我國農業供給側結構性改革面臨的機遇、挑戰及對策

蔡 露

（中共桂林市委員會黨校，廣西 桂林 541001）

自改革開放以來，我國農業生產效益持續增長，但近幾年出現了增長緩慢的問題。農產品供給與市場需求不匹配、資源條件大量縮水、農業資源環境的約束日趨緊張等，使得農民增收缺乏基礎動力，成為現如今農業發展急需解決的問題。為解決已經出現的農產品供給問題和釋放庫存實現農民增收，我國進行了農業供給側結構性改革。

1 我國農業供給側結構性改革產生的原因與內容

1.1 農業供給側結構性改革產生的背景

自改革開放以來，我國農村生產價值逐漸超過城鎮所創造的價值，農業在我國經濟發展中處于基礎地位。但是，近年來城鎮收入大有反超的趨勢，使得我國經濟增長結構出現了不平衡問題，直接導致我國經濟增長速度減緩。為解決這一問題，研究人員調查發現是農業生產結構出現了問題。

由于市場調節的滯后性，農業生產得不到及時調整，糧食生產開始脫離市場的自動調節，直接導致了農業生產與市場需求嚴重不匹配即供求不平衡問題產生。隨著農業補助政策的完善，不少農民開始不愿意就市場需求調節自己的農業生產及經營方式，直接導致了農村人口平均收入的下降。在此背景下，解決農民收入問題、優化農業生產及經營結構成為我國農業發展首要解決的問題。為解決這些問題，我國開始了農業結構供給側結構性改革［1］。

1.2 農業供給側結構性改革的主要內容

為了改善我國農業生產結構，提高我國農村人口經濟收入。我國的農業結構供給側結構性改革主要實行了“去庫存、降成本、補短板”的改革政策。

“去庫存”是解決我國農業問題的基本方法。要想提高我國農村人口的收入，“去庫存”是跨不過的一道坎。如果不解決庫存問題，在不久之后的將來，同樣的經濟問題還會卷土重來。“去庫存”就是通過經濟手段減少庫存，從而增大對農產品的需求，以達到促進農業經濟發展的目的，來增加農村人口的經濟收入。

“降成本”是解決農業經濟問題的最有效方法。通過政府補貼及提高農業生產技術來降低農業生產成本及農產品運輸成本，使得農民能根據市場需求來為農業生產做出調整。

“補短板”是鞏固農業經濟發展取得成就的方法。通過發現農業生產的不全面之處，對此方面進行補貼，促使農民進行此方面的生產，達到補齊農業生產短板的效果。

2 我國農業供給側結構性改革面臨的機遇

2.1 社會性質決定農業改革受到支持

我國是人民當家作主的社會主義國家，人民是國家的主人。農民是人民的重要組成部分，追本溯源，農民與工人的利益就是早期社會主義的利益中心。我國進行的農業供給側結構性改革直接關系到農民的利益及全國人民的溫飽問題。而農業供給側結構性改革的核心內容就是根據農業市場需求進行生產，優化配置資源，擴大農產品有效供給，提升供給結構的適應性和靈活性，使供給更加契合市場需求，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業供給體系，提高農業質量效益和競爭力。這些已成為當下各個行業的主觀共識并引起了國家的高度重視。用農業供給側結構性改革促進農業發展，引導農業發展尋找新的路徑，為促進農業增產、促進農村經濟發展、加強新農村建設奠定基礎。

我國推行的農業供給側結構性改革能解決市場農產品供給問題，受到人們的一致推崇。所以，縱觀社會全局，我國農業供給側結構性改革工作的開展可以說是十分順利［2］。而且隨著我國經濟的發展與社會進步，社會各界人士充分認識到填飽人們的肚子至關重要，只有農業供給需求平衡了，才能確保人們“填飽肚子”。

總之，我國的社會主義性質對我國進行農業供給側結構性改革起到了直接的推動作用。

2.2 經濟發展促進農業供給側結構性改革

我國經濟發展已經達到一定水平，人們的購買力也不像從前那樣薄弱。我國人民消費水平的增長對我國進行農業供給側結構性改革有著直接的促進作用。隨著農民經濟收入的不斷增加，農產品的消費在數量及種類需求上出現大幅度的增長，從日常生活中的雞魚肉類到各種油類產品均有所增長。而城鎮居民生活水平的不斷提高，也進一步促進了農產品消費結構的改變。

