部分鄉鎮政府部門干預了財務審計監督。以農經站為例，其不僅要負責多個行業的集體經濟管理工作，還要負責農村審計工作，這不符合審計工作的獨立性原則。另外，負責多個行業的工作必然會引起與審計工作的沖突，部分農民也會認為農村的財務審計監督受到了政府部門的無效干預。

4 健全財務審計監督體系的必要性

4.1 改善經營，提升經濟效益

隨著我國農村集體經濟的發展，農村集體資金水平達到了較高水準，這說明農村集體經濟形成了一定的規模。然而，從資產管理的角度來看，資源的潛力并沒有得到充分發揮，無論是資金使用還是經營活動都缺乏具體規劃。為了從根源上減少類似事件，政府部門需要發揮干預作用，以財務審計監督對經濟結構進行核算分析，以減少資源浪費。并以此為基礎，對經營管理方式進行改革優化，保障集體經濟效益。

4.2 法制化農村建設的基礎要求

對于農村地區來說，集體財產的支配權應屬于全體成員，任何個人都無權對整體財產進行使用與侵占。目前，這一要求與原則并沒有得到有效落實，部分村政府與村干部的管理意識與法制觀念比較單薄，農村經濟秩序受到了不良影響。因此，獨立性的農村審計機構建立工作勢在必行，也需要強化日常的財務審計監督工作。審計人員在開展財務清查和財務審計監督工作的過程中可以避免行政干擾。審計人員在工作中應明確自身職責，及時發現經濟領域可能存在的違規行為，以便于打擊治理各項違法犯罪活動，避免農業經濟發展受到不利影響［2］。

4.3 財務人員職責的體現

村級財務審計監督工作是財務人員職責的體現，有利于審計人員在工作中發揮具體作用。以會計監督為例，相關人員以審計監督為前提，能更好地與各類不良風氣與違規行為作斗爭，解決因人員素質低下帶來的各類管理問題，也能按照規章制度，發揮財務人員對經濟活動的監督作用。總體來看，村級財務審計監督工作是對農村集體經濟的一種保護，有助于規范財務管理工作，維護農民群眾的基本民主權益與物質保障。此外，農村地區的環境和風氣可以得到改善，有助于構建和諧社會，促進新農村建設。

5 規范村級財務審計監督的路徑

5.1 強化制度建設工作

健全制度是財務管理工作規范化的基礎要求。農業部與財政部門頒布的《村合作經濟組織會計制度》與《村合作經濟財務制度》明確提到了資產資源的管理方案，尤其是村級集體組織在資產管控方面的問題。因此，相關地區需要建立民主管理與財務公開制度，在制度要求下展開存款、資產臺賬、檔案等內容的管理工作，以制度約束、規范工作程序，促進財務審計監督質量的提升。如此，農村財務審計工作也可以規范運行，加快村級財務審計監督工作常規化、制度化的發展步伐。具體來看，相關部門應加強對資料和信息的收集，以落實審計工作制度。立足于工作資料的調研與制度建設方案，進一步分析農村財務管理工作中的問題與潛在風險，提出針對性改進意見與辦法，將結果制作成分析報告，交由上級會計與審計管理機構管控，為政策制度建設持續提供依據，促進財務審計監督路徑的創新。

5.2 建立專門的財務審計監督管理平臺

村級相關部門應按照上級的統一規劃，結合實際需求，建立農村地區財務審計監督管理平臺，實現三級聯網，為管控工作提供有效支持。建立農村財務審計監督平臺，可以借助現有的平臺軟件進行功能需求分析，滿足農村地區財務審計監督工作的需求，本著節約資源的目的，最大化地建設財務監管平臺專用網絡設備，提升工作效率。為了確保財務審計監督的正常開展，相關操作人員可以通過業務培訓，完成部分村鎮的財務數據管理，以便于開展數據查詢，實現平臺建設各項工作的穩定發展［3］。

5.3 審計隊伍的培訓建設

為了確保審計工作的全面覆蓋，需要強化隊伍建設，提升工作的有效性，動員多方人員，滿足財務審計監督的多元化要求。例如，可以建立相應的審計機構，安排合格的人員進行協調，及時發現工作中潛在的問題，調動社會人員參與農村財務審計監督工作，幫助農民解決現實問題［4］。從政府部門來看，可以通過專項資金的調配，為機構管理提供良好的發展環境，并讓村民意識到財務審計監督對于農業經濟發展的重要性，提高村民對于審計監督工作的認識。

6 結語

全國各級各部門高度關注“三農”問題，無論是投資管理還是政策制度方面都給予了重要保障。因此，農村集體資產形成規模，農村地區的經濟發展也進入了新的階段。但這些可喜形勢的背后，仍要清醒地認識到農村經濟發展過程中的主要問題。本文針對當前村級財務審計監督工作的現狀與問題展開了研究，并提出了適應性的應對方案。在未來的工作中，還應強化群眾監督與財務監督，落實制度建設，強化人員業務素質培養工作，促進新型農村建設的快速發展。