截至2015年，我國城鎮化率達到56.1%，躋身高城鎮化水平國家之列，這樣的城鎮化水平就是我國人民購買力的體現。同時，購買力的提升在一定程度上促進了我國經濟的發展，形成良性循環。但問題隨之而來，因為購買力的提高，使得一些人不滿足于消費傳統的優質農產品。養生、健康、環保類農產品進入歷史舞臺，這些產品供不應求，現有的生產水平不能滿足現如今社會對此類產品的需求，如此一來促進了我國農業供給側結構性改革。而擁有殷實的經濟基礎，生產結構改革才能順利進行。

2.3 科技發展促進農業供給側結構性改革

科技是第一生產力，這是亙古不變的真理。古有諸葛亮木牛流馬，現有袁隆平咸水水稻。隨著經濟的發展，我國的科技實力也有了極大的進步，對于生產工具的創造能力是以往所不能比的［3］。我國堅定不移地走中國特色農業現代化之路，隨著農業科技水平的提高，農業生產量已經達到一個令人滿意的程度。例如，隨著互聯網及物聯網在現代化農業方面的推廣應用，足不出戶就可以完成農產品的生產與銷售。新疆維吾爾自治區有機葡萄園就是一個很好的例子，該葡萄園實現了物聯網化的生產管理、無人機噴灑農藥、遠程遙控灌溉、自動化采摘以及利用互聯網電商平臺直接銷售，用極少的人工、極低的成本就完成了葡萄走向餐桌或者是直接變成葡萄酒的過程。所以，我國農業技術水平的提高以及農業自動化機械、物聯網、互聯網等技術的推廣與應用給我國農業供給側結構性改革帶來了重大機遇。

2.4 舊農村改造帶來的機遇

伴隨我國農業供給側結構性改革一起進行的是舊村改造。舊村改造主要解決城中村及房屋占用良好耕地問題。一方面解決了經濟發展不平衡的問題，另一方面舊村改造所產生的耕地為我國農業供給側結構性改革提供了良好的條件。農村改革的開展，在擴大農業經營規模、培養新型產業、加強新農村建設、促進城鄉間資源共享等方面發揮了實質性的作用。隨著舊村改造的進行，老舊的“當城市人”不種地的觀念有所改善，不少年輕人開始選擇從事農業，不少大學生走入鄉村、走向田地，為我國農業供給側結構性改革注入新鮮的血液。

3 我國農業供給側結構性改革面臨的挑戰

盡管我國進行農業供給側結構性改革有著巨大的機遇，但也面臨著前所未有的挑戰。

首先，我國糧食庫存積壓問題嚴重。1999—2015年，我國農業經濟發展迅速，糧食庫存始終保持在2.3億t以上。2015年以來，我國糧食年產量均高于10.0億t。但是，由于我國糧食生產結構落后導致糧食價格過高，因運輸成本的存在，進口糧食反而成為各大糧食廠商的主要庫存來源。2015年至今，我國小麥、玉米、小米的年進口量均高于1.0億t。這樣的策略使得我國的糧食庫存連年得不到更新，糧食供給遠遠大于需求總量。而人們對于健康養生屬性農產品的需求遠遠大于供給，如此一來給我國農業供給側結構性改革帶來了巨大的挑戰。

其次，農產品供需不平衡造成的問題。近年來，因為我國糧食生產注重增長而忽略了考慮供需的關系，有些糧食的價格與價值不符。高質量的新型農產品供不應求，而低質量的產品存在滯銷問題。這使得我國要想進行農業供給側結構性改革，還需要解決產品的質量問題。而農業生產不能規模性經營管理，以及農業生產專業技術人員的稀缺，給農業供給側結構性改革增加了實施的負擔。我國是一個農業生產大國，但是農業生產一直處于競爭底端，農民普遍工資較低。如果有專業的農業技術人員就能提高農產品的產量。另外，現在從事農業生產的農民很少，大都是留守在家的中老年人，無法接受新事物、新改革、新技術。

最后，盡管農業生產合作社曾風靡一時，但如今農業生產的個體仍以農民個人為主。農民大多樂意聽從政府的建議進行改革，但是，因為農民農業知識水平不高，導致易出現農業生產方向不正確的問題。

4 推進我國農業供給側結構性改革的對策

4.1 加強頂層設計

全面深化農村農業改革是十八屆三中全會以來明確指出的重要工作，也是促進農村經濟發展的一個重要目標。而加強頂層設計是推進農業供給側結構性改革的重要前提。農業供給側結構性改革工作的順利進行一定要樹立一種系統性思維，進一步加強頂層設計和整體謀劃，科學合理地將農業供給側結構性改革工作放在農業現代化、全面建成小康社會的大局當中來統籌思考，再制訂詳細的目標、原則及保障措施，從而顯著提升農業供給側結構性改革決策的科學性和專業性，進而更有效地指導和協調農業供給側結構性改革，確保農業供給側結構性改革的宏觀政策穩、微觀政策活及改革政策實，真正意義上實現農村農業改革，全面促進農村經濟發展。另外，要想實現我國農業供給側結構性改革，最重要的任務就是統籌兼顧好建成全面小康社會與農業供給側結構性改革的內部關系，達到建成全面小康社會與農業供給側結構性改革兩不誤的目的，只有這樣才能實現我國2020年完成全面小康社會的目標并解決農生產帶來的經濟問題［4］。

4.2 改變農業經營模式，發展農業適度規模經營

改變農業經營模式，發展農業適度規模經營，是加快農業供給側結構性改革的必要條件。促進農業生產、增加農民收入、保護農村生態環境以及生產綠色、生態農產品等都離不開適度規模經營，適度規模經營是當下農村經濟發展的重要目標。而農業適度規模經營的順利實施，需要經營主體如種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等合理規劃，要與當前農業生產發展水平、農戶的生產經營能力相適應。例如，北方的小麥、玉米與南方的水稻的經營規模要有區別，要在實現土地規模經營的同時，促進各類生產要素合理配置，同步提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率等。總之，通過改變農業經營模式，發展農業適度規模經營，節約成本，實現“去庫存、降成本、補短板”的改革內容。

4.3 加快農業生產結構調整，科學地進行農業生產

隨著我國經濟的大力發展、社會的不斷進步，人們對生活質量的要求越來越高，從以前只要求吃飽向吃得好、吃得健康、吃得生態轉變，而目前我國糧經飼結構不盡合理，種養銜接不緊、循環不暢等，迫切需要加快農業結構調整。要瞄準市場需求，尊重消費者的選擇，促進農業生產由“生產導向型”向“消費導向型”轉變，科學生產有機產品、生態產品、綠色產品，打造健康的消費鏈，確保消費者“舌尖上的安全”，不斷滿足城鄉居民的消費需求，帶動全民經濟發展。

4.4 加強農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設是加快農業供給側結構性改革亟待解決的問題之一。首要任務就是加強農田水利設施建設。相關部門需要拓寬農田水利設施建設資金來源渠道，建立完善的農田水利設施的管理體制，加強農田水利設施，實現農田水利設施用、管、護有機結合，提高農田水利設施的使用壽命和利用率。其次是加強農村物流設施建設，加快農村信息化建設。政府部門要加強對企業建設“產地倉+冷鏈專線”模式的統籌引導和政策支持，不斷增加倉儲基礎設施建設投入，同時進一步發揮政府的統籌協調作用，提高農產品冷鏈倉儲物流設施的集約化建設和利用水平，為產品交易提供便利。另外，在“互聯網+”時代，農村電商漸漸崛起，通過加快物聯網、大數據、移動互聯等基礎設施建設，讓農民足不出戶利用電商渠道對外銷售產品，能大大提高銷售效率和效益，促進農村經濟發展［5］。最后，加強農村公路建設與維護。俗話說“要致富，先修路”，現在很多農村基本實現了“家家門口柏油路”，但是在一些比較偏僻的鄉村，還需要加大公路建設力度。并且需要加大公路后期的維護力度，特別是和農村地區相連的公路以及一些工業園附近的公路，大車長時間的碾壓造成部分路段塌陷，這就需要相關部門采取有效措施進行修復。總之，只有改善農村基礎設施條件，如灌溉設施、通信條件、交通條件等，才能提高農業生產的積極性及農業生產效率，達到降低農業生產成本的目的。

5 結語

我國農業供給側結構性改革正在如火如荼地進行著，機遇是前所未有的，面臨的挑戰也不容小覷。只有參透挑戰的來源，運用好機遇帶來的有利條件，制訂合適的農業改革計劃，才能順利地完成我國農業供給側結構性改革任務，達到促進農業經濟發展的目的。